Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2021/34864-İnş. 25 Referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/34864
Başvuru Sahibi
Yasin ÇİĞDEM - Özlem Duru Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
İnş. 25 Referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Yasin ÇİĞDEM - Özlem Duru Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/34864 İhale Kayıt Numaralı “İnş. 25 Referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 02.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnş. 25 Referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yasin Çiğdem - Özlem Duru Mimarlık Mühendislik Müşavirlik
Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve
22820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Arkon Müşavirlik
Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, hangi iş
kalemleri için nasıl açıklama yapıldığı belirtilmeden uygun bulunduğu, şikâyet başvurusuna
idarece verilen cevapta şikâyet dilekçesinde yer verilen iddiaların tümünün karşılanmadığı,
söz konusu iddiaların yüzeysel ifadelerle cevaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen 37 iş kaleminin hangileri için fiyat teklifiyle
açıklama yapıldığına dair bir açıklamanın bulunmadığı, bu fiyat tekliflerinin ne şekilde
düzenlendiğinin ve mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşıyıp taşımadığına ilişkin
açıklamanın yapılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken
ibarenin yer almadığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait adres bilgilerini içeren
kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı,
meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin
dolduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifine konu olan mal miktarının en az 1/20’si
kadar alım/satım yapılmadığı, fiyat tekliflerinin hangi ihaledeki iş kalemi için verildiğinin
anlaşılabilmesi için fiyat teklifi üzerine ilgili ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı
bilgilerinin de eklenmesi gerektiği, “MÖ-YAN 01”, “ÖZEL-01”, “MÖ-HAV02”, “MÖ-
HAV01”, “MÖ-OTO01”, “ÖZEL-04” ve “ÖZEL-02” poz numaralı iş kalemleri için tüm
maliyet bileşenlerini içerecek şekilde tek bir fiyat teklifiyle açıklama yapılmasının mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
olmadığı, analiz formatı verilmediği durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklama yapılabilmesi mümkün olduğundan analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle açıklama yapılması halinde açıklamanın reddedilmesi
gerektiği,
b) Fiyat teklifiyle açıklanan iş kalemleri için fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet
tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulmasının zorunlu
olduğu, söz konusu tutanakların gerekli inceleme yapılmadan ve fiyat teklifleriyle uyumlu
olup olmadığına bakılmaksızın geçerli kabul edildiği, 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı
Resmî Gazete'de yayımlanan değişiklikler gereği Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer
alan söz konusu tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun da bulunması gerektiği, sunulan
tutanaklarda ise fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, sunulan tüm tutanakların son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, bu tutanakların ekinde
mükellefe ait imza sirküleri ve faaliyet belgesinin bulunmadığı, anılan tutanaklara ilişkin
standart formlara göre ilgili geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı yevmiye
defteri ile envanter defterinin açılış onay tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı noterlik
bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan tutanaklarda defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye
kayıt bilgileri bulunmadığı, EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek
mensubuna ait adres bilgilerini içeren kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya
ait kaşe ve imzanın bulunmadığı,
c) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, seçilen
teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,
ç) Analiz formatına uygun olmayan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, sunulan
analizlerde yer alan analiz girdilerinin malzeme, işçilik, makine vb. şeklinde ayrı ayrı
belirtilmediği, elektrik, mekanik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer
alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği,
sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı,
d) Analizlerdeki girdi miktarlarının bir kısmının düşük alındığı, kamu kurum ve
kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılmasıyla açıklanan iş kalemlerine ilişkin analizlerde
miktarların düşürüldüğü, kamu kurum ve kuruluşlarına ait analizlerdeki miktarlar ile
isteklinin sunmuş olduğu miktarların karşılaştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği,
e) İş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı, m2 yerine metre,
kilogram yerine litre yazıldığı,
f) Anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen söz konusu yapım işinde isteklinin
metrajları ile idarenin metrajları arasındaki farkın kontrol edilmesi gerektiği,
g) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
hatanın düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olduğu,
h) Aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte kamu kurum ve kuruluşlarınca
