Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/233348-Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/233348
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt A.Ş.
İdare
Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 32
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1144
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taahhüt A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/233348 İhale Kayıt Numaralı “Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25199 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/954 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı
maddesinde yer alan “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2 Asfalt
yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği açısından;
Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi
geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20
kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması
zorunludur.” düzenlemesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği, kamu
kaynaklarının etkin kullanımı ilkesinin ihlal edilmesine sebep olacağı, anılan düzenleme ile
ihaleye katılacak istekli sayısı ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin de açıkça belli olduğu,
Birçok iş kaleminden oluşan ihale konusu işin içerisinde oransal olarak az miktarda
olan asfalt yama malzemesinin idare kamyonları ile taşınması gerekçe gösterilerek 20 km
mesafede asfalt plenti olma şartı getirilerek ihale konusu işin ihalesinin ilan edildiği, söz
konusu istenilen şartın ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti
daraltacağı gibi ihale sonucunun ihale ilanı ile birlikte ilan edilmesi anlamına geleceği, ihale
konusu işin asıl kısmının idare kamyonları ile taşınacağı belirtilen asfalt yama malzemesi
olmadığı, asıl kısmın yüklenicinin kendi taşıyacağı aslfalt plentmiks ile temel yapılması ve
asfalt kazıma yapılması gibi işlerden oluştuğu,
İşin yapılacağı yerin Antakya ilçesi muhtelif cadde ve sokaklar olduğu, asfalt yama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 32
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1144
malzemesinin de aynı şekilde muhtelif cadde ve sokaklarda kullanılacağı halde 20 km mesafe
belirlenmesinin belediye makine ve ikmal müdürlüğüne göre yapıldığı, belediye makine ve
ikmal müdürlüğünün güneyinde yer alan ve 20 km mesafe şartını sağlayan istekliden alınan
malzemenin belediyenin kuzeyinde yer alan 20 km mesafeye taşındığında toplam mesafenin
40 km olmasına rağmen, belediyenin kuzeyinde 25 km mesafede yer alan isteklinin ihaleye
katılamamasının izahının mümkün olmadığı, asıl işin sadece yama malzemesi alımı olması
durumunda söz konusu düzenlemenin gerekçesinin anlaşılabileceği ancak asıl işin birçok
yapım işini içeren bir miktar yama malzemesinin de işin kapsamında bulunduğu, söz konusu
yama malzemesinin alımının ayrı bir ihalede alımının gerçekleştirilebileceği gibi rekabeti
daraltmayacak şekilde bir mesafenin belirlenebileceği ya da fiyat avantajı sağlanabileceği,
yama malzemesinin idare kamyonları ile taşınması gerekçe gösterilerek tek bir isteklinin
ihaleye katılabileceği Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, makine
ekipman ile ilgili yeterlik kriteri belirlemesi yapılamayacağı, fiyat dışı unsur belirlemesi
yapılabileceği, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı
içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceğinden yeterlik kriteri olarak kurulu asfalt plentinin
20 km mesafede olma şartı istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci,
ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 32
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1144
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 14’üncü maddesinde “İhalede
Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,2
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
Asfalt yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği
açısından; Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi
geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20
kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması
zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2
Asfalt yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği
açısından; Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi
geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20
kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 26.04.2021 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibini tarafından ihale
dokümanının 07.05.2021 tarihinde indirildiği ve 11.05.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının; idare kamyonları ile taşınacak yama malzemesinin temin
edileceği kurulu aslfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20
kilometrede mesafede olduğunu gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulmasına
yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağına yönelik olduğu, söz konusu
iddiaya yönelik düzenlemenin ihale ilanına yansıdığı, ihale dokümanının ilana yansıyan
düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları için süre, ihale ilan tarihinden başlayacağından
başvuru sahibinin iddiasının ilan tarihi olan 26.04.2021 tarihini izleyen 10 gün içinde ve her
halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru
sahibinin bu süre geçtikten sonra 11.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 32
: 09.06.2021
: 2021/UY.I-1144
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.