Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2020/712325-139 Kalem Kuru Gıda Maddesi Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/712325
Başvuru Sahibi
Uğur Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
139 Kalem Kuru Gıda Maddesi Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 5
: 17.02.2021
: 2021/UM.IV-385
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/712325 İhale Kayıt Numaralı “139 Kalem Kuru Gıda Maddesi Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 19.01.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “139 Kalem Kuru Gıda Maddesi Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.02.2021 tarih ve 6900 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/254 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin iptal edilme gerekçelerinin uygun olmadığı, ihalede 10 adet ihale
dokümanı indirilip 4 adet teklif verildiği, tüm teklif tutarlarının yaklaşık maliyet tutarının
altında olduğu, yaklaşık maliyetin altında olması kaydıyla tek geçerli teklif bulunmasının dahi
rekabet ortamının oluştuğuna dair bir gösterge olduğu, idarelerin ihaleyi iptal edebilme
yetkileri kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmış olup idarenin iptal yetkisinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, netice itibariyle ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı,
2) İtirazen şikayet başvuru bedelinin 15.243,00 TL olması gerekirken kendilerinden
30.750,00 TL başvuru bedeli tahsil edildiği, fazla yatırılan tutarın iadesinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükmüne yer
verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline
ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete
konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 5
: 17.02.2021
: 2021/UM.IV-385
Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimleri,
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi, dilekçe ekleri ve idarece
gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 29.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edilen “İhale kararının iptali” yazısında “…İhaleye Ekap üzerinden 10 firmanın dosya
indirdiği, ihaleye 4 firmanın iştirak ettiği, 3 firmanın teklifinin geçerli olduğu görüldü.
İhalede yeterli rekabet ortamının sağlanmadığı dolayısıyla Belediyemize ihale sonucu verilen
fiyatların yüksek olduğu, kamu ve kurum zararı göz önünde bulundurulduğundan ihalenin
iptal edilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında olup olmadığının
anlaşılabilmesi için ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış olan herhangi bir şikâyet
başvurusu olup olmadığı konusunda 10.02.2021 tarihli ve E.2021/2474 sayılı yazı ile
idareden bilgi talep edilmiştir.
İdarenin Kuruma gönderdiği 11.02.2021 tarihli ve 1877 sayılı yazıda,
“Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen 2020/712325 ihale kayıt numaralı 139 kalem Kuru Gıda
mal alım işi ihalesine yönelik olarak idarimizce ihalenin iptal kararı alınmadan veya ihale
sürecinin herhangi bir aşamasında dokümana yönelik şikayet, zeyilname talebi ile ilgili
idaremize yapılan her hangi bir şikayet başvurusu bulunmamaktadır...” ifadelerine,
Öte yandan idare tarafından gönderilen 11.02.2021 tarihli ve 1904 sayılı yazıda ise
önceki yazıları ilgi tutularak “…İlgi b yazımız ile herhangi bir şikayet başvurusu bulunmadığı
belirtilmiş olup ancak kayıtlarımızın tetkikinde ihale öncesi bir adet ihaleye ilişkin itiraz
dilekçesi mevcut olup, dilekçe yazımız ekinde gönderilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
11.02.2021 tarihli ve 1904 sayılı yazı ekinde yer alan dilekçe incelenmiş olup söz
konusu dilekçenin 28.12.2020 tarihinde Mehmet Ziya Böçkün tarafından verildiği
görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede doküman edinenler listesi kontrol edilmiş olup anılan şahıs
tarafından 08.01.2021 tarihinde ihale dokümanı indirildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla
şikayet tarihi olan 28.12.2020 tarihinde Mehmet Ziya Böçkün’ün istekli olabilecek sıfatını
haiz olmadığı, dolayısıyla anılan şahıs tarafından yapılan başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un
54 ve 55’inci maddelerinde belirtilen şikâyet başvurusu olarak kabul edilmesinin mümkün
bulunmadığı, anılan Kanunda belirtilen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilemeyecek
bir başvuru niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 5
: 17.02.2021
: 2021/UM.IV-385
Bu çerçevede Mehmet Ziya Böçkün’ün başvurusunun şikayet başvurusu olarak
değerlendirilemeyeceği ve idarenin Kuruma gönderdiği 11.02.2021 tarihli ve 1877 sayılı yazı
ile yine aynı tarihli 1904 sayılı yazılarda da başka bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığının
belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde iptal işleminden önce idareye bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit
edildiğinden, başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 30.750,00
TL yatırıldığı tespit edilmiştir. EKAP üzerinde yapılan incelemede söz konusu ihale için
yaklaşık maliyet tutarının idare tarafından EKAP’a 457.524.450,00 TL olarak girildiği
dolayısıyla sistem tarafından yatırılması gereken başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır. Söz konusu durumun açıklığa kavuşturulması için yaklaşık maliyet
cetveli idareden talep edilmiş ve Kurumumuza faks yolu ile gönderilen belgeden ihaleye ait
yaklaşık maliyet tutarının 4.575.244,50 TL olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2)Yaklaşık
maliyeti…
beş
yüz
bin
Türk
Lirasından
(Birmilyonikiyüzseksenbirbindörtyüzotuzsekiz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Onbeşbinüçyüzyetmişüç Türk Lirası)*, … tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.
…” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından 30.750,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak,
söz konusu ihalede idare görevlilerinin yaklaşık maliyet tutarını hatalı girmeleri neticesinde
sistem tarafından yatırılması gereken başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak hesaplandığı,
gerçekte ise yaklaşık maliyet için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 15.373,00 TL
olduğu dikkate alındığında, fazla yatırılan 15.377,00 TL’nin başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 5
: 17.02.2021
: 2021/UM.IV-385
Oybirliği ile karar verildi.