Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/23300-Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/23300
Başvuru Sahibi
Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/23300 İhale Kayıt Numaralı “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü
Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı
Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.05.2021 tarih ve 23159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.02.2021 tarihinde ihalesi yapılan 2021/23300
ihale kayıt numaralı “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı
Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine teklif
verdikleri, ihaleyi yapan idare tarafından 22.04.2021 ve 26.04.2021 tarihinde tebliğ edilen
AŞF-20 sayılı yazıda tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespitinin bildirildiği ve yaklaşık
maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan (7) adet iş kalemine ilişkin olarak kamu ihale
mevzuatı çerçevesinde açıklama yapılmasının istendiği, açıklama istenen iş kalemlerine
ilişkin analiz formatlarının incelenmesi neticesinde kamu ihale mevzuatına aykırılıklar tespit
edildiği, şöyle ki;
Açıklama istenen KGM/16.072/K-1/T poz numaralı “0 100 cm çapında her boyda
yerinde dökme kazık yapılması (köprülerde ve heyelanlı bölgelerde hariç” iş kaleminin
analizinde, çimento bedelinin yer almadığının anlaşıldığı,
KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde ise “İnşaat
bünyesine giren çimento bedelinin, çimento, kum ve kırmataşın iş yerine taşınmasının,
çimentonun; yüklenmesi, boşaltılması ve istifinin, taze betonun beton santralinden iş başına
taşınmasının birim fiyata dahil olmadığı”nın belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
KGM/16.072/K-1 poz numaralı iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü analizinde,
KGM/16.023/K-F poz numaralı “fore kazıklar için her dozda demirli beton” alt analizi yer
almakta olup, söz konusu alt analizin, otomatik beton santrali ile istenen dozda beton
imalatına ait olduğu, KGM/16.023/K-F poz numaralı alt analizde çimento bedelinin ayrıca
ödeneceği belirtildiği, ancak işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ve analizde “çimento bedeli”
bulunmadığı,
Dolayısıyla çimento bedeli ile “kum ve kırmataşın iş yerine taşınması, çimentonun;
yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, taze betonun beton santralinden iş başına taşınması”
girdilerinin gerek KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş kaleminin analizinde yer almaması
gerekse işe ait birim fiyat teklif cetvelinde sözkonusu girdilerin ayrıca bulunmaması
nedeniyle, yaklaşık maliyetin % 5’i tutarında bir maliyetin hesaplamaya dahil edilmediğinin
anlaşıldığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet ve aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinde
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve 9’uncu ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırılık bulunduğu,
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda, KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş
kaleminin tasarım ve yapım yöntemlerinde değişiklik gösterebileceğinden, idarece gerekli
görülerek yapılması istenen imalatlar olması durumunda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
22’nci maddesine göre işlem yapılacağının belirtildiği, söz konusu maddedeki hükmün, işin
gerçekleştirilmesi sırasında; proje değişikliği şartlarının gerçekleşmesi veya öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, yeni iş kalemlerinin/ilave işlerin
bedellerinin ödenmesinde yeni birim fiyat düzenlenmesine ilişkin olduğu, anılan maddenin
uygulanabilmesi ancak işin devamı sırasında gerekli koşulların sağlanması halinde mümkün
olduğu, somut olayda ise, henüz ihale aşamasında ihaleye esas proje kapsamında yer alan “0
100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması” iş kaleminin bünyesinde yer
alması gereken çimento bedelinin ve ayrıca “çimento, kum ve kırmataşın iş yerine
taşınmasının, çimentonun; yüklenmesi, boşaltılması ve istifinin, taze betonun beton
santralinden iş başına taşınmasının” ihaleye esas yaklaşık maliyete dahil edilmemesi söz
konusu olduğu, yani bir proje değişikliği veya öngörülmeyen bir durum nedeniyle yeni bir iş
kaleminin bedelinin ödenmesi durumunun söz konusu olmadığı, bahse konu KGM/16.072/K-
1/T poz numaralı “0 100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması” iş kaleminin
imalatı için beton santralinde beton üretilmekte, beton üretimi için ise çimento temini, kum ve
kırmataşın iş yerine taşınması, çimentonun; yüklenmesi, boşaltılması ve istifi ve üretilen
betonun beton santralinden iş başına taşınması gerektiği,
Yukarıda açıklandığı üzere, yaklaşık maliyette yer alması gereken analiz girdilerinin
tamamının maliyete yansıtılmaması sonucunda, Tebliğ’in 45’nci maddesi uyarınca
sorgulanması gereken iş kalemlerinin tespiti ve açıklama istenecek analiz girdilerinin tespiti
işlemlerinin mevzuata uygun olmayacağı, belirtilen bu aykırılığın düzeltici işlem ile
giderilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi ve çimento bedeli ile “kum ve
