2021/UY.I-1044 - Kamu İhale Kararı - Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

BAŞVURU SAHİBİ:

Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/699302 İhale Kayıt Numaralı “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası

Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat

Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin

05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat

Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile teklifi sınır değerin altında kalan ve açıklamaları uygun

görülen Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük

teklif açıklamalarında aşağıdaki hususlarda kamu ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğu:

1.1) S5 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,

taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dahil) (köprüler hariç)” iş

kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1. maddesi uyarınca sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemi olması gerektiği, ancak adı geçen isteklilerin söz konusu iş kalemi için

teklif ettikleri birim fiyatı açıklamadıkları, idarece alınan kararda söz konusu iş kaleminin

açıklama istenmeyecek iş kalemi olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1

maddesinde yer alan puan aralıklarından, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetin

%80’inin aşılmasına neden olan iş kalemi olduğunun ve sorgulanması gereken iş kalemi

olması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu iş kaleminin sorgulanmaması işleminin Kamu

İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

1.2) Yapılan açıklamalarda idarece verilen analizlerdeki miktarların değiştirildiği, bazı

analiz girdilerine yer verilmediği, miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

tutarlarda aritmetik hata yapıldığı, aritmetik hataların düzeltilmesi sonucu bulunması gereken

birim fiyatların istekli tarafından teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu, bu nedenle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği, açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz

girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, idarece alınan kararda bazı analiz girdileri

için 0,01 TL teklif edildiği ve aritmetik olarak toplandığında sonuca etki ettiği tespit edildiği

halde söz konusu hatayı yapan isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği,

1.3) Çam kerestesi (2. Sınıf), C30/37 beton harcı ve ANFO (Amonyum Nitrat Fuel Oil

karışımı) analiz girdileri için sundukları fiyat tekliflerinin ve satış tutarı tespit tutanaklarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı düzenlendiği, söz konusu

tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının hatalı hesaplandığı, fiyat

tekliflerinde yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olduğu, fiyat teklifi ve tespit tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının faaliyet

belgelerinin ve fiyat teklifi veren şirketlerin imza sirkülerinin tutanaklara eklenmediği, fiyat

tekliflerindeki teklif sahibi imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza

sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı,

Çam kerestesine ilişkin fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer

alan fatura bilgileri tablosundaki fatura toplamı tutarı ile ağırlıklı ortalama satış tutarı

tablosundaki toplam tutarın birbiri ile uyumsuz olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan

fatura bilgileri tablosunda faturalarda alıcı bilgileri yerine fiyat teklifi veren firmanın ticaret

unvanının yazıldığı,

C30/37 beton harcı için alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit

tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların bir kısmının C30/37

sınıfı dışındaki (C25/30) beton harçlarını da içerdiği, ancak söz konusu faturaların tamamının

C30/37 sınıfındaki beton harcına aitmiş gibi gösterilerek fatura bilgileri tablosuna alındığı,

fatura bilgileri tablosundaki faturaların meslek mensubundan istenerek incelenmesi ve C30/37

sınıfında olmayan beton harcı tutarlarının faturalardan düşülmesi halinde satış tutarı tespit

tutanağının gerçeğe uygun düzenlemediğinin anlaşılacağı,

Amonyum Nitrat Fuel Oil (ANFO) karışımı analiz girdisi için alınan fiyat

tekliflerinde ANFO’nun iş başında teslim olduğunun belirtildiği, dolayısıyla iş başında

teslim (yani nakliye bedeli dahil) fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit

tutanaklarında yer alan faturaların da nakliye bedeli içermesi gerektiği, ancak açıklama

yapan isteklilerin fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan

fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tutarlarının, nakliye hariç sadece malzeme

bedellerinden oluştuğu, bu nedenle nakliye bedeli hariç fatura tutarları üzerinden

düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının işbaşında teslimatı içeren fiyat tekliflerinin

dayanağı olmasının mümkün olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen

faturaların/irsaliyeli faturaların meslek mensuplarından istenerek incelenmesi halinde söz

konusu fatura tutarlarının nakliye bedeli içermediğinin görüleceği,

1.4) C30/37 beton harcı için fiyat teklifi alınan firmaların beton üretim tesisleri ile işin

yapılacağı yer arasındaki mesafenin, Karayolları Teknik Şartnamesi’nde belirlenen “çimento

ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika" olarak düzenlendiği, ancak anılan isteklilerin

söz konusu malzeme için fiyat teklifi aldığı hazır beton tesisleri ile işin yapılacağı yer

arasındaki mesafenin Şartname’de yer alan süreye uygun olmadığı, hazır beton üretim tesisi

ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız sınırlamaları dikkate alınarak

belirlenmesi gerektiği, karayollarında araçların uyması zorunlu yasal hız sınırlarına göre,

kamyon ve çekicilerin hız sınırının, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olduğu, bunun sonucunda ihale

komisyonu tarafından söz konusu taşıma sürelerinin uygun görülmesinin Karayolları Teknik

