2021/UY.I-1045 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Otoyolu'nun Yeniçağa Kavşağı (Km:122+750) - Ankara (Km:0+000) ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080) Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. - İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/375648 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu'nun Yeniçağa Kavşağı (Km:122+750) -

Ankara (Km:0+000) ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080) Muhtelif

Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Yeniçağa Kavşağı (Km:122+750) - Ankara

(Km:0+000) ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080) Muhtelif Kesimlerinde

Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk İnşaat Taahhüt Hazır

Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. - İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

02.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 26.03.2021 tarihli kararı ile

ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş.-Enkon İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük

teklif açıklamalarında aşağıdaki hususlarda kamu ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğu,

şöyle ki;

- İdarece verilen analizlerdeki miktarların değiştirildiği, bazı analiz girdilerine yer

verilmediği, miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlarda aritmetik hata

yapıldığı, aritmetik hataların düzeltilmesi sonucu bulunması gereken birim fiyatların, istekli

tarafından teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.8’inci maddesi gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği, açıklama istenmeyen analiz

girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları

0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği

anlamına geldiği,

- Trinidad göl asfaltı (TLA) için SNH İnşaat A.Ş.den alınan fiyat teklifinin muvazaalı

işlemlere dayalı olarak alındığı, söz konusu analiz girdisine ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi

için, fiyat teklifi veren şirketin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat

teklifine konu malın satışını yapmış olması gerektiği, ancak fiyat teklifi veren şirket

tarafından son veya bir önceki vergi beyanname döneminde TLA satışı yapılmadığı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

nedenlerle fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının gerçeğe aykırı düzenlendiği,

satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubundan, satış tutarı tespit tutanağının

düzenlenmesine ilişkin yevmiye kayıtlarının ve sevk irsaliyesi, irsaliyeli faturaların istenmesi

halinde fiyat teklifi veren şirketin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

fiyat teklifine konu malın satışını fiilen yapmadığının dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağının

gerçeğe aykırı düzenlendiğinin anlaşılacağı, TLA’nın batı Hint adalarında Trinidad ve

Tobago’nun güney batısında yer alan ‘Pitch Lake’ (Asfalt Gölü) den çıkartılan bir ürün

olduğu, dolayısıyla fiyat teklifi veren firmanın bu ürünün satışını yapabilmesi için kendi ithal

ederek veya ithalatçıdan satın alarak temin etmesinin gerektiği, ancak fiyat teklifi veren

firmadan/meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağına konu malzemenin ithalatına/ alış

faturalarına ilişkin belgelerin istenmesi halinde fiyat teklifi veren firmanın söz konusu ürünün

alışını dolayısıyla satışını da yapmadığının görüleceği, fiyat teklifi veren şirketin

ortaklarından biri ve aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olan şahsın (Halil Şevki Kara),

anılan iş ortaklığının özel ortağı Enkon İnşaat A.Ş.nin tek ortağı (Nilgün Taşkın Kara) ile

aynı soyada dayalı akrabalık ilişkisi olmasının ve ayrıca fiyat teklifi veren şirket ile Enkon

İnşaat A.Ş.nin aynı adrese sahip olmasının söz konusu fiyat teklifinin muvazaalı işleme dayalı

olarak alındığına karine teşkil ettiği,

- Bitüm katkılı selülozik fiber, bitümü modifıye edici elastomerik özellikli katkı

malzemesi, astar malzemesi, son kat (Tack Coat) malzemesi, koruyucu zar (metil metakrilat

esaslı membran), Trinidat göl asfaltı (TLA), amonyum nitrat, fuel-oil karışımı analiz girdileri

için sunduğu fiyat tekliflerinin ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı düzenlendiği, fiyat teklifi alınan kişilerin teklife

konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan meslek mensubunca

yazılan ibarelerin hatalı olduğu ayrıca söz konusu ibarelerdeki tarih ve sayı ile ilgili

tutanaklardaki tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin tespit

tutanaklarının düzenlenme tarihinden önce düzenlendiği, maliyet/ satış tutarı tespit

tutanaklarının son veya bir önceki geçici beyanname dönemine ilişkin olmadığı, maliyet/satış