kırmataşın iş yerine taşınması, çimentonun; yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, taze betonun
beton santralinden iş başına taşınmasına” ilişkin maliyetin yaklaşık maliyete dahil edilerek
işin yeniden ihale edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
Ayrıca yukarıda belirttiğimiz hususlar, idarece aşırı düşük teklif açıklama istenmesine
dair yazı ekinde yer alan analizler ile ihale dokümanında yer alan hususlar birlikte
değerlendirildiğinde tespit edilebildiğinden dolayı şikayet başvurumuzun süre yönünden
reddinin de hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
(Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/2. md.; yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarihi, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1. md.) zeyilnameye
yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(3)
İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı
veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/3. md.;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer
almaktadır.
18.02.2021 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 108 isteklinin teklif verdiği, birim
fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan 108 isteklinin teklif fiyatları üzerinden
yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 47.172.799,94 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin altında kalan 49 istekliye 22.04.2021 ve 26.04.2021 tarihli yazılar ile EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif açıklama yazılarının gönderildiği, yazı ekinde açıklama istenen 7
iş kalemine ait alt analiz formatları ile açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri
listesine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliği üzerine başvuru sahibi Ege Altyapı A.Ş.
- Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.04.2021 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet üzerine verdiği kararın 29.04.2021 tarihinde
tebliği üzerine 10.05.2021 tarihinde kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, açıklama istenen KGM/16.072/K-1/T poz numaralı “0 100
cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (köprülerde ve heyelanlı bölgelerde
hariç)” iş kaleminin analizinde, çimento bedelinin yer almadığı, anılan iş kaleminin birim
fiyat tarifinde de çimento bedelinin ve naklinin birim fiyata dahil olmadığının belirtildiği,
KGM/16.072/K-1 poz numaralı iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü analizinde,
KGM/16.023/K-F poz numaralı “fore kazıklar için her dozda demirli beton” alt analizinin yer
aldığı, söz konusu alt analizin, otomatik beton santrali ile istenen dozda beton imalatına ait
olduğu ve çimento bedelinin ayrıca ödeneceğinin belirtildiği, ancak işe ait birim fiyat
tarifinde ve analizde çimento bedeli ve nakli bulunmadığından yaklaşık maliyetin % 5’i
tutarında bir maliyetin hesaplamaya dahil edilmediği, dolayısıyla yaklaşık maliyet ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
düşük teklif sorgulama işlemlerinde Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve
9’uncu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırılık bulunduğu iddia
edilmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere tebliğ edilen açıklama
istenen iş kalemlerine ait analiz formatlarının incelenmesi neticesinde; KGM/16.072/K-1/T
poz numaralı “Ø 100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (köprülerde ve
heyelanlı bölgelerde hariç)” iş kalemine ait analiz formatında çimento bedeli ve nakliye
bedelinin bulunmadığı,
Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili
kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, İdarece verilecek talimata uygun olarak, her cins ve
klastaki zeminde, kuruda veya su altında Ø 100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık
yapılması. (Toprakarme dolgu ve duvarları temellerine)
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, işletilmesi, fore kazık makinelerinin su
içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, kuruda veya su altında, her cins
ve klastaki zeminin; çelik keson kullanılarak kazılması, sökülmesi, vasıtalara yüklenmesi,
nihai ortalama 60 m ve daha fazla mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, depo veya imla
yerinde düzeltilmesi, foraj esnasında istenilen kazık zemininden numunelerin alınması ve
muhafazası, her cins çelik keson için gerekli malzemelerin iş başında temini, kesonun imali,
betonlamadan sonra kesonun çekilmesi, her türlü malzeme zayiatı, çelik keson içinde kuruda
veya su altında betonun dökülmesi ve beton dökerken betonarme demirlerinin yerinden
oynamaması için gereken tedbirlerin alınması, kazık başlarının kırılması, beton numuneleri
üzerinde deneylerin ve gerektiğinde kazık yükleme ve kazık bütünlük (süreklilik) deneylerinin
yapılması, çalışma güçlüğü, inşaat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma, boşaltma ile
aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
İnşaat bünyesine giren çimento ve demir bedelleri, demir işçiliği, çimento, demir, kum
ve kırmataşın iş yerine taşınması, çimento ve demirin; yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, taze
betonun beton santralinden iş başına taşınması.