Şartnamesi ve TS 13515 nolu standarda aykırı olduğu, başvuru konusu ihalede ise adı geçen

isteklilerin beton harcı için teklif aldıkları beton tesislerinin tamamı için taşıma mesafesinin

130 km nin üzerinde olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı

maddesi gereğince 120 dk süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki

işyerleri için ÇSB rayiçleri ile açıklama yapılmasının esas olup adı geçen isteklilerin fiyat

teklifi alarak yaptıkları açıklamaların bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında beton harcı azami

taşıma mesafesinin 180 km olarak belirlendiği, kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim

yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda

85 km/sa olup, beton tesisi ile işyeri arasındaki karayolunun tamamının bölünmüş yol olması

durumunda dahi betoniyer aracının, 180 km mesafeye 120 dakika içerisinde ulaşmasının

aritmetik olarak dahi mümkün olmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yere ulaşım güzergahının

büyük bölümünün bölünmüş yol değil, şehir içi ve çift yönlü karayolu olduğu, bu durumda

söz konusu sürenin 120 dk nın çok üzerine çıkacağının görüldüğü, idarece tespit edilen

mesafenin gereken mesafeden fazla belirlenmesi nedeniyle açıklama yapacak istekliler

bakımından haksız bir avantaj sağlandığı, işin yapılacağı yere uygun uzaklıkta mesafelerde

(Ayaş ve Beypazarı ilçelerinde) başka hazır beton tesislerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük

teklif sahibi isteklilerin uygun mesafede bulunan beton tesislerinden düşük fiyatla teklif

alamayacaklarından kendilerine tanınan haksız ve mevzuata aykırı bu avantajı kullanarak

uzak mesafedeki beton tesislerinden fiyat teklifi aldıkları, dolayısıyla Kamu ihale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi uyarınca uygun mesafede hazır beton tesisinden fiyat teklifi

alınamaması durumunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama yapılması esas

olduğundan adı geçen isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama

yapmamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

1.5) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin ANFO analiz girdisi

için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerin fiyat teklifi aldıkları

Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin düzenlediği satış tutarı tespit tutanağında

yer alan faturaların tamamının iki firmaya (Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik

A.Ş.) yapılan satışlara ait olduğu, Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik A.Ş.nin

Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde patlayıcı madde üretim ve satışı yapan firmalar

olduğu, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üretim tesisi ve Solar Madencilik

A.Ş.nin deposunun Sivas ilinde aynı sahada olduğu, bu nedenle aralarındaki satışlarda

nakliyenin söz konusu olmadığı, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin satış tutarı

tespit tutanağında belirtilen satışların tamamının üreticiden-üreticiye satış olduğu, ANFO’nun

2020 yılı ÇŞB rayiç fiyatının 4,42 TL, 2021 yılı fiyatının ise 5,39 TL olup anılan şirketin

fiyat teklifinin 2,40 TL olduğu, bu nedenle piyasada ticari hayatın gerekleri ile oluşan fiyatlar

ile mukayese edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda ANFO fiyatının piyasa fiyatlarının

çok altında öngörülebilmesi için üreticiden üreticiye satışlar üzerinden satış tutarı tespit

tutanağı düzenlenmek suretiyle muvazaalı bir işlem yapıldığı,

1.6) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yapılan nakliye

açıklamalarında S-6 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan taş nakli, U1 poz numaralı iş

kalemi analizinde yer alan PM ve PMAT malzemenin yola nakli, U2 poz numaralı iş kalemi

analizinde yer alan aşınma için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli, Binder için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli ve bitümlü sıcak temel için BSK karışımların

şantiyeden serim yerine nakliye analiz girdileri için nakliye mesafelerinin ihale dokümanı

kapsamında yer alan itinerere göre eksik hesaplandığı, itinerere göre ortalama taşıma

mesafesinin L1 = [(138+750)-( 130+000)]/2 + 9.000] = 4,375 + 9,000 = 13,375 km, L2 =

[(130+000)-( 115+400)/2 + 9.000] = 7,300 + 9,000 =16,3 km, Ağırlıklı Ort. Taşıma Mesafesi

= (8,75 x 13,375 + 14,6 x 16,3) / (8,75+14,6) = 15,204 km olması gerektiği,

2) Adı geçen isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesi uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelerin tam olarak beyan

edilmediği, adı geçen istekliler adına e-teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama

yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde isimleri belirtilen temsile yetkili kişilerin

değişmiş olduğu, tüzel kişi isteklilerin ortakları ile yönetimindeki görevlileri ve ortaklık

oranlarının belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmediği, pay

defteri bilgisinin beyan edilmediği, imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile tarihi

ve sayısının belirtilmediği,

3) Adı geçen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyim belgesi kullanılan ve

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan

edilmediği, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının belirtilmediği,

4) İhale üzerinde bırakılan Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Özsal İnşaat

Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgilerle uyumsuz olduğu, tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarını gösteren

pay defterinin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklar ve hisse oranları ile uyumlu

olmadığı, pay defterinde yer alan ortaklık oranlarının ortaklık tespit belgesindeki ortaklık

oranları ile uyumsuz olduğu, sunulan pay defterinin onaysız olduğu, yönetimindeki

görevlileri gösteren belgelerdeki bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle

uyumsuz olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın, “en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel

kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması” koşulunu sağlamadığı, adı geçen isteklilerin iş deneyim belgesini kullandıkları

ortakların temsil ve yönetime ilişkin yetkilerinin, Türk Ticaret Kanunu’nun 367 ve

370/11’inci maddelerine uygun şekilde verilmediği, idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin

ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, belge sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin

tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınmadığı, belgesini kullanan tüzel kişinin

temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı ve düzenleyen meslek

mensubunca Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma

Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde özel kaşenin kullanılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Hız sınırları” başlıklı 100’üncü maddesinde

“Karayolları Trafik Kanununda ve bu Yönetmelikte yazılı kayıt ve şartlar dışında ve aksine

bir işaret bulunmadıkça yol durumlarına göre römorksuz araç cinsleri için saatteki asgari ve

azami hız sınırları aşağıda gösterilmiştir.

ARAÇ CİNSİ

YERLEŞİM

YERİ

YERLEŞİM YERİ DIŞINDA

ŞEHİRLERARASI ÇİFT BÖLÜNMÜŞ

OTOYOLLARDA

İÇİNDE

YÖNLÜ

KARAYOLLARINDA

YOLLARDA

…

Kamyon

(N2-

50

80

85

90

N3),

Çekici (N2- N3)

…

kilometredir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda

ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek

girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar ve Kar

Teklif

Sıra

No

Poz

No

genel

ve

Teklif

edilen

birim

fiyat

İş kaleminin adı

edilen

kar ve

genel

gider

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

gider genel

dahil gider

birim hariç

fiyat

birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

fiyat

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin isteklinin

faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli

kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,

kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan

temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye

girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama

yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve

kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması

esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde

düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı

yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama

yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması yer

almaktadır.

TS 13515 Standardı’nın “Betonun şantiyeye nakliyesi” başlıklı 7.6’ncı maddesinde

“Katı kıvamdaki taze beton karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınabilir. Beton ile

temas halinde olan taşıma yüzeyleri betonla reaksiyona girmemelidir. Katı kıvamlı beton

dışındaki taze beton, kullanım yerine sadece karıştırma donanımı olan araçlarla veya

transmikserlerle taşınabilir. Beton, şantiyedeki boşaltma işleminin hemen öncesinde, homojen

duruma gelmesi için bir kez daha karıştırılmalıdır. Karıştırma donanımı olan araçlarla veya

transmikserlerle betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120

dakika sonunda tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla

taşınan katı kıvamdaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45

dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır. Normal şartlar için verilmiş olan bu sürelerde, hava

şartlarından veya kimyasal katkı kullanılmasından dolayı priz süresinin hızlanması veya

gecikmesi dikkate alınmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat

Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-23215 (2018E040350 - Beypazarı-

Nallıhan),2020E04-152940 ( - Asf ... ardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi (Birim Fiyat

Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-

138+750 Arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na

ilişkin standart formda “5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra Fatur Fatur

Faturayı

Faturaya Konu Miktar Birim Fatura

No

a

a Seri Düzenleyenin veya

Malın veya

İşin Nevi

Fiyat Tutarı

Tarihi

ve

Alıcının* Adı ve

Soyadı / Ticaret

Unvanı ve T.C. /

Vergi Kimlik No.su

Sıra

No.

1

2

3

…**

* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine;

mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer

verilecektir.

** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde e-ihale olarak

gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat

Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesinde 157 adet ihale dokümanı indirildiği, 87 isteklinin e-

teklif vererek ihaleye katıldığı, 25.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre,

idarece yaklaşık maliyetin 221.199.886,50 TL, sınır değerin 139.482.285,77 TL olarak

belirlendiği, bunun üzerine 31 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında

olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilere idare tarafından

25.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz

konusu yazıya binaen 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen süre içerisinde

idareye sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic.

A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Yapılan incelemede, aralarında başvuru sahibinin iddiasında yer alan ihale üzerinde

bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, teklifi sınır değerin altında kalan ve açıklamaları uygun görülen Şimşek Grup

Müşavirlik İnşaat A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin de bulunduğu teklifi aşırı düşük teklif

olarak belirlenen isteklilere idare tarafından 25.02.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16. maddesinde; “Niteliği

gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır

betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile

açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu

Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim

tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur.

Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe

kullanılamaz” hükmü yer almaktadır. Bu maddeye göre analizlerde yer alan C 30/37 beton

harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) pozu için İdaremiz tarafından belirlenen

azami mesafe 180 km’dir.

Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun tarafınıza tebliğ

tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir. 4734

sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.”

ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde, açıklama istenen 7 iş kalemi (S3, S4, S6,

T1, T2, U1 ve U2 poz numaralı iş kalemleri) ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz formatları ile

açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinde yapılan

incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetin %80’i ve bu oranın aşılmasına sebep olan ve

açıklanması istenilen iş kalemlerinin belirlendiği listenin aşağıdaki şekilde olduğu

görülmüştür:

Poz İş Kalemi Adı Miktarı

No

Birimi

ton

Birim

Fiyatı(TL)

60,16

Tutarı (TL)

35.301.888

Tutar

(TL)/YM

0,173956047 0,173956047

Kümülatif

Toplam

U1 Ocak

taşından

586.800

konkasörle

kırılmış

ve

elenmiş

malzemeyle

plentmiks

alttemel ve

plentmiks

temel

yapılması ve

nakli

temini

(Su

ve

nakli dahil)

(herşey

dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

T2 Her cins ve 1.440.000 m3

23,74

34.185.600

0,168455349 0,342411396

klastaki

zeminde

ariyet ocağı

(seçme

malzeme

dahil) kazısı

yapılması,

nakli

ve

kullanılması

(sulama ve

sıkıştırma

dahil)

(herşey

dahil)

U2 20

cm 606.050

M2

50,40

30.544.920

0,15051528 0,492926676

sıkışmış

kalınlıkta

,kırılmış ve

elenmiş ocak

taşı

ile

astarsız temel

üzerine üst

yüzey alanı 1

M2 Bitümlü

Sıcak

Karışım, [ 8

cm

Asfalt

betonu

Bitümlü

Sıcak Temel

Tabakası

(Tip-A), 7 cm

Asfalt betonu

Binder

Tabakası ve 5

cm

Asfalt

betonu

Aşınma

Tabakası

(Kırılmış ve

elenmiş ocak

taşı ile ( Tip-

1)] Yapılması

(idare malı

bitüm ile ).

(nakliyeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

dahil

)

(hersey

dahil)

T1 Her cins ve 1.623.500 M3

15,78

25.618.830

0,126241135 0,619167811

klastaki

zeminde

yarma ve yan

ariyet kazısı

yapılması,

nakli

ve

kullanılması

(sulama ve

sıkıştırma

dahil)

(herşey

dahil)

S6 Ocak taşı ile 665.179

M3

237,93

557,98

15.508.039,47 0,076418498 0,695586308

moloz

taş

inşaat (Hazır

beton harcı

ile) (Gömme

oluklu derz

ile

herşey

dahil)

S4 Her

inşaata

kuruda veya

suda her

türlü 22.000

12.275.560

0,060489906 0,756076215

dozda demirli

beton

yapılması

(betonarme

duvar, menfez

vb.) (herşey

dahil)( min C

30/37) (Hazır

beton harcı

ile)

S3 Orta

yarma

kafa

hendekleri ile

refüj, 40.293

M3

304,53

12.270.427,29 0,060464614 0,816540828

ve

her

türlü

yüzeysel

drenaj

hendeklerinin

betonla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

kaplanması

(herşey

dahil) (min

C30/37 Hazır

beton harcı

ile)

S5 İnşaat

2.000

ton

5458,05

10.916.100

0,053790936 0,870331765

bünyesine

giren

nervürlü çelik

zati bedeli,

yüklenmesi,

taşınması,

boşaltılması,

istifi ve

işçiliği (her

çapta)

(herşey

dahil)

(köprüler

hariç)

…

İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından “C30/37 beton

harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için 10.02.2021 tarihinde Güven

Grup Hazır Beton Haf. İnş. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat

teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri

tablosunda 176 adet fatura bilgisinin bulunduğu, “ANFO(Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”

analiz girdisi için 01.02.2021 tarihinde Çetinler Av Malz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı,

söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan

fatura bilgileri tablosunda 196 adet fatura bilgisinin bulunduğu ve “Çam kerestesi (II. sınıf)

(TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-

1,2)” analiz girdisi için 28.01.2021 tarihinde Ölmez Yapı Taah. Enerji Mad. Nak. Tic.

