Bilgi
İKN
2021/254067
Başvuru Sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tahir SARAÇ
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
94 Kalem Biyomedikal Malzeme Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 11
: 20.10.2021
: 2021/UM.IV-1900
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tahir SARAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/254067 İhale Kayıt Numaralı “94 Kalem Biyomedikal Malzeme Alım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “94 Kalem Biyomedikal Malzeme Alım” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.10.2021 tarih ve 46393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1649 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Erzurum 2. İdare Mahkemesinin 29.09.2021 tarihli ve E: 2021/1349, K: 2021/1611
sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 06.10.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında ihalenin 53 ve 54’üncü
kısımlarına en uygun teklifi kendilerinin verdiği, fakat numune değerlendirmesinde teklif
ettikleri ürünün uygun olmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin ilgili kalemlerinin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak teklif ettikleri ürünün teknik
şartnameye uygun olduğu dolayısıyla ilgili kısımlara ilişkin düzeltici işlem belirlenmesi ve
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 11
: 20.10.2021
: 2021/UM.IV-1900
Aynı maddenin 9’uncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 11
: 20.10.2021
: 2021/UM.IV-1900
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Erzurum 2. İdare Mahkemesinin 29.09.2021 tarihli ve E: 2021/1349, K: 2021/1611
sayılı idari merci tecavüzü kararı 06.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. 4734
sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dokuzuncu
fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum kayıtlarına girdiği
tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır. İdareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine alınan karar 09.08.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi
izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde en geç 19.08.2021 Perşembe günü mesai bitimine
kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 06.10.2021 tarihinde Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı neticesinde
dava dilekçesi Kuruma ulaşmıştır. Ancak idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı
kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği yazıda bir sonraki başvuru merci ve süresinin
belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
07.10.2021 tarihli ve E.2021/17046 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı
ve anılan tebligatın 08.10.2021 tarihinde tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin
tebligatın tebellüğ edildiği tarihten itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre
içerisinde giderilmesi durumunda dilekçedeki iddiaların esasının incelenmesine geçileceğinin
belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 11
: 20.10.2021
: 2021/UM.IV-1900
Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 08.10.2021 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde (18.10.2021 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar) söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.