Ölçü:
Kazık üst kotu ile kazık alt kotu arasında ölçülen metre cinsinden uzunluğudur.
Ödeme:
Müteahhit firma tarafından teklif edilen, Poz No: KGM/16.072/K-1/T’deki “Ø100 cm
çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (Köprüler ve Heyelanlı Bölgeler Hariç)”
işi, metre teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
(1) Tabii zemin; foraj kazısına fiilen başlanılan zemindir.
(2) Teknik gereklilik sebebiyle yapılması zorunlu olan tabii zemin ile kazık üst kotu
arasındaki zeminin forajı için ilave bir ödeme yapılmaz.
(3) Kazık çapının tespitinde; muhafaza borusu kullanılan kazıklarda muhafaza borusu
iç çapı, muhafaza borusu kullanılmayanlarda ise projedeki kazık çapı esas alınır. Kazık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
çapının 100 cm'den İdarece kabul edilebilir miktarda küçük olması halinde bu birim fiyat;
"0,90 x ölçülen kazık çapı (metre cinsinden)" ifadesinden çıkan birden küçük değerle çarpılır
ve bulunan bu birim fiyat ödemeye esas alınır. Kazık çapının projede gösterilen veya İdarece
istenilenden daha büyük olması halinde ise, birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.
Projesinde gösterilen veya İdarece istenilen çaptaki kazık birim fiyatı aynen uygulanır.”
açıklamalarının yer aldığı, söz konusu birim fiyat tarifinde de çimento bedelinin ve nakliye
masraflarının birim fiyata dahil olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan KGM/16.072/K-1/T poz numaralı “Ø 100 cm çapında her boyda
yerinde dökme kazık yapılması (köprülerde ve heyelanlı bölgelerde hariç)” iş kalemine ait
analiz formatında çimento bedeli ve nakliye bedelinin bulunmadığı ve ihale dokümanının eki
birim fiyat tariflerinde KGM/16.072/K-1/T poz numaralı “Ø 100 cm çapında her boyda
yerinde dökme kazık yapılması (köprülerde ve heyelanlı bölgelerde hariç)” iş kalemine ait
birim fiyat tarifinde, çimento bedelinin ve nakline ilişkin masrafların birim fiyata dahil
olmadığının ifade edildiği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
gönderilen KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş kaleminin analizinde çimento bedeli ve
nakline ilişkin masrafların istenmemesinde bir aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 16.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, idareye ise 27.04.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak
22.04.2021 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin “işe ait birim fiyat tarifinde
ve analizde çimento bedeli ve nakli bulunmadığına” yönelik iddiasının ihale dokümanına
ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 16.02.2021 olduğu,
başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra ve ihale tarihinden de sonra 27.04.2021
tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğunun anlaşıldığı,
Ayrıca yaklaşık maliyetin ilk oturumda teklif zarfları açılmadan önce hazır bulunan
isteklilere açıklanacağı, ilk oturumun teklif veren tüm isteklilere açık olduğundan yaklaşık
maliyetin açıklandığı tarihte tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına varmış olması
gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 18.02.2021
tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği ve bu tarihi izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2021
tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
durumda söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikâyet başvurusunun da süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 11
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1132
gereğince bu hususa ilişkin başvurunun da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.