Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/346471-Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
Bilgi
İKN
2020/346471
Başvuru Sahibi
Mavitepe İnşaat A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 12
: 26.05.2021
: 2021/UY.I-1057
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavitepe İnşaat A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem
Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm
İdareden)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı
Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/784 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 05.04.2021
tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen 2 numaralı kesinleşen ihale kararına göre
ihalenin Saylık Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A
maddesinin 9’uncu bendinde yer alan hükümlerin idarece ihale üzerinde bırakılan istekli
açısından eksik değerlendirildiği ve anılan istekli tarafından sunulan yeterlilik bilgileri
tablosunun eksik ve hatalı doldurduğu hususunun gözden kaçırıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki
bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, söz konusu bilanço oranlarının yasal süresi içerisinde
verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplandığı, kısa
vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya dahil edilmesi
gerekirken anılan istekli tarafından sunulan belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı,
ayrıca ciro oranının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedeli
karşılamadığı, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço
kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun
olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2(b) bendinde belirtilen şartları
taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer alan Standart Form KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri
Tablosuna uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1(a) maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 12
: 26.05.2021
: 2021/UY.I-1057
ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse
durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, T.C. kimlik
numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil
Gazetelerinin sunulmadığı, buna ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.11.2011 tarih ve
E:2011/2939, K:2011/5198 sayılı kararı gereğince bu durumda bulunan isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli adına e- teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve
ilzama yetkisinin bulunmadığı, bu kişinin sadece ihale dokümanı satın almaya yetkisinin
bulunduğu, bu nedenle yetkili kişi tarafından imzalanmayan teklif mektubunu sunan ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
"Ortaklara ait bilgiler” kısmının eksik ve hatalı doldurulduğundan anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde öngörülen A/V grubu benzer iş tanımına uygun olmadığı,
sunulan iş deneyim belgesinin bakım onarım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi
olduğu, ancak yeniden yol yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olmadığından isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin dayanağı bilgi ve belgelerin ilgili idaresinden temin edilmesi ve
incelenmesi durumunda sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun
olmadığının ve söz konusu iddialarında haklı olduklarının görüleceği, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin danışmanlık şirketi olduğu ve anılan isteklinin yapımla ilgili hizmet
işinden elde ettiği iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik edici
belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme ve yönetme
belgesinde isteklinin son bir yıldır yönetici olma şartı da sağlanmadığından anılan isteklinin
teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından grup şirketler ile ihaleye teklif verildiği,
aynı IP numarası üzerinden ve aynı kişiler tarafından ihale dokümanının satın alındığı ve
ihaleye aynı IP numarası ve aynı bilgisayarlar kullanılarak teklif verildiğinden anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 12
: 26.05.2021
: 2021/UY.I-1057
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibine 14.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 13.01.2021
tarihli ve 1 numaralı kesinleşen ihale kararında, Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. -
Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz konusu tebligat yazısında 10 gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine yönelik olarak başvuru sahibi istekli tarafından öne sürülen
hususlar hakkında 14.01.2021 tarihinde haberdar olunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar ile ilgili olarak söz konusu
tarihi takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 12
: 26.05.2021
: 2021/UY.I-1057
Fakat başvuru sahibi istekli tarafından 14.01.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulmayıp, başvuru sahibine 05.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen 01.04.2021 tarihli ve 2 numaralı kesinleşen ihale kararından sonra 12.04.2021
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 12.04.2021 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna
idare tarafından verilen cevap yazısında “Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda
şikayete konu hususları farkına varılması gereken tarih olan 14.01.2021 tarihinden itibaren
10 günlük sürenin bitimi olan 24.01.2021 tarihinin tatil günü olması nedeni ile 25.01.2021
tarihine kadar ve sonrasında idareye herhangi bir başvurusu bulunmamakta olup, şikayete
konular hakkında idareye şikayet hakkı bulunmamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği, bu
haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusu süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun
süre yönünden reddedilmemesi gerektiğine ilişkin herhangi bir iddiasının da bulunmadığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ve itirazen şikâyete konu edilen Saylık Yol
Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk
ihale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, 10.03.2021 tarihli ve
2021/UY.I-567 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alınan
01.04.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da gerek başvuru sahibinin teklifinin
gerekse Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin geçerlilik durumlarında herhangi bir değişiklik bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği hususlarla ilgili olarak ilk ihale komisyonu
kararının tebliğ tarihi olan 14.01.2021 tarihinde bilgi sahibi olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin
farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı
tarih olan 14.01.2021 tarihinden itibaren on gün içinde en geç 24.01.2021 tarihinin tatil günü
olması nedeni ile 25.01.2021 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 12.04.2021 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
yapılmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/021
: 12
: 26.05.2021
: 2021/UY.I-1057