Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Otobüs İşletmesi Şube Müdürlüğü
/
2020/467778-Otobüs Alımı
Bilgi
İKN
2020/467778
Başvuru Sahibi
Bmc Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Otobüs İşletmesi Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Otobüs Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
BAŞVURU SAHİBİ:
Bmc Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Otobüs İşletmesi Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/467778 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Otobüs İşletmesi
Şube Müdürlüğü tarafından 15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmc Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 19.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.12.2020 tarih ve 54493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci kısmı
üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yerli malı belgesinin
eksik ve/veya yetersiz olduğu belirtilerek söz konusu belgelerin yeniden incelenmesi için
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurularının
reddedildiği, söz konusu kararın usulen ve içerik olarak hatalı ve eksik olduğu, idare
tarafından verilen kararın mevzuatın aradığı gerekçelilik ilkesine aykırı olduğu, Karsan
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12
mt.) ve CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.) (Körüklü) modellerine ait yerli malı
belgelerinin içeriği hakkında bilgilerinin olup olmadığı açıkça belirtilmeden sadece mevzuata
uygun olduğu belirtilerek şikâyet başvurularının reddedildiği, İdari Şartname’nin 7.1.(g)
maddesinde ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG)
Yakıt Sistemine Sahip Alçak Tabanlı)” bölümüne ait “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin
Bilgiler” paragrafında yerli malı maddesine istinaden fiyat avantajı sağlamak amacıyla
isteklilerden yerli malı belgelerinin talep edildiği, Konuya ilişkin 13.09.2014 tarihli ve 29118
sayılı Resmi Gazete’de yer alan Yerli Malı Tebliği’nin 6’ncı maddesinin 2’nci bendinde “e.
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük
Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” ve aynı Tebliğ’in 7’nci maddesinin 5’inci bendinde
“Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi
düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.”
şeklinde açıklandığı, bahse konu Tebliğ maddeleri doğrultusunda birden fazla ürün için alınan
yerli malı belgelerinde, yerli malı belgesinin ihtiva ettiği her bir ürün için açıkça belge
üzerinde marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin, gümrük tarife istatistik
pozisyonu numarasının ve ürün ile ilgili bilgilerinin ayrı ayrı listelenmesi ve belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
gerektiği, bu kalemlerin tek tek belirtilmediği yerli malı belgelerinin birden fazla ürün için
ortaklaştırılarak sunulamayacağı, bu düzenlemelere istinaden tek bir yerli malı belgesi
sunulması ve belirtilen ürünler ile ilgili bilgilerin bu belge üzerinde yazmaması halinde ihale
fiyatına %15 yerli malı fiyat avantajının uygulanmayacağı, Karsan Otomotiv San. ve Tic.
A.Ş. tarafından her iki ürün için her ürünün ilgili bilgilerinin gösterilmediği tek bir yerli malı
belgesi sunulmasının eksik ve hatalı olduğu, söz konusu isteklinin yerli malı belgesinin eksik
ve hatalı olmasının tespit dilmesi halinde teklif ettiği fiyata %15 fiyat ilavesinin yansıtılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı
belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart
formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta
adresi).
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi
Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik
tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı,
tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından
Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web
üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur.
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir
Bakanlığa sunulur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun
olarak yapılacak belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK
tarafından Bakanlığın görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi
belgelerin dikkate alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.
(2) Üretici dışındaki istekliler tarafından teklif edilen mallar için kullanılmak üzere;
üretici yerli malı belgesini orijinaline uygun olarak çoğaltarak ürün ile birlikte piyasaya
sunabilir. Ancak üretici tarafından çoğaltılarak ürünle birlikte piyasaya sunulan belgenin
tanzim edildiği ilgili oda/borsa tarafından geçerliliğinin tasdik edilmesi gerekir.
(3) Bir üreticinin yurtdışında üretim yapması/yaptırması durumunda yerli malı belgesi
düzenlenmez. Ancak yurtiçinde kendi adına ve markasıyla bir başkasına üretim yaptırması
durumunda ürünü üretene yerli malı belgesi düzenlenir.
(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı
koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından
görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.
(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli
malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde
yer alır.
(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra
kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli
malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.