tutarı tespit tutanaklarında, hangi mala/hizmete ilişkin düzenlendiği bilgisinin yer almadığı,

tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ve ortalama/toplam birim

maliyet tutarlarının hatalı hesaplandığı, satışlara dayalı alınan fiyat tekliflerinde yer alan

fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, maliyete dayalı fiyat

tekliflerindeki birim fiyatların, maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olduğu, fiyat teklifi ve tespit tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının

faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifi veren şirketlerin imza sirkülerinin tutanaklara

eklenmediği, fiyat tekliflerindeki teklif sahibi imzasının, tutanakların ekinde sunulması

gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı,

fiyat teklifi ve tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensuplarının onay,

kaşeleme/mühürleme işlemlerinin Tebliğin 45.1.13.1. maddesine uygun olmadığı

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında; idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin

ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı

olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi,

defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak

yazıldığı,

- Motorin girdisi için öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında yayınlanan günlük

fiyatların % 90’ının altında olduğu, motorin yoğunluğunun 0,820 ile 0,845 kg/lt aralığında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

alınmadığı, işin yapılacağı yerin Ankara ve Bolu il sınırları içerisinde olduğu dolayısıyla

açıklama yapılırken daha yüksek fiyatın olduğu kente ait fiyatların ya da işin yapılacağı

yerlerin ağırlık oranları uyarınca hesaplanan fiyatların kullanılması gerektiği, ancak ihale

üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamada bu hususlara uyulmadan en düşük fiyatın

kullanıldığı, ayrıca ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt

dağıtım şirketinin işin yapılacağı yerde aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması

nedeniyle motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu,

- Açıklama istenen taşıma maliyetlerinin analizlerde idarece verilen Karayolları taşıma

formüllerine göre hesaplanmasının gerektiği ancak yapılan hesaplamanın hatalı olduğu,

taşıma katsayısının 380,00 olarak alınmadığı,

- Açıklama istenen Plentin bedelinin 31/12/2019 tarihli TCMB döviz alış kuru

üzerinden hesaplanması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu bedeli olması

gereken tutardan daha düşük hesapladığı,

- Açıklanması istenen iş makineleri için teklif edilen fiyatların tevsik edilmediği,

- Açıklanması gereken makine girdilerinden bazılarının fiyat teklifi ile açıklandığı,

ancak makinelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan

makinelerin teknik özelliklerinin analiz girdisi olan makineden farklı olduğu, fiyat teklifi

alınan makinenin istenen teknik özelliği sağladığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği

halde sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan makinelerin, fiyat teklifinin verildiği tarih

itibarıyla fiyat teklifi veren firmanın aktifinde kayıtlı olması gerektiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin fiyat teklifi aldığı makinelerin fiyat teklifi verildiği tarihte, fiyat teklifi

veren firmaların aktifinde kayıtlı olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların fiyat teklifi verilen iş

makineleri alanında alım, satım veya imalat yapmasının gerektiği, söz konusu firmaların

Ticaret Sicil Gazetelerindeki şirket konuları arasında alım, satım veya imalat faaliyetlerinin

yer almadığı,

- Açıklanması gereken makine girdilerinden bazılarının isteklinin kendi malı olan

makineler ile açıklandığı, ancak söz konusu iş makinelerinin bu isteklilerin kendi malı

olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

raporunun sunulmadığı, amortismanı doldurmamış makineler için yapılan açıklamada

makinelerin satın alma bedeli üzerinden hesaplanan tutarın, amortisman maliyeti katsayısı

dışında kalan maliyet katsayıları ile makinenin resmi rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın

altında kaldığı, amortismanı doldurmuş iş makineleri üzerinden yapılan açıklamada; kendi

malı makinelerin amortisman süresini doldurduğuna dair meslek mensubu raporunun

mevzuata aykırı düzenlendiği, amortisman müddetlerinin Vergi Usul Kanunu’na göre olması

gereken amortisman ömrüne uygun olmadığı, dolayısıyla amortismanı dolmuş makineler için

analizlerde teklif edilen fiyatların hatalı hesaplandığı, ayrıca açıklanması istenen makinelerin

teknik özellikleri ile kendi malı gösterilen makinelerin teknik özelliklerinin farklı olduğu,

kendi malı makinelerin teknik özelliklerinin analizlerde istenen makinelerin teknik/özellikleri

ile uygun olduğuna dair tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

- “Otoyol geçiş ücret” analiz girdisi için teklif ettiği birim fiyatın olması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

değerin altında olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün Sorumluluğu Altında Bulunan

