2021/UY.I-1056 - Kamu İhale Kararı - Tcdd 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Tüdemsaş Fabrika Girişi Km: 603+054'deki Hemzemin Geçidin Kapatılarak Kuşak Hattı Üzerine Yeni Hemzemin Geçit Yapılması İşi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 11

: 26.05.2021

: 2021/UY.I-1056

BAŞVURU SAHİBİ:

Bss Yapı İnşaat Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol

Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/190280 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Tüdemsaş Fabrika

Girişi Km: 603+054'deki Hemzemin Geçidin Kapatılarak Kuşak Hattı Üzerine Yeni

Hemzemin Geçit Yapılması İşi.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Satın Alma ve Stok

Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen

“Tcdd 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Tüdemsaş Fabrika Girişi Km: 603+054'deki Hemzemin

Geçidin Kapatılarak Kuşak Hattı Üzerine Yeni Hemzemin Geçit Yapılması İşi.” ihalesine

ilişkin olarak Bss Yapı İnşaat Madç Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.04.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.05.2021 tarih ve 22340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunan Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve

Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tîc. Ltd. Şti. firmalarının adres ve iletişim

numaralarının Ticaret Sicili Gazetelerinde farklı olduğu, ancak resmi internet sitelerindeki

iletişim numaralarının aynı olduğu, buna ilişkin ekran görüntüsünün ekte sunulduğu, anılan

firma sahiplerinin arasında kardeşlik bağının olduğu,

Ayrıca yapılacak ayrıntılı araştırma ve incelemeler neticesinde her iki firmanın da

internet yazışmalarında ortak IP kullanmış ve ticaret sicil bilgilerinde birbirleriyle hisse devri

olduğunun görüleceği, yine geçmiş ihale süreçleri incelendiğinde söz konusu şirketlerin

benzer nedenlerden ihale yasağı aldığı, yine aynı yollardan ihaleye girdiği, anılan şirketlerin

teminat mektupları farklı bankalardan alınmış olsa da teminat mektuplarını aldıkları

bankalarda dahil olmak üzere Şekerbank Ulus Şubesi ve Anadolubank da grup firması olarak

işlem gördüklerinin tespit edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 11

: 26.05.2021

: 2021/UY.I-1056

Tüm bu yukarıda bahsedilen hususlar ve resen yapılacak inceleme ve araştırma

neticesinde her iki firmanın birbirleriyle organik irtibatlı olduğu, ortak kararlar aldığı,

birbirlerinin tekliflerinden haberdar olarak sınır değere etki ettiği, bu durumda 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin uygulanması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı

bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde

“…17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında

fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine

ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar

hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna

edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı

verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,

herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale

yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 11

: 26.05.2021

: 2021/UY.I-1056

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkası Tüdemsaş Fabrika girişi Km :

603+054deki hemzemin geçidin kapatılarak kuşak hattı üzerine yeni hemzemin geçit

yapılması işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-3037-170378

d) Kodu:

e) Miktarı:

14.692,200 metrekare Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması, 14692,200 metrekare

asfalt betonu aşınma tabakası yapılması ve diğer imalatların yapılmasını kapsar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİVAS/Merkez” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 11

: 26.05.2021

: 2021/UY.I-1056

İdarece 26.04.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre pazarlık usulü ile

yapılan söz konusu ihaleye 6 firmanın davet edildiği ve 6 istekli tarafından elektronik

ortamda teklif verildiği, başvuru sahibi tarafından ortak hareket ettikleri iddia edilen Halpek

İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

firmalarından Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

başvuru sahibi istekli BSS Yapı İnşaat Madencilik Mühendislik Nakliye Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve

belgeler çerçevesinde başvuru sahibinin ihaleye teklif sunan Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve

Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının ortak hareket

ettiklerine ilişkin iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic.

Ltd. Şti. firmalarının ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilere göre anılan isteklilerin

adreslerinin farklı olduğu, Halpek İnş. Taah. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin tek ortaklı (Sadık Ok),

Sontek Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iki ortaklı (Halil Ok, Aykut Balcı) bir

limited şirket olduğu, ortakların ve şirket müdürlerinin farklı kişiler olduğu, söz konusu

istekliler tarafından ihaleye sunulan belgelere göre de firmaların tüzel kişiliklerinin,

adreslerinin, telefon ve faks numaralarının farklı olduğu,

Ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan isteklilerin farklı IP adresini

kullanarak ihale dokümanını indirdikleri ve yine farklı IP adresini kullanarak elektronik

ortamda teklif verdikleri, söz konusu istekliler tarafından sunulan elektronik geçici teminat

mektuplarının farklı bankalardan düzenlendiği, idare tarafından ihale tarihi itibariyle

istekliler, isteklilerin yarıdan fazla hissesine sahip ortakları ve teklifi imzalayan kişi/şirket

müdürü hakkında yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu isteklilerin mevcut

ihale sürecinde ortak hareket ettiklerine ilişkin bilgi ve belgeye ulaşılamadığı, diğer taraftan

“söz konusu firmaların internet sitelerindeki iletişim numaralarının aynı olduğu ve firma

sahiplerinin arasında kardeşlik bağının olduğu” hususlarının da başvuru sahibi istekli

tarafından iddiaya konu edildiği görülmekle birlikte yukarıda yapılan tespitlerde anılan

isteklilerin ortak hareket ettiklerine yönelik bir tespite ulaşılamadığından bu hususların

başkaca bir bilgi ve belge olmaksızın bahse konu ihalede ortak hareket edildiği, birbirlerine

ait teklif bilgilerinden haberdar olunduğu veya ihaleye başka şirketlerin katılımını engelleyen

dolayısıyla rekabeti engelleyici davranışta bulunulduğu anlamına gelmeyeceği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/021

: 11

: 26.05.2021

: 2021/UY.I-1056

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları