Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/114853-Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/114853
Başvuru Sahibi
MSK Mühendislik Taahhüt Anonim Şirketi - Çekim İnşaat Beton Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
BAŞVURU SAHİBİ:
MSK Mühendislik Taahhüt Anonim Şirketi - Çekim İnşaat Beton Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/114853 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSK Mühendislik Taahhüt
Anonim Şirketi - Çekim İnşaat Beton Anonim Şirketi İş Ortaklığının 28.04.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.05.2021 tarih ve 23442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif açıklaması ve talep yazısının mevzuata aykırı olarak hazırlandığı, şöyle ki;
– Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmeyecek kalemler arasında
yer verilen "KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm" pozunun “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş
kaleminin analizinde yer almaması gerektiği, yer almasının analiz tekniğine aykırı olduğu,
“KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6405 poz numaralı
iş kaleminin analizinde “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının
Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret İşleri Karşılığı” adlı iş
kaleminin yer aldığı, ilgili kalemin fiyatının KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve
KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin bedellerinin %15’ine karşılık geldiği, dolayısıyla
idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde ilgili girdinin
açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında yer almasının analiz tekniğine aykırı olduğu,
“Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için
Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret İşleri Karşılığı” giderinin KGM/4358/1,
KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin miktarlarının %15
artırılması suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği,
– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/6405”
poz numaralı iş kalemi analizindeki “KGM/4300/PMB” girdisinin alt analizinde işçilik
girdilerinin yer aldığı dolayısıyla bu girdinin açıklama istenmeyecek girdiler arasında
belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 10.330.5441 poz
numaralı "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” analiz girdisinin birim fiyat tariflerinde
bitümlü yapıştırıcının (RS1, CRS1 veya CRS2) nakliyesinin birim fiyata dâhil giderler
arasında yer verilmesine karşın analizlerde yer verilmediği kaldı ki nakliye fiyata dâhil olsa
bile ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlenmesi gerektiği,
– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan PMB/1 poz
numaralı iş kaleminin birim fiyat tariflerinde modifiye bitüm hazırlanması için gerekli her
türlü taşıma giderinin birim fiyata dâhil giderler arasında yer verilmesine karşın polimer
modifiye bitüm katkı malzemesi temini tanımında nakliyeye ilişkin açıklama bulunmadığı
kaldı ki nakliye fiyata dâhil olsa bile ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen girdi olarak
belirlenmesinin gerektiği,
– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak keşif cetvelinde, binder
tabakası üzerine yapılacak modifiye bitümlü aşınma tabakası imalatı öncesi yine KGM 1 m2
aşınma tabakası yapılması analizinde belirtilen 0.2 kg/m2 katyonik asfalt emülsiyonu CRS-01
sadece aşınma öncesi uygulanacağı anlaşılmasına karşın, analizlerde 0,4 kg/m2 katyonik
asfalt emülsiyonu CRS-1 kullanılacağının hatalı olarak belirtildiği bu hatalı belirlemenin
yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyeceği,
– “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6100/3 numaralı işi
kaleminin analizinde bulunan "Ocaktan Konkasöre Taş Nakli (plentmix temek) (A:1,
Mesafe:300 mt, Y:18 "F=A x Y x K x 0,00017 x SQORT(M) - 0,003752" girdisinde verilen
nakliye formülünün KGM mevzuatına ve ilgili analizlere uygun olmadığı ve hatalı olduğu,
– “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6100/3-1 numaralı işi
kaleminin analizinde bulunan "Ocaktan Konkasöre Taş Nakli (plentmix temek) (A:1,
Mesafe:300 mt, Y:18 "F=A x Y x k x 0,00017 x SQORT(M) - 0,003752" girdisinde verilen
nakliye formülünün KGM mevzuatına ve ilgili analizlere uygun olmadığı, hatalı olduğu ve bu
hatanın yaklaşık maliyetin de fazla açıklanmasına sebebiyet verdiği,
– Resmi rayici olmayan makinalar için idarece hesaplanan yaklaşık maliyette esas
alınan Euro cinsinden makine bedeli öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı(BSK) Yol Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65816
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yaklaşık 24600 metre boyunca Toprak İşleri,Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve
Üstyapı(BSK) Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-
24+600” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “Birim Fiyata
Dahil Olan Masraflar:
Bu imalatın yapılabilmesi için gerekli trafik işaretleme malzemelerinin temini,
işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması, Gerekli makine ve teçhizatın
işyerinde ve işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre
verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması,
boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen
granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
ve doğal kumun işbaşında temini, ilave elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin
yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına
taşınması, depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent
silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara
ayrılması, karıştırıcıya nakli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar
taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması,
bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması
ve servis tankına taşınıp, aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, bitüm modifiye
edilecekse; bitümün modifiye bitüm tankına aktarılması ve gerekli sıcaklığa kadar ısıtılması,
bitüme performans artırıcı katkı maddesi eklenerek modifiye bitümün üretilmesi, servis
tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, modifiye edilmiş bitümün tatbik
derecesine kadar ısıtılması, modifiye edilmiş bitüm kullanılarak asfalt betonu kaplama
hazırlanması için gerekli ilave işlerin yapılması (Modifiye bitüm hazırlanması için gerekli her
türlü taşıma, malzeme bedeli ve işçilik dahil), gerektiğinde katkı maddesi (DOP) kullanılması,
miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre
karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi
ve çıkan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, depo sahasına kadar taşınması ve
boşaltılması, bitümlü yapıştırıcının (RS1, CRS1 veya CRS2) bedeli, işyerine nakli,
depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, distribütörle yola nakli ve bitümlü sıcak
karışım tabakası serilecek platforma püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı
yerlerde el ile püskürtülesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, serileceği
yere taşınması, finişere boşaltılması, termel segregasyonların önlenmesi için gerekli
tedbirlerin alınarak elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli
ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi,
kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin
yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya
yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma
kamyonlarının plentte ve serim yerinde bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları, araştırma
ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili, yüzey düzgünsüzlüğünün
(Sürüş konforu / Kalitesi) ve kayma direncinin belirlenmesi için “Yol Üst yapısı Performans
Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi” nde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, tüm
giderleri yükleniciye ait olmak üzere profilometre ve kayma direnci ölçüm cihazlarıyla
ölçümlerin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme,
makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.” ifadelerine yer
verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde
KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kalemlerinin yer aldığı, KGM/6405/-
M/P1 poz numaralı iş kaleminin analizinde de KGM/4300/PMB iş kaleminin yer aldığı
görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılında son olarak yayımlanan “Yol,
Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” başlıklı
birim fiyat analizleri kitabında KGM/4300/PMB poz numaralı iş kaleminin ise KGM/4358/1,
KGM/4366, 10.100.1062, KGM/1943, KGM/4366, KGM/1925 poz numaralı iş
kalemlerinden oluştuğu ayrıca rayici ve poz numarası olmayan “Modifiye Bitüm Üretimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite
Kontrol Nezaret işleri karşılığı” adlı iş kaleminin fiyatının ise KGM/4358/1, KGM/4366,
10.100.1062 ve KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin toplamının %15’inin alınması
suretiyle KGM/4300/PMB poz numaralı analizin birim fiyatına yansıtıldığı görülmüştür.
İdare tarafından 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş
kaleminde yer alan analiz girdileri arasında “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı
ve “KGM/4300/PMB Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062
ve KGM/1943 Pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli
Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri
karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bahsi geçen giderin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı
görülmüştür.
İdarece 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması
talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin
analizindeki KGM/4300/PMB poz numaralı analiz girdisinin alt analizinde yer alan operatör
makinist, makinist ve yağcı girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenilecek analiz girdileri arasında yer aldığı görülmüştür.
“KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde bulunan 10.330.5441 poz
numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı analiz girdisi ile PMB/1 poz
numaralı “Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini” adlı analiz girdisinin birim fiyat
tariflerinde nakliye bedelinin ilgili iş kalemine dâhil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde; “KGM/ÖZEL-BSK” poz
numaralı iş kaleminin analizinde KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş
kalemlerinin yer aldığı, KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kalemlerinin
ikisinin alt analizinde de 10.330.5441 poz numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1
Tipi)” adlı analiz girdisinin bulunduğu, her iki iş kalemindeki miktarının ise ayrı ayrı 0,2 kg
olduğu, bahsi geçen analiz girdisinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenilecek iş kalemleri arasında yer aldığı, ilgili kalemin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında miktarının 0,4 kg olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan
KGM/6100/3 ve KGM/6100/3-1 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan nakliye formüllerinin
bahsi geçen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan dipnotlara uygun şekilde alınmadığı iddia
edilmektedir.
“KGM/ÜSTYAPI” iş kalemi ile ilgili yaklaşık maliyet ve ekleri incelendiğinde,
“KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde KGM/6100/3P ve KGM/6100/3-1P poz numaralı
özel iş kalemlerinin yer aldığı, buradan hareketle idare tarafından hesaplamalarda bahsi geçen
iş kalemlerinin analiz formatları değiştirilmek suretiyle analizlerin oluşturulduğu, ayrıca
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat analiz kitabında başvuru
sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği dipnotların yer almadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
Öte yandan, iarece 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde resmi rayici olmayan makinalar için aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında Euro bedeli üzerinden herhangi bir makine bedelinin
öngörülmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-
BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı
ve “KGM/4300/PMB Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062
ve KGM/1943 Pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli
Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri
karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin yer aldığı ve ilgili gidere açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer verildiği, ancak ilgili analiz girdisinin ayrıca bir
gider olmadığı, KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 iş kalemlerinin
toplamının %15’inin alınması suretiyle analiz fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, ayrıca bir
analiz girdisi olarak düşünülemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin bir analiz girdisi
olarak belirlenip açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde
değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı, bu itibarla bahsi
geçen giderin KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 analiz girdilerinin
miktarlarına yansıtılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca isteklinin diğer iddiaları kapsamında yapılan inceme ve tespitler neticesinde;
KGM/4300/PMB poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan operatör makinist,
makinist ve yağcı girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek
analiz girdileri arasında yer verildiği, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin
analizinde bulunan 10.330.5441 poz numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)”
adlı analiz girdisi ile PMB/1 poz numaralı “Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini”
adlı analiz girdisinin birim fiyat tariflerinde nakliye bedelinin ilgili iş kalemine dâhil
olduğunun belirtildiği, nakliye bedelinin de ayrıca belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir mevzuat
hükmü bulunmadığı, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan
birim fiyatların analizlerinde 2 farklı yerde "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı
analiz girdisinin bulunduğu, dolayısıyla açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer verilen
analiz girdisinin toplam miktarının 0,4 kg olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu,
“KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde KGM/6100/3P ve KGM/6100/3-1P poz numaralı
özel iş kalemlerinin yer aldığı, ilgili kalemlerin analiz formatlarını değiştirildiği, ayrıca
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılında son olarak yayımlanan “Yol, Köprü,
Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” başlıklı birim fiyat
analizleri kitabında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği dipnotların yer
almadığı, dolayısıyla nakliye formüllerinin oluşturulmasında bu dipnotların kullanılma
zorunluluğu olmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Euro
bedeli üzerinden herhangi bir makine bedelinin öngörülmediği de görüldüğünden başvuru
sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı ve “KGM/4300/PMB
Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062 ve KGM/1943
pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 34
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1196
Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri
karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin açıklama istenilecek veya istenilmeyecek
analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun
olmadığı değerlendirildiğinden idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmekteyse de, 16.06.2021 tarihli ve
2021/UY.I-1194 sayılı Kurul kararı ile başvuruya konu ihalenin iptaline karar verildiğinden,
inceleme konusu yapılan bu itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak anılan Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.