Otoyollar ile Erişme Kontrolünün Uygulandığı Karayollarında Geçiş Ücretlerinin

Belirlenmesi ve Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında

yer alan “Geçişi ücretli karayolunda aynı noktadan giriş-çıkış yapılması (U dönüşü)

durumunda en uzun mesafe geçiş ücreti uygulanır.” hükmü gereğince otoyol geçiş ücreti

olarak en azından “en uzun mesafe geçiş ücreti” öngörülmesi gerekmekte iken ihale üzerinde

kalan istekli tarafından bu bedelin altında bir bedel öngörüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Genel Müdürlüğünün Sorumluluğu Altında Bulunan Otoyollar İle Erişme

Kontrolünün Uygulandığı Karayollarında Geçiş Ücretlerinin Belirlenmesi Ve Uygulanmasına

İlişkin Yönetmelik’in “Geçiş ücreti sistemlerinin kullanımı” başlıklı 10’uncu maddesinde

“(1) Geçiş ücreti toplama sistemleri İdare tarafından belirlenir.

(2) Sürücü, İdare tarafından kurulmuş sistemlerde kendisinin kullandığı ödeme

sistemine ait giriş ve çıkışta bulunan şeritleri, kurallara uygun olarak kullanmak zorundadır.

Bu şeritlerin dışındaki çıkış şeritlerinden geçiş yapılması halinde cezalı geçiş ücreti tahakkuk

ettirilir.

(3) Sürücüden kaynaklanan nedenlerle giriş veya çıkış bilgisinin olmadığı durumlarda

en uzak mesafe ücreti uygulanır. Bu uygulamaya itiraz, geçişten itibaren 45 gün içinde Ana

Kontrol Merkezine yapılabilir.

(4) Geçişi ücretli yoldan çıkış, giriş saatinden 12 saatten sonra yapılırsa, en uzun

mesafe geçiş ücreti uygulanır.

(5) Geçişi ücretli karayolunda aynı noktadan giriş-çıkış yapılması (U dönüşü)

durumunda en uzun mesafe geçiş ücreti uygulanır.

(6) İdarece, dağıtımı ve kredi yüklemesi yapılan kartlardan, yapılan masrafların

karşılığı olarak İdare tarafından belirlenen miktarda işlem bedeli alınır.” hükmü yer

almaktadır.

İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle:

19.06.2018-30453/m RG/ 7. Md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716

R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş

kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.).

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek

ibare:12/06/2015-29384

R.G./3.md.;mülga

ibare:13.06.2019-30800

R.G/11.md.,

yürürlük:23.06.2019)) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14.(Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.)Motorin veya

benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası

Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Otoyolu'nun Yeniçağa Kavşağı (Km:122+750) - Ankara (Km:0+000)

ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080) Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı

İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012E04-1560, 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toprak İşleri, Köprü ve Sanat Yapıları İşleri ve Üstyapı İşleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

belirlenen miktarlarda)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Otoyolu'nun Yeniçağa Kavşağı

(Km:122+750) - Ankara (Km:0+000) ve Ankara Çevre Otoyolunun (Km:0+000 - 110+080)

Muhtelif Kesimleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.I-2149 sayılı sayılı kararında

idare tarafından gönderilen aşırı düşük talep yazısı ve eklerinin mevzuata uygun olarak

hazırlanmadığı anlaşıldığından sınır değerin altında kalan isteklilerden mevzuata uygun

olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiğine karar verilmiştir. Bu

karar üzerine idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.

