Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2021/19709-Avrupa (248) İstanbul Ydkş Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/19709
Başvuru Sahibi
Tekdal İnşaat Harfiyat Taah. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - YSC Müh. İnş. .San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Avrupa (248) İstanbul Ydkş Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekdal İnşaat Harfiyat Taah. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - YSC Müh. İnş. .San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/19709 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa (248) İstanbul Ydkş Bölgesi Çelik, Polietilen ve
Servis Hattı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 23.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa (248) İstanbul Ydkş Bölgesi Çelik,
Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekdal İnşaat Harfiyat Taah. Nak.
Gıda San. v Tic. Ltd. Şti. - YSC Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.05.2021 tarih ve 24963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun
bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Şilan Hafriyat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin
13.774.150,00 TL teklif bedeli ile ihale konusu işin ekonomik ve tekniğine uygun olarak
yapılabilirliğinin mümkün olmadığı, anılan isteki tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz, yardımcı analiz ve alt analizlerin
eksik sunulduğu ya da hiç sunulmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, yardımcı analizler
ve/veya alt analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olarak
hazırlanmadığı, söz konusu analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer
verilmediği ve/veya eksik yer verildiği ve söz konusu girdilerin fiyatının “0,00 TL” olarak
yansıtıldığı,
c) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analiz, yardımcı analiz ve
alt analizlerde yer alan işçilik, malzeme ve makine-teçhizat girdileri miktarlarının, idarece
ihale öncesinde hazırlanan ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan
analizler, yardımcı analizler ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik, malzeme ve makine-
teçhizat girdileri miktarlarından düşük olduğu, ayrıca, açıklama kapsamında sunulan
analizlerde yer alan söz konusu işçilik, malzeme ve makine-teçhizat girdilerinin idarece
hazırlanan analizlerde yer alan girdilerden farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
ç) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analiz, yardımcı analiz ve
alt analizlerde, açıklama istenilen analiz girdileri kapsamında bulunan işçilik, malzeme ve
makine-teçhizat girdilerine hiç yer verilmediği ve/veya eksik yer verildiği,
d) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan 2021 yılı saatlik asgari ücretin (15,90
TL) altında olduğu,
e) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde
hesaplama hatasının bulunduğu, söz konusu hatanın re’sen düzeltilmesi durumunda
düzeltilmiş analiz fiyatının, anılan istekli tarafından ilgili iş kalemi için teklif edilen fiyatın
üzerinde olacağı, bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
f) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analiz, yardımcı analiz
ve/veya alt analizlerde; açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin yapım tariflerinin
yapıldığı İstanbul Doğalgaz Dağıtım Projesi Birim Fiyat Tarifleri’nde yer verilen ve imalatı
oluşturan iş kalemlerine, bu iş kalemlerinin analiz girdilerine (malzeme, işçilik, makine ve
teçhizat vb.) hiç yer verilmediği ve/veya eksik yer verildiği,
g) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığı, ancak söz konusu rayiçlerin poz numaraları
da belirtilmek suretiyle “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç
tablosu” adı altında tablo ve/veya liste halinde sunulmadığı, diğer yandan, kamu kurum ve
kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin olarak, hangi kamu kurum
ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının da liste şeklinde belirtilmediği, ayrıca, bu liste
sunulmadığı için açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenmesi gerekirken söz
konusu analizlerin düzenlenmediği,
ğ) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer
alan malzeme, makine ve teçhizat girdilerine ve/veya iş kalemlerine ilişkin olarak üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı, eksik yazıldığı
(örneğin tarih ve sayı kısmının doldurulmaması), değiştirilerek yazıldığı ve/veya yanlış
yazıldığı, ayrıca, anılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan söz konusu fiyat
tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği ve/veya
mühürlenmediği, iletişim bilgilerinin belirtilmediği, diğer yandan, söz konusu fiyat
tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp
onaylanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, bahsi geçen fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bahsi geçen fiyat teklifleri
ile bunlara ilişkin maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit tutanağında yer verilen
malzemelerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan İstanbul Doğalgaz Dağıtım Projesi Birim
Fiyat Tarifleri’nde ve Teknik Şartname’deki teknik özelliklere uygun olmadığı, fiyat
tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında tarih ve sayı belirtilmediği, fiyat teklifindeki tarih ve sayı ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayısının birbirinden farklı olduğu, söz
konusu tutanaklarda idarenin adı, ihale kayıt numarası, ihale tarihi ve istekli adının eksik