(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile
oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Otobüs Alımı
b) Türü: Mal alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
109 Adet Otobüs Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(g) maddesinde “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı
tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale üzerinde bırakılan istekliler her bir kısım için teklif verebilir. İhalede kısım,
kısımlar veya tüm kısımların isteklilerin üzerinde kalması durumuna göre ayrı ayrı veya
tamamı için tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1. KISIM (A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG) Yakıt Sistemine Sahip Alçak Tabanlı))
1
2
CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.)
CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.)adet
adet
70
30
2. KISIM (B Grubu (Dizel Yakıt Sistemine Sahip 7,7 - 10 MT Uzun Yol Otobüsü))
Dizel Yakıtlı Uzun Yol Otobüsü (7,7-10
1
adet
2
Metrelik)
3. KISIM (C Grubu (Dizel Yakıt Sistemine Sahip 12 MT Uzun Yol Otobüsü))
Dizel Yakıtlı Uzun Yol Otobüsü (12 Metrelik) adet
1
7
11.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihalede EKAP üzerinden 9
adet ihale dokümanı indirildiği, kısmi teklife açık ve 3 kısımda oluşan söz konusu ihalenin
itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında 5 istekli tarafından teklif verildiği, Anadolu-Isuzu
Otomotiv Sanayii ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi
kapsamında sunulan Romanya Köstence Belediyesi ile yapılan sözleşmenin incelenmesinde
İdari Şartname’nin 7.9.5’inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasındaki hükümlerine
istinaden yabancı ülkede düzenlenen bahse konu sözleşmenin tasdiki işleminin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
belgenin üzerinde tasdik işleminden muaf olmasını gerektirecek apostil tasdik şerhinin de
bulunmadığı, sunulan belgenin ilgili Kanun maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline
uygun olmadığı, ayrıca A grubu kısmına ait Teknik Şartname’nin 24.2.2.1’inci maddesinde
belirtilen “Kabin ölçüleri tekliflerde açıkça belirtilmelidir.” hükmüne aykırı olarak beyan
ettiği belgelerde kabin ölçülerini belirten belge sunmadığı, aynı Teknik Şartname’nin
“Garanti şartları” başlıklı kısmının 1.4’üncü maddesinde belirtilen garanti taahhütnamesini
sunmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Karsan
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de başvuru sahibi BMC Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, yerli malı teklif eden isteklinin
yerli malı belgelerine ilişkin belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, belge
numarası ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda istekliye ait yerli malı
belgelerinin teyit edilerek değerlendirildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmelerde sunulan yerli malı belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve
yeterlik kriterlerini karşıladığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında, 70 adet
CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.) ve 30 adet CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en
az 18 mt.) otobüs alınacağı anlaşılmış olup İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde yerli
malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif
edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesinin zorunlu tutulduğu görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun 1’inci kısmının (A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG) Yakıt Sistemine
Sahip Alçak Tabanlı)) “Yerli Malı Belgesi” bölümünde “CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az
12 mt.)” ve “CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.)” kalemleri için ayrı ayrı olmak
üzere 2020122963319 belge numaralı, 16.07.2020 tarihinde verilen, 5250001906 vergi kimlik
numaralı firma adına düzenlenen aynı yerli malı belgesinin beyan edildiği, söz konusu yerli
malı belgesinin idare tarafından EKAP’ta 15.10.2020 tarihinde sorgulandığı, söz konusu
belgenin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, ürün adının “Otobüs
(CNG)”, ürün kodunun “29.10.30.00.00”, yerli katkı oranının “% 53,10” ve ürünün
teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğu görülmektedir.