EKAP üzerinden 26.03.2021 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında, Feza

Taahhüt A.Ş. - Enkon İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun bulunan diğer istekli olan başvuru sahibi Erk İnşaat Taahhüt

Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. - İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taahhüt A.Ş. - Enkon İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı İş

Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Yapılan açıklamada, idarece verilen analiz miktarlarının aynı şekilde kullanıldığı ve

eksik analiz girdisinin bulunmadığı, analiz girdi miktarları ile birim fiyatların çarpımı

sonucunda aritmetik hata yapılmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama istenilmeyecek bazı analiz girdilerinin birim fiyatlarının 0,01 TL olarak

öngörüldüğü, istekli tarafından öngörülen 0,01 TL’lik birim fiyatlar ile miktarların çarpılması

sonucu elde edilen tutarların bütün sayı basamakları gösterilmek suretiyle tabloya

yansıtıldığı, örneğin “KGM/64-54/S-M-A” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan

10.240.3203 poz numaralı ve “Mermer tozu (beyaz)” adlı analiz girdisi miktarının

0,0078400000 olarak belirtildiği, birim fiyatının 0,01 TL olarak öngörüldüğü, bunların

çarpımının sonucunun ise 0,0001 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İstekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığını gösteren tablonun

sunulduğu, ilgili tabloda analiz girdilerinin poz numaralarına, adlarına ve fiyatlarına yer

verildiği görülmüştür.

Motorin girdisine ilişkin yapılan açıklamada; istekli tarafından motorin fiyatının 4,83

TL/Litre olarak öngörüldüğü, ihale ilan tarihi (27.07.2020) ile ihale tarihi (25.08.2020) (ihale

tarihi hariç) arasında bulunan 21.08.2020 tarihinde Ankara ve Bolu illeri için geçerli olan

Soypet ve Lifepet markaların fiyatlarından yüksek olan(Lifepet markasına ait 5,34299

TL/Litre) fiyatın esas alındığı, ilgili fiyattan %18 KDV düşüldüğü ve bulunan fiyatın

kilogram cinsine dönüştürülmesi işlemlerinde istekli tarafından 0,825 KG/LT yoğunluk

oranının kullanıldığı, idarece verilen analizlerde motorinin biriminin kilogram olarak

belirlendiği, bu hesaplama sonucunda fiyatın 5,358529736 TL/kg ((5,34299/1,18)/0,845)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca EPDK

tarafından yayımlanan il bazında akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan

açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği hususu göz önünde bulundurularak kilogram

cinsine çevrilen KDV hariç fiyatın %90’ının ise (5,358529736x0,90) 4,822676763 TL/kg

olarak hesaplandığı ve bunun sonucunda anılan istekli tarafından motorin analiz girdisine

.

ilişkin fiyatın 4,83 TL/kg olarak belirlendiği görülmüştür

Açıklama istenilen nakliye girdileri için idarece verilen nakliye formülleri kullanılmak

suretiyle açıklama yapıldığı, nakliye formüllerinin uygulanmasında idarece verilen nakliye

formülü kriterleri değiştirilmeden idarenin vermiş olduğu veriler çerçevesinde hesaplama

yapıldığı, ayrıca nakliye girdisi için fiyat teklifi alınmadığı görülmüştür.

Açıklama istenilen tüm makine girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı- Karayolları Genel

Müdürlüğü), açıklanması istenilen makine girdileri için ise fiyat teklifi alınmadığı

görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinden “KGM/6454/S-M-A” ve “Mas-A” iş kalemleri

analizlerinde yer alan “özel asfalt tankı” ve “plentin bedeli” analiz girdilerinin Euro cinsinden

edinim bedellerine yer verildiği, idare tarafından anılan istekliye 12.03.2021 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen yazıda 31.12.2019 TCMB döviz alış kurunun dikkate alındığının

belirtildiği, söz konusu makineler için Euro cinsinden bedelin 31.12.2019 TCMB döviz alış

kuru üzerinden TL’ye çevrilerek açıklama yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 12.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen

yazıda, açıklama istenilen iş kalemlerinden “KGM/6100/3-1-A” “KGM/6220-A-A”

“KGM/620-A” ve “KGM/6454/S-M-S” iş kalemlerinin analizlerinde yer alan “Otoyol geçiş

ücreti” analiz girdisi açıklamasının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Poz no

Cinsi

Ölçü

birimi

Miktarı

Birim

fiyatı

(TL)

Tutarı(TL)

Otoyol geçiş ücreti (En uzun

mesafe ücreti:71,75) azami

tonaj:14 ton

to

n

0,09

8

İdare tarafından açıklama istenilen yazıda görüldüğü üzere, en uzun mesafe ücretinin