güncel birim fiyatların yayımlanmış olması nedeniyle geçmiş yıl fiyatlarının kullanılmasının
mümkün olmadığı, dolayısıyla cari yıl birim fiyatları yerine önceki yıl birim fiyatlarının
kullanılmasının sadece cari yıl birim fiyatlarının yayınlanmamış olması halinde mümkün
olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması
suretiyle açıklama yapılması halinde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve
kuruluşuna ait olduğunun poz numarası belirtilerek listelenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5'inci maddelerinde belirtilen fiyatlarla yapılan
açıklamalarda ihale tarihindeki fiyatların kullanıldığı,
ı) Sunulan analizlerde yer alan işçilik fiyatının asgari ücretin altında belirlendiği,
idarenin verdiği cevapta işçilik bedeli belirtilmeden açıklamanın uygun olduğunun ifade
edildiği,
i) Sözleşme giderleri kapsamında bulunan damga vergisi ve ihale karar pulu ile KİK
payının mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi (09.02.2021) itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit
edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe
sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları
itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”
hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık
maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak
ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate
alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İNŞ.25 referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009D00-997-65931 …
- Yatırım Proje Alt Grup Kodu: 14D070060
d) Kodu:
e) Miktarı:
1955 metrekare arşiv binasının ambar binasına dönüştürülmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2021/34864
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 02.03.2021
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Türkiye Elektrik
İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü, Ticaret Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad.
15. Kat D Blok Toplantı Salonu No.89
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 13.04.2021 tarihli kararında, açık ihale usulüyle 02.03.2021
tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “İnş.25 Referanslı, Gölbaşı Arşiv Binası Yapım
İşi” ihalesine 26 istekli tarafından teklif verildiği, teklif tutarı sınır değerin altında kalan 8
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden 7’sinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Yasin Çiğdem - Özlem Duru Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından 18.03.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen yazıyla, aşırı
düşük teklif açıklamalarının 29.03.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45’inci maddesine
uygun olarak sunulması talebinde bulunulduğu ve söz konusu yazının ekinde ise aralarında
özel iş kalemlerinin de yer aldığı 26 adet inşaat iş kalemi, 10 adet mekanik tesisat iş kalemi
ve 1 adet elektrik tesisatı iş kalemi olmak üzere toplamda 37 adet iş kaleminin bulunduğu
“Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”ne yer verildiği, anılan liste dışında
herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazının ekinde ve ihale dokümanı
kapsamında; açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe doğru sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz
girdileri tabloları”na da yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde ise 48.410.3001/ANL poz numaralı “Bazalt Plaklarla 3 cm.
Kalınlığında Döşeme Kaplaması Yapılması” ve 48.420.1001/ANL poz numaralı “Bazalt
Merdiven Basamağı Kaplaması Yapılması (B:3 cm, R:2 cm)” iş kalemleri/gruplarına ilişkin
olmak üzere 2 adet analiz formatının bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak aşırı düşük teklif
açıklaması talebine ilişkin yazının ekinde yer alan “Açıklama İstenilecek İş
Kalemleri/Grupları Listesi”nde 48.420.1001/ANL poz numaralı “Bazalt Merdiven Basamağı
Kaplaması Yapılması (B:3 cm, R:2 cm)” iş kaleminin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı
%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 26 adet inşaat iş kalemi, 10 adet mekanik tesisat iş kalemi ve
1 adet elektrik tesisatı iş kalemi olmak üzere toplamda 37 adet için aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği; ancak, açıklama istenilen iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar
ayrıştırılmış şekilde, temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ile
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerekirken işlemin bu şekilde gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede bahse
konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu haliyle usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede;
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere
(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılması,
c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece
hazırlanan analizler üzerinden temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
istenilecek iş kalemlerine ait analiz ve alt analiz formatlarının sınır değerin altında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 56
: 02.06.2021
: 2021/UY.I-1124
veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemlerine ait temel
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz formatları ile açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.