Yerli Malı Tebliği’nin “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının
(e) bendinde, yerli malı belgesi standart formunda bulunması gereken hususlar arasında
“Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük
Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”nın olduğu, söz konusu Tebliğ açıklamasından ürün
adının zorunlu olduğu, marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin, Gümrük Tarife
İstatistik Pozisyonu Numarasının varsa belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu yerli malı belgesinde Yerli Malı Tebliği’nin
“Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen
hususlardan sadece ürün adının bulunduğu, diğer bilgilerin bulunmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
Söz konusu hususa ilişkin olarak Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na gönderilen
22.12.2020 tarihli ve 19166 sayılı görüş isteme konulu Kurum yazısında “Bir idare
tarafından yapılan otobüs alımı ihalesine ilişkin olarak Kurumumuza yapılan bir başvuru
üzerine yapılan incelemede, alımı yapılacak otobüslerin iki farklı modelde olduğu, söz konusu
modellerin “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs
(En az 18 mt.) (Körüklü)” olduğu, bahse konu ihalede yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat
avantajı uygulanacağından, yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajı uygulanabilmesi
için yerli malı teklif eden isteklilerden yerli malı belgesinin istendiği, 5250001906 vergi
kimlik numaralı Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. adına Bursa Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından düzenlenen, 2020122963319 belge numaralı, 16.07.2020 tarihinde verilen ekte yer
alan yerli malı belgesinde ürün adının “Otobüs (CNG)”, ürün kodunun “29.10.30.00.00”,
yerli katkı oranının “% 53,10” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğu
görülmektedir.
13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yer alan Yerli Malı Tebliği
gereğince birden fazla ürün için alınan yerli malı belgelerinde, yerli malı belgesinin ihtiva
ettiği her bir ürün için açıkça belge üzerinde marka adının, modelinin, seri numarasının,
cinsinin, gümrük tarife istatistik pozisyonu numarasının ve ürün ile ilgili bilgilerinin ayrı ayrı
listelenmesinin ve belirtilmesinin gerekip gerekmediği, bu kalemlerin tek tek belirtilmediği
yerli malı belgelerinin birden fazla ürün için ortaklaştırılarak sunulup sunulamayacağı, diğer
bir ifadeyle ekte yer alan ve yukarıda bahsedilen yerli malı belgesinin ihalede istenilen iki
farklı otobüs modeli (“CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü
tip otobüs (En az 18 mt.)) için geçerli olup olmayacağı hususunda görüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
25.12.2020 tarihli ve E-70994564-010.99-2176585 sayılı cevabi görüş yazısında “…Bilindiği
üzere, 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin (e) bendine istinaden Bakanlığımız
tarafından hazırlanan ve 13/09/2014 tarihli 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Yerli Malı Tebliği’nin (SGM2014/35);
6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yerli malı belgesi için standart form kullanılır.
Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur” denilmiş olup, aynı
fıkranın (e), (f) ve (g) bentlerinde, “Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı,
modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”, “Yerli katkı
oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” belgede bulunması gereken bilgiler arasında sayılmış,
7 nci maddesinin beşinci fıkrasında ise “Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği
gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile
ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.” hükmüne yer verilmiştir.
Diğer taraftan Tebliğ kapsamında TOBB tarafından yapılacak belgelendirme
işlemlerine ilişkin esasları belirtildiği Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yerli Malı
Belgesinin Düzenlenmesine İlişkin Uygulama Esasları’nın 15 inci maddesinin beşinci
fıkrasında da, Tebliğ’in ilgili hükmüne uygun olarak, “… aynı grupta bulunan birden fazla
ürün için tek Yerli Malı Belgesi düzenlenmesi”ne imkân tanınmış, ancak bu durumda “her bir
ürün ile ilgili bilgilerin Yerli Malı Belgesi’nde yer alması” gerektiği de belirtilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen hükümlere istinaden;
Birden fazla ürün için tek bir yerli malı belgesinin düzenlenebileceği,
Ancak yerli malı belgesinde, her bir ürüne ilişkin “Ürün adı, ürünün özelliğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”,
“Yerli katkı oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” bilgilerinin yer alması gerektiği
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda bahsedilen görüş yazısında Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından
teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesi ile ilgili bazı hususların net olarak ifade
edilmediği görüldüğünden Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’ne tekrar
gönderilen 08.01.2021 tarihli ve 477 sayılı “Görüş isteme” konulu yazıda “Kurumumuza
yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede, Genel Müdürlüğünüzden
ilgi (a)’da kayıtlı yazı ile görüş istenilmiş, görüşünüz ilgi (b)’de kayıtlı yazı ile gönderilmiştir.