71,75 TL, azami tonajın 14 ton olduğu, dolayısıyla “ton” ölçü birimi üzerinden açıklama

yapılacağının belirtilmesi üzerine anılan istekli tarafından otoyol geçiş ücreti için idare

tarafından belirlenen azami miktarlar üzerinden (71,75 TL/14 ton=5,13 TL) açıklama

yapıldığı, açıklama kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü resmi internet adresinde yer

alan (www.kgm.gov.tr) “KGM Anadolu Otoyolu(Çamlıca İstasyonu-Akıncı Kesimi) Geçiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

Ücretleri” tarifesinin kullanıldığı görülmüştür.

“Trinidat Göl Asfaltı (TLA)” analiz girdisine ilişkin SNH İnşaat A.Ş.den 15.03.2021

tarihinde alınan fiyat teklifi incelendiğinde; şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek

mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 15.03.2021 tarih ve 2021-008

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında

olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış

tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı ikinci

dönemine ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ihale ilan tarihinde

yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar dikkate alındığında fatura

bilgileri tablosu ile ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığına ilişkin bilgiye yer verilme

zorunluluğu bulunmadığından söz konusu hususlara ilişkin herhangi bilgiye yer verilmediği

görülmüştür.

Bununla birlikte Kamu İhale Kurul’u tarafından 2020/375932 İhale Kayıt Numaralı

“Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750)

Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesine

ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, anılan ihalede “Trinidat Göl Asfaltı

(TLA)” analiz girdisine ilişkin 15.03.2021 tarihinde SNH İnş. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı,

söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 2021/009 sayılı ve 15.03.2021 tarihli Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde 22.06.2020 tarihinde düzenlenen

“TNAC 0/8 (Trinidad Natural Asphalt)” satışı yapıldığına dair 42.465.89 TL’lik faturanın

sunulduğu,

(https://portal.uyumsoft.com.tr/) üzerinden yapılan sorgulamada fatura bilgilerine ulaşıldığı,

söz konusu faturanın Gelir İdaresi Başkanlığı’na bağlı olan

söz

konusu

faturada

belirtilen

“fatura

doğrulama

linki”

“https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html” adresi üzerinden yapılan sorgulamasında da

faturanın sistemde kayıtlı olduğunun görüldüğü, söz konusu analiz girdisinin yurtdışından

temin edildiğine ilişkin yeminli tercüman tarafından çevrilmiş belgenin sunulduğu, buna ek

olarak tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada fiyat teklifi

veren firmanın ilgili alanda faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.

“Trinidat Göl Asfaltı (TLA)” analiz girdisine ilişkin fiyat teklifi veren şirket SNH İnş.

A.Ş.nin, fiyat teklifi ekinde sunulan 03.04.2019 tarihli ve 9801 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesindeki adresinin “İşçi Blokları mah. Mevlana Bulvarı No:182 B/2 Çankay/Ankara”

olduğu, ancak “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan araştırma neticesinde anılan

şirkete ait 17.06.2019 tarihli ve 9849 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde adresinin değiştirildiği

ve yeni adresinin “Mustafa Kemal Mah. 2118 Cad. A Blok No:4A/161 Çankaya/Ankara”

olduğu, iddia konusu ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Enkon İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı olan Enkon İnşaat A.Ş.nin adresine ilişkin “www.ticaretsicil.gov.tr”

internet adresinden yapılan araştırma neticesinde, anılan şirketin adresinin de “Mustafa

Kemal Mah. 2118 Cad. A Blok No:4A/161 Çankaya/Ankara” olduğu, bahse konu iki şirketin

adreslerinin aynı olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

İstekli tarafından “Bitüm katkılı selülozik fiber”, “Bitümü modifıye edici elastomerik