A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı

tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 1 adet fatura bilgisinin bulunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina

İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından açıklama istenilen “C 30/37 beton harcı gri renkte, hazır beton harçları (TS EN

206-1)” analiz girdisi için 01.03.2021 tarihinde Polat Hazır Beton ve Beton Prefabrik Yapı

Elemanları San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil

eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 401 adet fatura

bilgisinin bulunduğu, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için 01.02.2021

tarihinde Anadolu Patlayıcı Maddeler Pazarlama Tic. Nak. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz

konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura

bilgileri tablosunda 441 adet fatura bilgisinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından “Çam kerestesi (II. sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6,

9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” analiz girdisi

01.03.2021 tarihinde Adayol İnş. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz

konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura

bilgileri tablosunda 4 adet fatura bilgisinin bulunduğu, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”

analiz girdisi için 26.02.2021 tarihinde Çetinler Av Malz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı,

söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan

fatura bilgileri tablosunda 196 adet fatura bilgisinin bulunduğu, “C 30/37 beton harcı gri

renkte, hazır beton harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için 03.03.2021 tarihinde Es

Marmara Hazır Beton İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat

teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri

tablosunda 119 adet fatura bilgisinin bulunduğu,

Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından “C

30/37 beton harcı gri renkte, hazır beton harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için

02.02.2021 tarihinde Uğural İnş. Turizm Pet. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz

konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura

bilgileri tablosunda 194 adet fatura bilgisinin bulunduğu, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”

analiz girdisi için 03.03.2021 tarihinde Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A.Ş.den

fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 satış tutarı tespit

tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda 22 adet fatura bilgisinin bulunduğu,

Anılan istekliler tarafından sunulan ve yukarıda bilgilerine yer verilen söz konusu

fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereğince ilgili meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması

gereken beyanın, imzanın ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifini veren şirketin

kaşesi ve imzasının yer aldığı, belgelerdeki imzaların fiyat tekliflerinin ekinde sunulan

şirketlere ait imza sirkülerinde yer alan imzalar ile uyumlu olduğu, ayrıca ilgili meslek

mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat tekliflerinin dayanağı olarak

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, bahsi geçen tutanaklarda ağırlıklı ortalama

birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve fiyat teklifini veren şirketin kaşesi

(ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin ekinde sunulduğu tespit

edilmiştir.

“Çam kerestesi (II. sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN

1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” malzemesine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli

Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış

tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun alıcı kısmında fiyat teklifi veren

şirket olan Ölmez Yapı Taah. Enerji Mad. Nak. Tic. A.Ş.nin ticaret unvanının yer almadığı,

söz konusu kısımda alıcı bilgilerine yer verildiği, Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan

anılan malzemeye ilişkin fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer

alan fatura bilgileri tablosunun alıcı kısmında ise fiyat teklifi veren Adayol İnş. Pet. Nak. San.

ve Tic. A.Ş.nin adının yer aldığı tespit edilmiştir.

“C30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” malzemesine ilişkin satış

tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcılar tarafından düzenlenen

tüm faturaların “C30/37 Hazır Beton” malzemesine ilişkin olduğu bilgisine yer verildiği tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

İhale dokümanında bulunan belgeler arasında açıklanması istenilen nakliye analiz

girdilerine ilişkin idare tarafından hazırlanan itinererin bulunduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde yer verilen analiz formatlarında

anılan isteklilerin fiyat teklifi aldığı amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, çam kerestesi ve

C30/37 beton harcı girdileri için hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin ayrıca açıklama talep

edilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklanması istenilen S-

6 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan “taş nakli” analiz girdisinde “Taş nakli (M= 12

km) F= K x (0,0007 x M + 0,01 )xY Y:1.8t/m3” formülünün, U1 poz numaralı iş kalemi

analizinde yer alan “PM ve PMAT' in plentten yola nakli” analiz girdisinde “PM ve PMAT'

in plentten yola nakli (M= 12 km) F=AxKx(0,0007 x M + 0,01)” formülünün, U2 poz

numaralı iş kalemi analizinde yer alan aşınma için BSK karışımların şantiyeden serim yerine

nakli analiz girdisinde “Aşınma için BSK karışımlarının şantiyeden serim yerine nakli (M= 12

km) F=Kx(0,0007xM+0,01)”, Binder için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli

analiz girdisinde “Binder için BSK karışımlarının şantiyeden serim yerine nakli (M= 12 km)

F=Kx(0,0007xM+0,01)” ve Bitümlü sıcak temel için BSK karışımların şantiyeden serim

yerine nakli analiz girdisinde “Bitümlü sıcak temel için BSK karışımlarının şantiyeden serim

yerine nakli (M= 12 km) F=Kx(0,0007xM+0,01)” formüllerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan analiz girdilerindeki nakliye mesafelerinin hangi hesap yöntemleri kullanılarak

elde edildiğine dair 03.05.2021 tarih ve 7952 sayılı yazı ile idareden açıklayıcı bilgi ve belge

talep edilmiştir. İdare tarafından gönderilen ve 05.05.2021 tarih ve 436623 sayılı cevap

yazısında “…1) S6 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan “ Taş Nakli (M:12 km)”, U1

poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan “PM ve P M AT’in plentten yola nakli (M:12

km)”, U2 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan “Aşınma için BSK karışımlarının

şantiyeden serim yerine nakli (M:12 km), “Binder için BSK karışımlarının şantiyeden serim

yerine nakli (M: 12 km)” ve “Bitümlü sıcak temel için BSK karışımların şantiyeden serim

yerine nakli (M: 12 km)” analiz girdileri İçin belirlenen ortalama nakliye mesafeleri

açıklanması istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yapılan ihalelere esas yaklaşık maliyet hesabında

ortalama taşıma mesafesi (ocaktan iş başına taşınacak malzemeler için) ağırlıklı ortalama

hesabına göre yapıldığı gibi çoğunlukla ihaleye esas yolun orta noktası baz alınarak Mort

taşıma mesafesi hesaplanmaktadır. Çünkü ortalama mesafenin, ağırlıklı ortalama hesabına

göre tespit edilebilmesi için, ocak sahasından yapılacak nakliyeye konu olan tüm imalatların

ihaleye esas yolun tamamında üniform bir dağılımın olması gerekmektedir.

