Bilgi
İKN
2021/182859
Başvuru Sahibi
Yıldız Group Ticaret Otomotiv A.Ş. VEKİLİ: Av. Ercan KAYA
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2'nci El Otobüs Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 7
: 29.09.2021
: 2021/UM.IV-1785
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Group Ticaret Otomotiv A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Ercan KAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/182859 İhale Kayıt Numaralı “2'nci El Otobüs Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 07.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2’nci El Otobüs Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
27.08.2021 tarih ve 39571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1415 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin 25.08.2021 tarihli ve E: 2021/585, K: 2021/590
sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 27.08.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; geçici teminatın gelir kaydedilesine ilişkin idari
işlemin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 07.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan 2021/182859 İhale Kayıt Numaralı “2'nci El Otobüs Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Yıldız Group Ticaret Otomotiv A.Ş.nin 14.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarece 28.07.2021 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine
başvurulduğu, Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı ile
başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve
eklerinin 27.08.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 7
: 29.09.2021
: 2021/UM.IV-1785
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü, beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin 25.08.2021 tarihli ve
E: 2021/585, K: 2021/590 sayılı idari merci tecavüzü kararı 27.08.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru
dilekçelerinin bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum
kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.
Şikâyet üzerine alınan karar 28.07.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi
izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde en geç 09.08.2021 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 27.08.2021 tarihinde anılan Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı
neticesinde dava dilekçesi Kuruma ulaşmıştır. Ancak idarenin şikayet başvurusuna ilişkin
olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği yazıda bir sonraki başvuru merci ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 7
: 29.09.2021
: 2021/UM.IV-1785
süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı ve Kuruma başvuru
tarihi itibarıyla itirazen şikâyet başvuru bedelinin yatırılmadığı idari merci tecavüzü kararı ve
ekleri üzerinde yapılan ilk inceleme sonucunda tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
31.08.2021 tarihli ve E.2021/14885 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı
ve anılan tebligatın 13.09.2021 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan
tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on
günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği,
ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet
sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede itirazen şikâyet başvuru bedelinin 23.09.2021 tarihinde ve eksiklik
tamamlama süresi içerisinde Kurum hesaplarına yatırıldığı görülmüştür. Diğer taraftan
başvuru sahibinin 27.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan eksiklik tamamlama
dilekçesi ekinde ise itirazen şikayet başvuru bedelinin ödendiğine dair dekont ile usulüne
uygun vekâletname örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline
tebliğ edildiği 13.09.2021 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde (en geç 23.09.2021
Perşembe günü mesai bitimine kadar) başvuru sahibi vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerinin aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneğine ilişkin eksikliğin
başvuru sahibi tarafından eksiklik tamamlama süresi içerisinde giderilmediği, bu süre sona
erdikten sonra 27.09.2021 tarihinde giderildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 7
: 29.09.2021
: 2021/UM.IV-1785