İlgi (a) görüş yazımızda Yerli Malı Tebliği gereğince birden fazla ürün için alınan yerli
malı belgelerinde, yerli malı belgesinin ihtiva ettiği her bir ürün için açıkça belge üzerinde
marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin, gümrük tarife istatistik pozisyonu
numarasının ve ürün ile ilgili bilgilerinin ayrı ayrı listelenmesinin ve belirtilmesinin gerekip
gerekmediği hususu ile yazı ekinde yer alan Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.’ye ait yerli
malı belgesinin ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli (“CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En
az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.)) için geçerli olup olmayacağı
hususları sorulmuş olmasına karşın ilgi (b) görüş yazınızda, yerli malı belgelerinin
düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar hakkında açıklamalar yapılmış ancak uyuşmazlığa
konu yerli malı belgesinin içeriği bakımından açıklanan mevzuat düzenlemelerine uygun olup
olmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Konuya ilişkin olarak aşağıda açıklanan ilave bilgiler çerçevesinde uyuşmazlığa konu
yerli malı belgesinin ilgili mevzuatına uygun düzenlenip düzenlenmediği, ihalede teklife konu
edilen ürünler bakımından geçerli olup olmadığı hususunda yeniden görüş isteme ihtiyacı
hasıl olmuştur.
İhale konusu işte alımı yapılacak otobüslerin iki farklı modelde olduğu, söz konusu
modellerin “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs
(En az 18 mt.)” olduğu, bahse konu ihalede yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı
uygulanacağından, fiyat avantajının uygulanabilmesi için yerli malı teklif eden isteklilerden
yerli malı belgesinin istendiği, 5250001906 vergi kimlik numaralı Karsan Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. adına Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen, 2020122963319 belge
numaralı, 16.07.2020 tarihinde verilen ve ekte yer alan yerli malı belgesinde ürün adının
“Otobüs (CNG)”, ürün kodunun “29.10.30.00.00”, yerli katkı oranının “% 53,10” ve ürünün
teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğu görülmektedir.
Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler 1. ve 2.
Avantajlı istekli olmaları durumunda, ihale sürecinde idare tarafından istendiğinde teknik
şartnamelerde özellikleri belirtilen araçlarla ilgili özelliklerin yer aldığı dokümanları
sunacaklarını yeterlik bilgileri tablosu "Katalog ve/veya Fotoğraf"sütunu açıklama bölümünde
beyan edeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv
San. ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu Şartname maddesi gereğince sunulan katalog vb.
belgeler incelendiğinde, ihale konusu işte istenilen söz konusu otobüs modelleri için “Karsan
Citymood 12 Metre Solo Tip CNG Otobüs” ve “Karsan Citymood 18 Metre Körüklü Tip CNG
Otobüs” teklif edildiği görülmüştür.
İlgi (b)’de kayıtlı görüş yazınızdaki mevzuat ve uygulamaya ilişkin açıklamalar da
dikkate alındığında, 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yer alan Yerli Malı
Tebliği gereğince ekte yer alan ve yukarıda kısaca kapsamı belirtilen yerli malı belgesinin
Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen otobüs modelleri de dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
alınarak ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli (“CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12
mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.)) için geçerli olup olmadığı, anılan
belgenin mevcut haliyle ilgili mevzuatına uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği
hususlarında görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
12.01.2021 tarihli ve E-70994564-010.99-2225615 sayılı cevabi görüş yazısında “Bir idare
tarafından yapılan otobüs alımı ihalesine ilişkin olarak yapılan bir başvuru üzerine
Kurumunuz tarafından yapılan incelemede, alımı yapılacak otobüslerin iki farklı modelde
olduğu, söz konusu modellerin “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG
yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.) (Körüklü)” olduğu, bahse konu ihalede yerli malı
teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanacağından, yerli malı teklif eden isteklilerden
yerli malı belgesinin istendiği, 5250001906 vergi kimlik numaralı Karsan Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. adına Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen, 2020122963319 belge
numaralı, 16.07.2020 tarihli yerli malı belgesinde ürün adının “Otobüs (CNG)”, ürün
kodunun “29.10.30.00.00 – Motorlu kara taşıtları, yolcu kapasitesi >=10 kişi”, yerli katkı
oranının “%53,10” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğunun görüldüğü
belirtilerek;
Birden fazla ürün için alınan yerli malı belgelerinde, yerli malı belgesinin ihtiva ettiği
her bir ürün için açıkça belge üzerinde marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin,
gümrük tarife istatistik pozisyonu numarasının ve ürün ile ilgili bilgilerinin ayrı ayrı
listelenmesinin ve belirtilmesinin gerekip gerekmediği,
Yerli malı belgelerinin birden fazla ürün için ortaklaştırılarak sunulup
sunulamayacağı,
Söz konusu yerli malı belgesinin ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli (“CNG
yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.))
