Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/134784-Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı Otoparkı ve Meydan Düzenlenmesi
Bilgi
İKN
2021/134784
Başvuru Sahibi
Asos Danışmanlık İnş. Gıda Otom. Elektrik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. - Otomatik Otopark Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı Otoparkı ve Meydan Düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
BAŞVURU SAHİBİ:
Asos Danışmanlık İnş. Gıda Otom. Elektrik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. - Otomatik Otopark
Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/134784 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı
Otoparkı ve Meydan Düzenlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.04.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı Otoparkı ve
Meydan Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Asos Danışmanlık İnş. Gıda Otom. Elektrik
Elektronik San. ve Tic. A.Ş. - Otomatik Otopark Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 11.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2021 tarih ve 24824 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan ortak girişimin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
T.O.O.S özel poz 03-12 kalemlerinde birim olarak adet ve set ifadelerinin kullanıldığı,
dolayısıyla açıklamadaki miktarların yaklaşık maliyette belirlenen miktarlardan düşük
olmaması gerekirken açıklamada buna uyulmadığı, bu kalemler için fiyat teklifi alındığı
ancak malzeme ve imalat bedeli, işçilik, nakliye, kar ve genel gider gibi maliyet bileşenlerinin
ayrı ayrı gösterilmediği, oysa ki bu imalat kalemleri için yaklaşık maliyetin hazırlanmasında
firmalarından fiyat teklifi alındığı ve idarenin talep formunda bahse konu maliyetleri öngören
bir format kullanıldığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olduğu,
İhale konusu işin mekanik veya yarı otomatik park sistemi değil, uygulama projesine
uygun olarak belirlenen ve özel bir yazılım ile entegre edilen bir ürünler sistemi olduğu, fiyat
teklifinin ise maliyet tespit tutanağına dayanılarak verildiği, fiyat teklifinin mamul mala
ilişkin olması gerektiği, ancak ihale konusu iş tam otomatik otopark sistemi olduğu ve iş
kalemleri adet ve set şeklinde belirlendiği için açıklamada bu imalat kalemlerinin miktarı
(mamul/mal miktarının en az 1/20’si kadar değil), yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki
miktarlar kadar satış yapmış olduğu hususu EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde belgelendirilmediğinden açıklamanın reddinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
gerektiği, ayrıca fiyat teklifine konu ürünün Teknik Şartname’deki TS EN
14010:2003A1:2009 standardına ve 2006/42/AT (EC) Makine Emniyeti Direktifine
uygunluğunun belgelendirilmediği,
T.O.O.S. Özel Poz-01 Tam Otomatik Otopark Sistemi Uygulama Projesinin
Hazırlanması ve T.O.O.S Özel Poz-02 Otopart Yönetim Sistemine ilişkin açıklamaların
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayandırıldığı, teklif veren gerçek veya tüzel
kişilerin proje hizmeti veren firmalar olmadığı,
ÖZEL-PEY.19 Muhtelif Ebatlarda ve Yüzey Özelliklerinde Doğal Taşlar ile Döşeme
Kaplaması Yapılması, ÖZEL-PEY.25 10x10x10 Ebatlarında Söğüt Gri Bej Küptaş ile Döşeme
Kaplaması Yapılması, ÖZEL-02 Terasa Bitüm Poliüreten Esaslı Su Yalıtım Uygulaması
Yapılması ve ÖZEL-04 Epoksi Boya Yapılması kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan ortak girişim tarafından hesaplanan metrajlar ile idarenin hesabı arasındaki farkların
makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı,
Açıklama istenilen/istenilmeyen iş kalemlerine ait hesap cetvellerinin ayrı ayrı
sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ait metrajların ve fiyatların
belirtilmediği ve girdilerin hesaplamalarda kullanılmadığı,
Açıklaması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin tamamının sunulmadığı, iş
kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların olmadığı,
Fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, idarece bu hususa ilişkin verilen
cevapta paçal pozlara ilişkin alt analizlerin hazırlanmadığının belirtildiği, sorgulamanın bu
haliyle Tebliğ düzenlemelerine aykırı olduğu,
Doğal taşlar ve küptaşlar için fiyat teklifi alındığı, ancak ürünlerin Teknik
Şartname’deki özellikleri taşıdığına ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı, teklifin başlığında
özel birim fiyatın adının yazılmasının bu hususun tevsiki anlamına gelmeyeceği,
Nakliye-Her türlü Hafriyat Nakliyesi ve Döküm Ücretine ilişkin açıklamada
hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir
düzeyde olmadığı, ayrıca döküm bedeli için ilan ve ihale tarihleri arasında geçerli fiyat
kullanılmadığı,
15.160.1004 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması (nakliyeler dahil), 15.160.1003 Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton
çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması(nakliyeler dahil) ve
15.165.1003 her çeşit profil, çelik çubuk, çelik saçlarla karkas inşaat yapılması yerine tespiti
iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki
farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, bahse konu kalemler için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış fiyatların kullanıldığı ancak hangi kuruluşun birim fiyatının
kullanıldığının poz numarası yazılmak suretiyle belirtilmediği, ayrıca 15.160.1003 ve
15.160.1004 numaralı kalemler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
nakliyenin fiyata dahil olmadığı, ihale konusu işte ise nakliyenin hesaba katıldığı, her iki
gerekçeyle bunlara ilişkin analiz sunulmadan açıklamaların kabul edilmesinin mümkün
olmadığı, nakliye formülünün Karabük demir çelik fabrikasından Çerkezköy’e olan mesafe
üzerinden hesaplanması gerektiği, açıklamada nakliye mesafesinin daha az alındığı,
15.150.1007/A1 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton
nakli dahil) ve 15.150.1005 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton
nakli dahil) iş kalemlerine ilişkin açıklamada hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar
arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, hangi kuruluşun birim fiyatının
kullanıldığının poz numarası yazılmak suretiyle belirtilmediği, bunlara ilişkin analiz
sunulmadan açıklamaların kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
23.15.180.1003 Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıp Yapılması iş kaleminde
hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir
düzeyde olmadığı, fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye maliyet bileşenlerinin ayrı
ayrı gösterilmediği ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, fiyat teklifinde gerekli ibarenin
bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamada Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi
doğrultusunda istekli tarafından belirlenen kar ve genel giderlerin eklenmediği, Çevre ve
Şehircili Bakanlığı birim imalat miktarlarının azaltılarak hesaplama yapıldığı, işçilik saat
miktarlarının eksik alındığı, açıklama istenilen/istenmeyen tüm girdilerin fiyatlandırılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında kalan Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Gökkuşağı Yapı
Sistemleri İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine 07.04.2021 günü EKAP üzerinden
aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, muhatabın başvurusu üzerine yenilenen
sorgulamanın 13.04.2021 tarihinde tebliğ edildiği, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen
24 iş kalemine ilişkin liste ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesine yer
verildiği görülmüştür.
İnşaat işlerinden açıklama talebine konu iş kalemlerinin içerisinde; OZEL-02,
OZL.DON.07, OZL.PEY.19 ve TAŞ.15 olmak üzere dört iş kaleminin, makine ve tesisata
ilişkin olarak ise T.O.O.S.ÖZELPOZ-01 – 12 olmak üzere 12 iş kaleminin tümünün kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi
niteliğindeki iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca tüm özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve
miktarlarını gösteren analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, ancak özel pozlara
ilişkin bahse konu analiz formatlarının tamamının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde bahse konu istekliye verilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede örneğin; ÖZL.PEY.19 Muhtelif Ebatlarda ve Yüzey Özelliklerinde
Doğal Taşlar ile Döşeme Kaplaması Yapılması işinin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, buna
ilişkin olarak sorgulama kapsamında istekliye verilen tabloda TAŞ.05-09 olmak üzere beş
girdinin yer aldığı ancak bunlara ilişkin olarak analiz formatlarının düzenlenerek istekliye
verilmediği tespit edilmiştir. Aynı şekilde, niteliği gereği analiz formatı hazırlanabileceği
değerlendirilen özel iş kalemi niteliğindeki Özel-02 Terasa Bitüm Poliüretan Esaslı Su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
Yalıtım Uygulaması Yapılması, TAŞ.15 10x10x10 cm Ebatlarında Söğüt Gri-Bej Küptaş
Döşenmesi (nakliye ve işçilik dahil) gibi malzeme, makine ve işçilik gibi birçok temel
bileşene haiz olan iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının tanzim edilerek isteklilere
verilmediği, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesine
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan aşırı düşük teklif
sorgulamasına istinaden yapılan açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin olarak
sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak;
1) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel
iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik,
makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate
alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer
alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için
açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması
işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği
şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmek suretiyle teklif
fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 37
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1198
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.