Ancak karayolları ihalelerimizde çoğunlukla üniform bir imalat söz konusu olmaması

nedeniyle; ortalama taşıma mesafesi genelde ihaleye esas yolun orta noktası baz alınarak

hesaplanmaktadır. İtirazen şikayete konu olan bu ihalemizde de EK’te görüleceği üzere yolun

orta noktası baz alınarak Mort hesabı yapılmıştır.

2) İdaremizce 25.02.2021 tarihinde yazılan “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması”

yazımızda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16. maddesinde; “Niteliği gereği

üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona

ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama

yapılması esastır. İdarece, TS13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile

işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile

açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz”

hükmü yer almaktadır. Bu maddeye göre analizlerde yer alan C 30/37 beton harcı, HAZIR

BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) pozu için İdaremiz tarafından belirlenen azami mesafe

180 km’dir.Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun tarafınıza

tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi

gerekmektedir” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak

idareler tarafından TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik

Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile

işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hükme

bağlanmıştır.

TS 13515 Standardının 7.6’ncı maddesinde karıştırma donanımı olan araçlarla veya

transmikserle betonun boşaltma işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120

dakika sonunda tamamlanması gerektiği düzenlenmiştir. Buna göre hazır beton malzemesi

için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki 2 saatlik azami süre dikkate alınarak aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda teklifleri sınır altında kalan tüm

isteklilere gönderilen yazıda bu mesafe 180 km olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili madde düzenlemesinde; teklifi

sınır değer altında kalan tüm istekliler açısından eşit muamele ilkesi gereğince idarelere ihale

aşamasında takdir hakkı tanınmıştır. Somut olayda idaremizce kamu menfaatleri de göz

önünde bulundurularak teklifi sınır altında kalan tüm isteklilerden yukarıda belirtilen tebliğin

ilgili maddesi gereğince azami mesafede hazır beton nakli istenilmiştir. Bu husustaki

uygulamanın teorik bir kabul üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği tarafımızca

düşünülmektedir. Zira hazır beton tesisi ile imalat sahası arasındaki yolda sinyalizasyon,

kaza, şehir geçişlerindeki hız limiti, trafik yoğunluğu ve benzeri tüm faktörlerin dikkate

alınması gerektiği sonucuna ulaşılır ki, bu durumun ihale aşamasında ihtilafa konu olmadan

çözülmesi neredeyse imkansızdır.

Kaldı ki yüklenici, imalat aşamasında TS standartları ve ilgili şartnamelere uygun

özellikteki hazır beton harçlarını iş başına taşıyarak kullanmak zorundadır. Aksi takdirde

muhteviyatı uygun olmayan hazır beton harcı kontrollük teşkilatınca kullandırılmayacaktır.”

.

ifadelerine yer verildiği görülmüştür

İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan fiyat

teklifine esas hazır beton tesisi ile başvuru konusu ihalenin proje sahası arasındaki mesafenin

125,65 km, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat

San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

söz konusu mesafenin 119 km, Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından söz konusu mesafenin 114

ve 137 km olarak hesaplandığı, Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Madencilik San. ve

Tic. A.Ş. tarafından bahse konu mesafeye ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, ancak söz

konusu malzemeye ilişkin fiyat teklifi alınan Uğural İnş. Turizm Pet. San. ve Tic. A.Ş.nin

adresinin “Beştepe mah. Beştepe cad. No:16/A Yenimahalle /Ankara” olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. Tic. A.Ş. ve aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli Ezekar Yapı İnş. A.Ş. tarafından ANFO(Amonyum nitrat,

fuel-oil karışımı” analiz girdisi için Çetinler Av Malz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz

konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında (EK-O.6) yer

alan fatura bilgileri tablosunda yer alan alıcıların Solar Mad. Hizm. A.Ş. ve Piedra Mad. İnş.

A.Ş. şirketleri olduğu, Çetinler Av Malz. Ltd. Şti.ne ait 13.02.2002 tarih ve 5486 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, anılan şirketin adresinin “Atatürk cad. Vakıflar sok.