özellikli katkı malzemesi”, “Astar malzemesi”, “Son kat (Tack Coat) malzemesi”, “Koruyucu

zar (metil metakrilat esaslı membran)”, “Trinidat göl asfaltı (TLA)” ve “Amonyum nitrat,

fuel-oil karışımı bazı (ANFO)” analiz girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin alındığı, fiyat

tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin ve imza

sirkülerinin sunulduğu, alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylandığı,

meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifini imzalayan

kişinin imzası ile ilgili kişiye ait sunulan imza sirkülerindeki imzanın aynı olduğu, fiyat

tekliflerinde yer alan tarih ve sayıların tutanaklarda yer alan tarih ve sayı numaraları ile

uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan kişilerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, ağırlıklı

ortalama birim satışı tutarı üzerinden belirlenen fiyatlar ile maliyete dayalı olarak belirlenen

fiyatların Tebliğ’de belirtilen kriterlere uygun olduğu, tutanaklarda belirtilen geçici vergi

beyanname dönemlerinin ise 2020 yılı 1’inci döneme ve 2020 yılı 2’nci döneme ait olduğu,

tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun

adı, soyadı/unvanı ve diğer bilgilerin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; istekli tarafından yapılan

açıklamada, idarece verilen analiz girdi miktarlarının kullanıldığı ve eksik analiz girdisinin

bulunmadığı, hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı, bazı açıklama istenilmeyen analiz

girdilerinin birim fiyatlarının 0,01 TL olarak öngörülmesinin mevzuata aykırı olmadığı,

Bazı açıklama istenilen analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, motorin girdisine ilişkin yapılan

açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü madde açıklamasına uygun olduğu, istekli

tarafından nakliye girdileri için idarece verilen analiz formatında yer alan veriler kullanılmak

suretiyle idarece verilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, açıklanması istenilen makine

girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı, ayrıca

idare tarafından açıklama isteme yazısı ekindeki analizlerde plent bedelinin hesaplanmasında

31.12.2019 TCMB döviz alış kurunun dikkate alındığının belirtildiği ve ihale üzerinde

bırakılan isteklinin anılan döviz kuru üzerinden açıklamada bulunduğu görüldüğünden bahse

konu hususlara ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenilen “Otoyol geçiş ücreti” analiz girdisine ilişkin olarak, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından idarece belirtilen azami miktarlara uygun olarak ve açıklama

istenilen yazıda belirtilen “ton” ölçü birimine uygun şekilde açıklama yapıldığı, Karayolları

Genel Müdürlüğünün Sorumluluğu Altında Bulunan Otoyollar İle Erişme Kontrolünün

Uygulandığı Karayollarında Geçiş Ücretlerinin Belirlenmesi Ve Uygulanmasına İlişkin

Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “5) Geçişi ücretli karayolunda

aynı noktadan giriş-çıkış yapılması (U dönüşü) durumunda en uzun mesafe geçiş ücreti

uygulanır.” hükmünün lafzından, araçlar tarafından geçişi ücretli olan karayolundan gidiş-

dönüş yapılmasının değil, anlık “U dönüşü” yapılması durumunda en uzun mesafe geçiş

ücretinin uygulanacağının anlaşıldığı ve otoyol geçiş ücretinin idare tarafından belirtilen

şekilde hesaplanması gerektiği, kaldı ki açıklama istenilen girdi analizinde gidiş-dönüş ücreti

olarak birim fiyatın belirlenmesinin belirtilmediği, anılan isteklinin idare tarafından

belirlenen en uzun mesafe ücretinin (71,75 TL) baz alınarak hesaplama yapıldığı

anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu hususta yaptığı açıklamanın mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 60

: 20.05.2021

: 2021/UY.I-1045

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

“Trinidat Göl Asfaltı (TLA)” analiz girdisine ilişkin SNH İnşaat A.Ş.den 15.03.2021

tarihinde alınan fiyat teklifi incelendiğinde; EK-.O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan 15.03.2021 tarih ve 2021-009 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer

aldığı görülmektedir. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı

incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı ikinci dönemine ait olduğu,

ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, fiyat teklifinin ilan tarihinde (27.07.2020)

yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu, anılan

Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesinde satışlara dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında

olması gerektiği anlaşılmıştır. Yine ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel

Tebliği’ndeki açıklamalar dikkate alındığında fatura bilgileri tablosu ile ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapıldığına ilişkin bilgiye yer verilme zorunluluğu bulunmadığından söz konusu

hususlara ilişkin herhangi bilgiye yer verilmediği görülmüştür.