Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
/
2021/69438-Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube Müdürlüğüne Ekmek Alımı
Bilgi
İKN
2021/69438
Başvuru Sahibi
Karekpa Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
İşin Adı
Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube Müdürlüğüne Ekmek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 22
: 28.04.2021
: 2021/UM.II-892
BAŞVURU SAHİBİ:
Karekpa Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/69438 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube
Müdürlüğüne Ekmek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 09.03.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Aşevleri Şube Müdürlüğüne
Ekmek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18686 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/661 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Balıkesir Tunç
Kardeşler Gıd. İnş. Nak. Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği
mali veriler, gıda sertifikası ve diğer belgelerin eksik, yetersiz ve hatalı olduğu iddiasına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
....
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 22
: 28.04.2021
: 2021/UM.II-892
maddesinde “… (2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
….
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı
11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)
bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde
belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut
bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir.
İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece
mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin
8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana
ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek
Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye
başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesi incelendiğinde; söz konusu
dilekçede yer alan iddianın “ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu evrakların yetersiz ve
eksik olduğu” şeklinde olduğu, başka bir deyişle, Kuruma sunulan itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde kalan isteklinin beyan ettiği mali verileri ve gıda
sertifikasının eksik ve yetersiz olduğu” yönündeki iddiasının, idareye sunulan şikâyet
dilekçesinde açıkça ifade edilmediği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 22
: 28.04.2021
: 2021/UM.II-892
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 19.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
09.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; itirazen
şikâyet dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin
zorunlu olduğu, söz konusu hususun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi
gereken hususlarından olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik
değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içeren başvurularda, Kurum tarafından ihale
sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu
ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda
idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen
inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin
bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu
başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak
nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasında, isteklice beyan edilen belgeler somut bir
biçimde belirtilerek mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile gösterilmediği, başvurunun genel
nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği, iddianın bu haliyle tüm belgelerin yeniden
incelenmesi sonucunu doğuracağı, dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 22
: 28.04.2021
: 2021/UM.II-892
dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve
sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından;
başvurunun bu açıdan da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.