No:23 Sivas” olduğu, faaliyet amaçları arasında “kanuni prosedür içerisinde ve yetkili

mercilerden izin almak şartıyla yurt içinde ve yurt dışında her türlü kimyasal ve patlayıcı

maddeleri almak, satmak, taahhütte bulunmak, imalatını yapmak…” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından,

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kaleminin/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirleneceği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı

açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklama gereğince, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında

bulunan ve idarece düzenlenen sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, açıklama istenilecek

iş kalemlerinin tespitinde maliyeti/yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı en yüksek olan iş

kaleminden başlanarak büyükten küçüğe kümülatif olarak sıralandığı, her bir iş kaleminin

yaklaşık maliyetteki ağırlık oranın toplanması suretiyle % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kaleminin/grubu arasında olan iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemi olarak

belirlendiği, S5 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,

taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dahil) (köprüler hariç)” iş kalemi

maliyetinin 10.916.100,00 TL olduğu ve yukarıda yer verilen tabloda belirtildiği üzere bahse

konu iş kaleminin açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri arasında yer verilmemesi

gerektiği ve idarece bu kapsamda anılan iş kalemi için açıklama istenilmediği, dolayısıyla

yapılan hesaplamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1.1

numaralı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, iddia konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinin içerisinde yer alan bazı analiz girdilerinde

0,01 TL fiyat verildiği, ancak hiçbir analiz girdisinde 0,00 TL gibi bir fiyat bulunmadığı,

isteklilerce belirlenen fiyatlar ile analiz girdi miktarlarının çarpılması sonucu bulunan

tutarlarda aritmetik hata yapılmadığı, istekli tarafından öngörülen 0,01 TL’lik birim fiyatlar

ile miktarların çarpılması sonucu elde edilen tutarların bütün sayı basamakları gösterilmek

suretiyle tabloya yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1.2’nci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu, “Çam kerestesi (II. sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” analiz girdisine ilişkin

fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablosundaki

faturayı düzenleyen veya alıcı bilgilerinin yer aldığı bölümde fiyat teklifi veren şirketin

ticaret unvanının bulunmadığı, dolayısıyla Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu,

Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan anılan malzemeye ilişkin fiyat teklifine

dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu kısmında “Faturayı

Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su”

sütununa ilişkin dipnotta “Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği

durumlarda “alıcı” bilgilerine; mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı

düzenleyen” bilgilerine yer verilecektir.” ifadesine yer verildiği, ilgili dipnot uyarınca tabloda

belirtilen faturaların fiyat teklifini veren mükellef tarafından düzenlenmesi nedeniyle, anılan

mükelleften mal veya hizmet alan alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken, ilgili kısımda

yine faturaları düzenleyen mükellefin (Adayol İnş. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.) bilgilerine yer

verildiği, bu sebeple fatura tablosunda yer verilen faturalara konu mal veya hizmetlerin

alıcılarına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı, belirtilen hata nedeniyle anılan satış tutarı tespit

tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin 1.3’üncü iddiasının bu kısmının Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. yönünden yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

“

”

C30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1) analiz girdisine ilişkin

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri

tablosundaki faturaya konu malın anılan malzemeye ilişkin olduğu, “ANFO(Amonyum nitrat,

”

fuel-oil karışımı analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde yer

verilen analiz formatlarında hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin açıklama talep edilmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin 1.3’üncü iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak

idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik

Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile

işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu

hükme bağlanmış olup, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen

mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağı belirtilmiştir.

TS 13515 Standardı’nın 7.6’ncı maddesinde ise karıştırma donanımı olan araçlarla

veya transmikserlerle betonun boşaltma işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren

120 dakika sonunda tamamlanması, herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla

taşınan katı kıvamdaki taze betonun ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45

dakika sonunda yerine boşaltılması gerektiği düzenlenmiştir.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde kamyonların azami hız sınırının yerleşim yeri

içinde 50 km, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km, bölünmüş yollarda 85 km,

otoyollarda 90 km olduğu belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler göz önüne alındığında ve idare tarafından

belirlenen 180 kilometrelik mesafenin ne şekilde belirlendiğine dair verilen cevapta, idarece

belirlenen 180 kilometrelik mesafenin asgari değil azami mesafe olduğu, dolayısıyla aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin TS 13515 standardında ve Karayolları Trafik

Yönetmeliği’nde yer verilen düzenlemeler ile işin yapılacağı yeri göz önüne alarak ve söz

konusu azami mesafe içerisinde kalmak kaydıyla hazır beton üretim tesisi bulunan üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alabilecekleri, idarece belirlenen azami mesafenin isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunmalarını kısıtlayıcı bir nitelik taşımadığı, ayrıca mevzuat

hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından bahse konu mesafelere

ilişkin açıklama kapsamında ayrıca belge sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin 1.4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formülleri ve doküman kapsamında

verilen mesafeler kullanılarak nakliye mesafelerinin hesaplandığı, analizlerde yer alan nakliye

mesafeleri kullanıldığı için ayrıca mesafeler için tevsik edici bilgi ve belge sunulmasına gerek

