Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/441431-2021 Yılı Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2020/441431
Başvuru Sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Diş Deposu Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/441431 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Metro Diş Deposu Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin 01.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.12.2020 tarih ve 55962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kalemlerinde,
tekliflerinin, ürünün ağır olduğu ve ergonomik olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahsi geçen kalemlere ait teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde ürünün en fazla
kaç gr olması gerektiğinin düzenlenmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerine aykırı olduğu ve idarenin keyfi uygulamasına yol açtığı, ihale dokümanına yönelik
bir şikayetlerinin olmadığı, ancak idarenin ilgili doküman düzenlemelerini keyfi uyguladığı,
idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin açık ve ayrıntılı olmadığı, objektif bir
kritere dayanmadığı, yapılan numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri tarafından
yerine getirilmediği, konunun teknik görüş alınarak sonuçlandırılması gerektiği, idarenin
ihaleyi her iki kalemde teklifi daha yüksek olan istekli üzerinde bırakmasının kamu zararına
yol açtığı, ihalenin birinci kaleminin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif üzerine bıraktığı,
fazladan yatırılan başvuru bedelinin tekrar talep edilmesine gerek kalmadan iade edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin
doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu
doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında “Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde
tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendinde işin niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden
yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” hükmü,
Bahsi geçen maddenin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. 1- İstekliler teklif ettikleri ürünlerin numunelerini 29-30
Eylül-01-02 Ekim tarihleri arasında satın alma servisine teslim edecek olup, numune üzerinde
kalem sıra no, firma adı ve markası yazılı olacaktır. Numune getirilmeyen kalemler
değerlendirme dışı tutulacaktır. İhale kalem sırası ile numune sıra numarası arasındaki
uyumsuzluktan firma sorumludur. Ayrıca numune teslimatı için teslim tutanağı
hazırlanacaktır. Numune sunulması işlemi yanında teknik şartnamede belirtilmesi durumunda
kaleme ilişkin katalog sunulan kalemler numune teslim tutanağında katalog verilmiştir
şeklinde belirtilecektir. Teknik şartnamelerde aksi belirtilmediği sürece değerlendirmeler
numune üzerinden yapılacak, teklif ettiği ürüne ait numune sunmayanlar değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Belirtilen tarih aralığının öncesinde ya da sonrasında gönderilen numuneler
kabul edilmeyecek, firmalara iade edilecektir.
2- İstekliler, teklif verdikleri ürüne ait katalog, broşür, cd vb. bilgilendirici
materyalleri ihale teklif zarfında sunmalıdırlar, sunulan materyallerin üzerine ihale kalem
sıra numarası belirtilmelidir.” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kalemi olan Aeratör (Butonlu) ışıksız (Adaptörsüz) Standart Boy
Teknik Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde “Başlık hafif olmalıdır.” düzenlemesi,
Bahsi geçen ihalenin 2’nci kalemi olan Aeratör (Butonlu) Led ışıklı (Adaptörlü)
Standart Boy Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinde “Aeratör başlığı, kullanım kolaylığı
ve eli yormaması için hafif olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının
mevzuata uygun olduğu kabul edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi
yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira
numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Şikayete konu ihalenin birinci kalemine dört istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu kararı uyarınca, en düşük teklifi veren isteklinin teklif edilen ürün adı ile teklif
edilen kalem adı aynı olmadığından ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit
edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilere numune değerlendirmesi
yapılması sonucunda başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahsi geçen kalemin,
yaklaşık maliyet güncellemesi yapılması ve yeterli ödenek bulunduğunun tespit edilmesi
üzerine yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Lider Diş İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin
üzerinde bırakıldığı,
Bahsi geçen ihalenin ikinci kalemine ise üç istekli tarafından teklif verildiği, bu
kaleme en düşük teklifi veren başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin
12’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen
kalemin W&H Dental Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin birinci ve ikinci kalemlerine
ilişkin olarak, ayrı ayrı olmak üzere herhangi bir başlığı bulunmayan bila tarihli el yazısı ile
kaleme alınmış iki adet belge bulunduğu görülmüştür.
İhalenin birinci kalemine ilişkin olduğu düşünülen belgede aynen:
“Yok 1. Trend Radyoloji ve Bilişim –Uygun değil. Numune yok!
2. Metro Diş Deposu – 8. madde- Başlık oldukça ağır ve ergonomik değil.
3. Lider Diş –Uygundur.
Yok 4. Az Dental Diş” ifadeleri ile “Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi Erdoğan Bilinmiş Taşınır Kayıt Yetkilisi sicil No.612676” kaşesi ve iki adet imzanın
bulunduğu,
İhalenin ikinci kalemine ait olduğu düşünülen belgede aynen:
“1- Metro Diş – Uygun değildir. 12. Madde (Ürünün ağırlığı oldukça fazla, çalışma
güçlüğü oluşturacak kadar ağır bir ürün.) Ergonomik değildir.
2-W&H Dental- Uygundur.
3-Lider Diş” ifadeleri ile “Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
Erdoğan Bilinmiş Taşınır Kayıt Yetkilisi sicil No.612676” kaşesi ve iki adet imzanın
bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda bahsi geçen belgelerde yer alan isim ve iki adet imzanın, ihale komisyonu
kararında yer alan isim ve imzalardan olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
Başvuruya konu ihalede, numune değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonu dışında
gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belgede yer alan ifadeler incelendiğinde,
örneğin birinci kalemde ihale komisyonu kararı uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlenen Az Dental Diş Malz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin adının yer
aldığı satır başında “yok” ifadesinin yer aldığı; ikinci kalemde yine ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Lider Diş İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin
numunesine ilişkin hiçbir ifadenin yer almadığı görülmüş, bu durumda başvuru sahibinin
idarece yapılan değerlendirmenin objektif, açık ve ayrıntılı yapılmadığı yönündeki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, en az biri ihale komisyonu üyelerinden
olmak kaydıyla, süresinde şikayet ve itirazen şikayete konu edilmeyen kesinleşmiş ihale
dokümanına uygun olarak ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesi gözetilerek
numune değerlendirmesinin yeniden gerçekleştirilmesi ve numune değerlendirmesine ilişkin
tutanaklarda değerlendirme dışı veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, ihalenin numune
değerlendirmesi yapılarak sonuçlandırılacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin
uyuşmazlığın teknik görüş alınarak sonuçlandırılması gerektiği iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, idarenin değerlendirmesi sonucunda ortaya kamu zararı çıktığı
iddiasına idareye sunduğu şikayet dilekçesinde yer vermediği görülmüştür. Bu itibarla, söz
konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin iki kaleminin yaklaşık maliyeti (633.218,50 TL) göz önüne
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirmesi
işleminin ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 46
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-93
Oybirliği ile karar verildi.