yazıldığı, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi ile dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki fiyatların da birbiri ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren firmalar ile bu
fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
bulunmadığı, fiyat teklifindeki teklif sahibinin imzası ile bahsi geçen tutanakların ekinde
sunulması gereken imza sirküleri ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların birbiri ile
uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında ve satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, diğer yandan fiyat teklifine konu mal
miktarının en az %20’si kadar alım yapılmadığı, söz konusu tutanaklar ve eki belgelerin
fotokopi olarak sunulduğu, bahsi geçen fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmediği, açıklama kapsamında sunulan analiz,
yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat girdilerine
ilişkin fiyatların, söz konusu girdilere ilişkin olarak fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile aynı
olmadığı,
h) Açıklama istenilen montaj iş kalemlerine (İGD.3M, İGD.KM, İGD.VM/110,
İGD.VM/5,İGD.RG/5, İGD.VM/125, İGD.VM/4, İGD.VM/63, İGD.MP.6/125 VE
İGD.MP.4/110 poz numaralı) ilişkin olarak anılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinde
yer alan fiyatlar ile söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde yer verilen ve yapımı
gerçekleştirilmesi gereken imalatlar dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerinde birim
fiyatın, bir adet montaj işine ilişkin saatlik asgari ücret tutarı olan 15,90 TL’nin altında
olduğu,
ı) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer
alan makine girdilerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatların kullanılmaması nedeniyle, söz konusu makine girdisi kapsamındaki amortisman,
bakım, onarım, işletme ve finansman bedeline ilişkin olarak ayrıca açıklama ve belgelendirme
yapılması gerekirken anılan istekli tarafından söz konusu açıklamanın yapılmadığı,
i) Anılan istekli tarafından nakliyeye tabi malzemeler için düzenlenmiş olan
analizlerde ve/veya yapılan hesaplamalarda, idarece belirlenen 30 km mesafeden daha düşük
bir mesafenin esas alındığı ve söz konusu mesafe ile malzemelerin temin yerinin kamu kurum
ve kuruluşları tarafından düzenlenen/onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, nakliyeye
yönelik hesaplamalarda araç taşıma katsayısının 2021 yılı rayici olan 427,00 TL’den daha az
bir tutarın esas alındığı ve söz konusu tutarı tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
j) Açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında yer alan makine girdisinin bir saatlik
ücretinin belirlenmesine ilişkin olarak anılan istekli tarafından kendi malı olan iş
makinelerinin satın alma bedeli üzerinden açıklama yapıldığı, ancak kendi malı olduğu
hususuna ilişkin olarak tevsik edici belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmadığı, diğer yandan, makine girdilerine ilişkin olarak resmi rayiçlerin bulunması
durumunda fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca, söz konusu fiyat tekliflerinde makinaların günlük bedeline ait
giderlerin içerisinde neler olduğuna ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,
k) Açıklama kapsamında sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer
alan ve açıklama istenilen analiz girdilerinden biri olan akaryakıt girdisine ilişkin
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
l)Açıklama istenilen İGD.C/20 poz numaralı “C20/25 Hazır Beton Dökülmesi” iş
kaleminde yer alan 10.130.1504 poz numaralı C20/25 beton harcı girdisine ilişkin olarak
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici ile açıklama yapılmasının esas olduğu, anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
tarafından söz konusu girdiye ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ayrıca, söz
konusu fiyat teklifi üzerinde “nakliye dahil” açıklamasının yer almadığı ve beton harcının
standartlara uygun olduğuna dair ifadeye de yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Avrupa (248) İstanbul YDKŞ Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Avr(248)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Doğalgaz Dağıtım Hatlarının Yapım İşi / 4.000 m Çelik Hat, 40.000 m Polietilen Hat,
2.500 adet Gazlı/Gazsız Servis Kutusu
Doğalgaz dağıtım hatlarının döşenmesinde kullanılacak olan işin teknik
şartnamesinde belirtilen kalıcı şebeke elemanları (boru, kutu, fittings vs...) İdare tarafından
verilecektir. Diğer tüm malzemeler, ekip-ekipman ve tüm işçilikler yüklenici tarafından temin
edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İmalatlar İGDAŞ Birim Fiyat Tarifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
ekinde yer alan tip kesitlere göre İstanbul Yapı Denetim Koordinasyon Şefliği Bölgesinde
muhtelif cadde ve sokaklarında yapılacaktır. İhtiyaç durumunda; İdarenin uygun görmesi
halinde Yüklenici İstanbul il sınırları dahilindeki her lokasyonda çalıştırılabilir. Bu durumda
yüklenici herhangi bir ek talepte bulunmayacaktır. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
d)Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
StandartForm-KİK0015.5B/EKAP-Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-
KİK015.5BO/EKAP-Y: Birim Fiyat İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-
KİK015.5BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-
KİK051.2/EKAP_Y: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum),
Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş
Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-
KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y:
Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim
Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim
Belgesi
(İş
Denetleme/İş
Yönetme),
Standart
Form-KİK031.1/Y:
İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi,
Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi,
Standart Form-KİK031.4/Y: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi, Standart Form-KİK023.6/Y: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.7/Y:
Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.9/Y: Kesin Hesap Kefalet Senedi, Standart
Form-KİK023.4/Y: Kesin Hesap Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.10/Y: Geçici
Kabul Noksanları Kefalet Senedi
e) 0 adet analiz formatı,
f)KVK Ek Protokolü
g)Gizlilik Sözleşmesi
h)Veri Güvenliği Taahhütnamesi” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin İGDAŞİstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 23.03.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Avrupa (248) İstanbul Ydkş Bölgesi
Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 8 teklif verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
idarece hesaplanan 14.212.902,44 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif verdiği tespit
edilen Şilan Hafriyat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji Üretimi
San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Çolakoğlu İnşaat Turizm Enerji
Üretimi San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçeyle
teklifinin reddedildiği, Şilan Hafriyat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Ycs
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekdal İnşaat Harfiyat Taah. Nak. Gıda San ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen 2 istekliye 25.03.2021
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda
“23.03.2021 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen Avrupa (248) İstanbul YDKŞ Bölgesi Çelik,
Polietilen ve Servis Hattı İnşaat işinde ihale komisyonu, teklif ettiğiniz tutarı yaklaşık
maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiştir. Buna göre vermiş olduğunuz teklif
bedelini oluşturan ekte gösterilen iş kalemlerine ve/veya iş gruplarına ait aşırı düşük
açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde ve ekinde yer alan standart
formlar kullanılarak tebliğ tarihini izleyen beş (5) iş günü içerisinde İGD A.Ş. Genel
Müdürlüğü Kazım Karabekir Cad. No:4 Alibeyköy-Eyüpsultan/İSTANBUL adresindeki
Muhaberat Servisi’ne kapalı zarf içerisinde ve zarfın üzerinde ‘işin adı, isteklinin adı ve
açıklama’ ifadeleri yazılarak teslim edilmesi ve İhaleli Alımlar Şefliği’ne bilgi verilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde “Avrupa (248) İstanbul
YDKŞ Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı Aşırı Düşük Teklifler İçin Analiz ve
Yardımcı Analizleri İstenen İş Kalemleri Listesi” başlığı altında açıklama istenilen 7 iş
kalemine ilişkin olarak “analiz ve yardımcı analizler sunulacak” ifadesinin yer aldığı
tablonun yer aldığı, bahsi geçen tabloda açıklama istenilen iş kalemlerinin;
“-İGD.BF/110 Q 110 PE Boru Ferşi
-İGD.BF/SH.G Gazlı Hatta Servis Hattı Ferşi
-İGD.BF/63 Q 63 PE Boru Ferşi
-İGD.ASF/7 7 Cm Kalınlığında Transe Üzeri Asfalt Kaplama Yapılması
-İGD.BF/125 Q 125 PE Boru Ferşi
-İGD.BF/6 6” ST Boru Ferşi
-İGD.BF/SH Servis Hattı Ferşi” olarak belirtildiği, söz konusu tablo dışında herhangi
bir bilgi veya belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde,
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere herhangi bir analiz formatı verilmediği,
idarece, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/iş grupları tutarlarının büyükten küçüğe
doğru sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri
listesinin hazırlandığı, ancak, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin
ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin bulunmadığı, bu
çerçevede, idarece teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de belirtilmediği
tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede yukarıda aktarılan 7 adet iş kalemi için aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak, açıklama istenilen iş kalemlerinin temel analiz
girdilerine kadar ayrıştırılmış şekilde ve temel girdilerin cins ile miktarlarının gösterildiği
analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin verilmesi suretiyle aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
teklif açıklaması istenmesi gerekirken, aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu şekilde
gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak
analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan
girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz
girdisi için açıklama istenilmesi,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu haliyle usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği,
bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı
bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede;
a)“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere
(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılması,
c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece
hazırlanan birim fiyat analizleri üzerinden temel girdilerin cins ve miktarlarının
gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz ve alt analiz formatlarının sınır
değerin altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, açıklama istenilen paçal/özel iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı
ekinde gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 48
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1207
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.