Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2020/640075-Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/640075
Başvuru Sahibi
Luna Elektrik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 7
: 03.02.2021
: 2021/UM.IV-271
BAŞVURU SAHİBİ:
Luna Elektrik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/640075 İhale Kayıt Numaralı “Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.01.2021 tarih ve 4967 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/208 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan
düzenlemenin tek üreticiyi işaret ettiği, bu durumda ihaleye tek firmanın katılabileceği,
fiyatların yükseleceği, rekabetin ortadan kalkacağı ve kamu yararının sağlanamayacağı
2) İdareye yaptıkları başvuru üzerine verilen 09.12.2020 tarihli şikâyete cevap
yazısında gerçeğe aykırı gerekçe ile başvurularının reddedildiği,
3) İdarece, ihale ilanı ve dokümanın kamu yararına aykırı olarak tek bir firmaya göre
hazırlandığı, rekabet aykırı bir ihale düzenlendiği,
4) Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan “…Ancak
DN20 sayaçların yatay bağlantıya elverişli olmayan bağlantı durumlarında kullanılmak üzere
satın alınması düşünülen sayaçların 20% si miktarında volumetrik ölçü esaslı ön ödemeli su
sayacı alınacaktır.” şeklindeki düzenlemenin kısmi teklife imkân verdiği, ancak İdari
Şartname’de kısmi teklife ilişkin açıkça düzenleme yapılmadığı, bu durumun hukuka aykırı
olduğu,
5) İhale sonucunun 06.01.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ve idareye 10
günlük şikâyet süresi içinde 15.01.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduklarını,
idareye 01.12.2020 ve 18.12.2020 tarihli başvuruların Şartname, ilan ile diğer belgelerin
düzeltilmesi talebini içerdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve devamı
maddelerinde yer alan ihale sonucuna veya kararına yönelik olmadığı, idarenin kendi
insiyatifi ile 17.12.2020 tarihli düzeltici işlem tesisi edilmesi talebine ilişkin dilekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 7
: 03.02.2021
: 2021/UM.IV-271
işleme alma hak ve yetkisine sahip olmadığı, buna karşın idarenin süresinde başvuruda
bulunulmadığı iddiasıyla sözleşmeye davet sürecini başlattığı, bu işlemin hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel
esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 18.12.2020 tarihinde idareye yaptığı ikinci şikâyet başvurusu
üzerine, 25.12.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen idarenin cevap yazısında ilk
şikâyet başvurusuna verilen ve 22.12.2020 tarihinde tebliğ edilen cevabı yazılarına istinaden
10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak
01.12.2020 ve 18.12.2020 tarihli dilekçelerle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu;
idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararların 09.12.2020 ve 25.12.2020 tarihinde başvuru
sahibine bildirildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın
bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 7
: 03.02.2021
: 2021/UM.IV-271
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun
süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış
olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen
şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği (imza sirkülerinin fotokopi olduğu) tespit edilmiş olup, başvurunun süresinde
olmadığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin Kurumun internet adresi üzerinden
yayımlanmasına gerek duyulmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 7
: 03.02.2021
: 2021/UM.IV-271
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.