için geçerli olup olmayacağı,
hususunda Bakanlığımız görüşünün talep edildiği ilgi (a) yazıya istinaden, ilgi (b) yazı
ile; Yerli Malı Tebliği’nin 6 ncı ve 7 nci maddeleri gereğince;
Birden fazla ürün için tek bir yerli malı belgesinin düzenlenebileceği,
Ancak yerli malı belgesinde, her bir ürüne ilişkin “Ürün adı, ürünün özelliğine göre
varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”,
“Yerli katkı oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” bilgilerinin yer alması gerektiği
tarafınıza iletilmiştir.
Diğer taraftan ilgi (c) yazı ile;
Söz konusu ihale kapsamında sunulan katalog vb. belgeler incelendiğinde, ilgili firma
tarafından “Karsan Citymood 12 metre Solo Tip CNG Otobüs” ve “Karsan Citymood 18
metre Körüklü Tip CNG Otobüs” modellerinin teklif edildiğinin tespit edildiği belirtilmiş,
Teklif edilen otobüs modelleri de dikkate alınarak, sunulan yerli malı belgesinin
ihalede istenen iki farklı otobüs modeli için geçerli olup olmadığı ve belgenin mevcut haliyle
ilgili mevzuata uygun düzenlenip düzenlenmediği
hususlarında Bakanlığımız görüşü talep edilmiştir.
Yapılan değerlendirme neticesinde;
İlgi (b) yazımızda da net bir şekilde belirtildiği üzere, Yerli Malı Tebliği gereğince
birden fazla ürün için tek bir yerli malı belgesinin düzenlenebileceği, ancak bu durumda yerli
malı belgesinde, her bir ürüne ilişkin “ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”, “Yerli katkı
oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” bilgilerinin yer alması gerektiği,
16.07.2020 tarihli ve 2020122963319 belge numaralı yerli malı belgesinde ürün
adının “Otobüs (CNG)” şeklinde belirtilmiş olması ve marka adı, modeli, seri numarası ve
cinsi bilgilerinin bulunmaması nedeniyle, birden fazla ürün için düzenlenen yerli malı belgesi
koşullarını sağlamadığı
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bahse
konu görüş yazılarından, birden fazla ürün için tek bir yerli malı belgesinin
düzenlenebileceği, ancak yerli malı belgesinde, her bir ürüne ilişkin “Ürün adı, ürünün
özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik
Pozisyonu Numarası”, “Yerli katkı oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” bilgilerinin yer
alması gerektiği, ayrıca ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 16.07.2020 tarihli ve 2020122963319 belge
numaralı yerli malı belgesinde ürün adının “Otobüs (CNG)” şeklinde belirtilmiş olması ve
marka adı, modeli, seri numarası ve cinsi bilgilerinin bulunmaması nedeniyle, birden fazla
ürün için düzenlenen yerli malı belgesi koşullarını sağlamadığı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin “Otobüs (CNG)” için verildiği
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından gönderilen 25.12.2020 tarihli ve E-70994564-
010.99-2176585 sayılı ile 12.01.2021 tarihli ve E-70994564-010.99-2225615 sayılı cevabi
görüş yazıları dikkate alındığında söz konusu belge tek bir ürüne yönelik düzenlendiğinden ve
ürün adının “Otobüs (CNG)” şeklinde belirtilmiş olması ve marka adı, modeli, seri numarası
ve cinsi bilgilerinin bulunmaması nedeniyle, birden fazla ürün için düzenlenen yerli malı
belgesi koşullarını sağlamadığından kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete
konu 1’inci kısmının (A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG) Yakıt Sistemine Sahip Alçak
Tabanlı)) “CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.)” ve “CNG Yakıtlı Körüklü Tip
Otobüs (en az 18 mt.)” kalemlerinin her ikisini de kapsayamayacağı ve her iki kalem için
geçerli olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin
yerli malı belgesinin, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci kısmında yerli malı teklif
eden istekli lehine uygulanacak fiyat avantajında değerlendirmeye alınmaması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 50
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-97
Oybirliği ile karar verildi.