olmadığı,

İdare tarafından bahse konu nakliye mesafelerinin hangi hesap yöntemi kullanılarak

belirlendiğine ilişkin yapılan açıklamada, Karayolları Genel Müdürlüğünce yapılan ihalelere

esas yaklaşık maliyet hesabında ortalama taşıma mesafesinin (ocaktan iş başına taşınacak

malzemeler için) ağırlıklı ortalama hesabına göre ya da ihaleye esas yolun orta noktası baz

alınarak “Mort” taşıma mesafesinin hesaplandığı, ortalama mesafenin ağırlıklı ortalama

hesaba göre tespit edilebilmesinin, ocak sahasından yapılacak nakliyeye konu olan tüm

imalatların ihaleye esas yolun tamamında üniform nitelikte bir dağılımının olmasına bağlı

olduğu, ancak karayolları ihalelerinde çoğunlukla benzer nitelikte bir imalat söz konusu

olmaması nedeniyle ortalama taşıma mesafesinin genel olarak ihaleye esas yolun orta

noktasının baz alınarak hesaplandığı ve iddia konusu ihalede yolun orta noktası baz alınarak

Mort hesabı yapıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyet tespit edilirken nakliye girdilerine ilişkin

mesafeler çoğunlukla nakli yapılacak malzemenin proje sahasına uzaklığı göz önüne alınarak

belirlenmekte olup sabit bir çalışma alanında gerçekleştirilecek işler bakımından net mesafe

tespiti mümkün olmaktadır. Ancak karayolu, demiryolu, içme suyu iletim/şebeke, sulama

iletim/şebeke, kanalizasyon hatları gibi belirli bir güzergahta gerçekleştirilecek işlerde nakliye

gerektiren imalatlar için yaklaşık maliyet aşamasında nihai mesafe tespiti mümkün

olmadığından bu mesafeler, hesaplama için yapılan kabule/yönteme göre değişiklik

gösterebilmektedir. İş kapsamında yapılacak imalatların proje güzergahı boyunca eşit dağılım

göstermesi halinde nakli yapılacak girdi için taşıma mesafesinin değişmeyeceği, bununla

birlikte proje güzergahının farklı noktalarında farklı miktarlarda imalat yapılacak nakliye

gerektiren analiz girdileri için belirli bir kabul ile ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi tespit

edilebileceği gibi yaklaşık maliyet aşamasında nakli yapılacak girdilerin proje güzergahının

orta noktasına mesafesi esas alınmak suretiyle de hesaplama yapılabileceği, idare tarafından

gönderilen açıklama yazısında da bu hususun ifade edildiği,

İhale işlem dosyasında yer alan itinerer, yaklaşık maliyet belgeleri ve aşırı düşük teklif

sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekindeki analizler incelendiğinde, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

sahibinin iddiasına konu nakliye analiz girdilerinde 12 km mesafesinin kullanıldığı, anılan

Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesindeki “Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.” şeklindeki açıklama uyarınca

yaklaşık maliyette kullanılan mesafelerin açıklama istenilen nakliye girdilerinde belirtildiği,

ihale dokümanında bulunan itinererde yol güzergahı bilgileri ile taş ocağının yola mesafesine

yer verildiği, hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece yapılan hesaplamaların mevzuata

aykırılık taşımadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından idarece

gönderilen analizler esas alınarak nakliye girdilerinin açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin 1.4 ve 1.6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

Ezekar Yapı İnş. A.Ş. tarafından “ANFO(Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi

için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibi tarafından fiyat teklifine

dayanak satışların üreticiden üreticiye yapılması nedeniyle kabul edilmemesi gerektiği iddia

edilmekle birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında fiyat teklifi ile

yapılan açıklamalara dayanak alış/satış işlemleri alıcı/satıcı/üretici bakımından herhangi bir

ayrım veya kısıtlama bulunmadığı gibi, söz konusu fiyat tekliflerini veren firma olan Çetinler

Av Malz. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan faaliyet alanları değerlendirildiğinde,

faaliyet alanının yalnızca patlayıcı ve kimyasal madde üretimine ilişkin olmadığı, ayrıca her

türlü patlayıcı ve kimyasal madde alımı, satımı, taahhüdü ve imalatının da faaliyet alanı

içerisinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1.5’inci iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik kriterlerine yönelik 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddiasının

05.04.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez

21.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli

olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği

25.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi

(05.04.2021 tarihine kadar), bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre

geçtikten sonra 21.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde Ezekar Yapı

İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle

teklifinin reddedilmesi ve bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekle birlikte, anılan

isteklinin ihalede dördüncü geçerli teklif sahibi olması ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında

mevzuata aykırılık görülmemesi nedenleriyle, Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin teklifinin

reddedilmesi durumunun başvuru konusu ihalenin sonucuna etki etmeyeceği, dolayısıyla bu

hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet

başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 59

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1044

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları