Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/195931-Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/195931
Başvuru Sahibi
Remzi DAŞKIN
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Remzi DAŞKIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/195931 İhale Kayıt Numaralı “Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kampüs Rekreasyon
Alanı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Remzi Daşkın’ın 07.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.05.2021 tarih ve 25268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararından
birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin adı yerine başka bir ihalenin adının yazıldığı ve
5 iş kaleminin poz numarasının hatalı olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi uyarınca değerlendirme dışı
bırakıldığının öğrenildiği, ihale dokümanında standart birim fiyat cetveli yerine 6 sayfalık
“pdf” formatında birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı, bu nedenle söz konusu cetveli yazım
editörü programları aracılığı ile yeniden yazmak zorunda kaldıkları, bu durumun hata
yapılmasının önünü açtığı, söz konusu belgede işin adının yanlış yazılmasının teklifin
niteliğinin değiştirecek şekilde esasa etkili olmadığı, teklif fiyatlarının açık ve net olduğu,
ayrıca ihaleye ait İKN bilgisinin belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif
cetvelinde Yönetmelik’te zorunlu tutulan tüm hususların eksiksiz ve hatasız sunulduğu,
teklifin esasına etkili olmayan unsurların tamamlatılabilir nitelikte olduğu, birim fiyat teklif
cetvelindeki poz numarası hatasının numaranın sonunda yer alan bir “0” rakamının
yazılmaması olduğu, iş kalemlerinin adına ve kısa açıklamasına doğru ve eksiksiz olarak yer
verildiği ve iş kalemi sıra numaralarının belirtildiği, dolayısıyla poz numarasındaki eksikliğin
tereddüde mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı
yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet
başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde
düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan
değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı
görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması
gerekmektedir.
…
16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması
16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
…
İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020H03-151868 ( - Kampüs Altyapısı)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık 11.360 metrekare alanda rekreasyon alanı yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Muğla / Merkez” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin
verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene
aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi” ne ilişkin olduğu,
22.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi istekli
Remzi Daşkın’ın teklifinin birim fiyat teklif mektubunun ekinde sunmuş olduğu birim fiyat
teklif cetvelinde ihale adının başka bir ihaleye ait olması ve 5 iş kaleminin poz numarasının
yanlış yazılmış olması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin AS İnşaat
Taahhüt ve Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer teklif sahibi Enver
Arslan’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından özetle, sundukları birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
teklif cetvelinin Yönetmelik’te zorunlu tutulan tüm hususlara uygun olduğu, yapılan hataların
teklifin esasına etkili olmayan ve tamamlatılabilir nitelikte olduğu, tekliflerinde tereddüde
mahal verecek bir durumun bulunmadığı, idarece öne sürülen gerekçelerle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, standart formlar
klasöründe bulunan birim fiyat teklif mektubu eki Standart Form-KİK015.5/Y birim fiyat
teklif cetvelinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli ihale dokümanı içerisinde verilmiştir. Teklif
Mektubu ekine ihale dokümanı içerisinde bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli koyulacaktır”
ibaresi ile anılan standart formda yer alan dipnotta teklif cetvelinin A sütunundaki bilgilerin
idarece hazırlanacağı, B sütunundaki bilgilerin isteklilerce doldurulacağı açıklamasının yer
aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı içerisinde yer verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz
konusu cetvelde 174 iş kalemine ait poz numaraları, iş kalemi adı ve kısa açıklamaları, birim
ve miktar bilgilerinin yer aldığı, cetvelin “pdf” formatında toplam 6 sayfadan oluştuğu ve her
bir sayfanın üst kısmında işin adının “Kampüs Rekreasyon Alanı Yapım İşi” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Remzi Daşkın tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde ise, birim fiyat teklif cetvelinin 6 sayfasında da işin adının “Kreş Park
Rekreasyon Alanı Yapım İşi” olarak yazıldığı, ihale konusu iş kapsamında imalatı
gerçekleştirilecek olan 174 iş kaleminin 5’i hariç olmak üzere 169’unun poz numaraları, iş
kalemi adı ve kısa açıklamaları, birimi ve miktarlarının ihale dokümanı içerisinde yer verilen
birim fiyat teklif cetvelindeki verilerle uyumlu olduğu,
Ancak, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde; 40 sıra numaralı
“Pn 20 polipropilen temiz su boru 1/2" 20/3,4 mm Polipropilen temiz su boruları (Bina içinde
fizyoterm kaynak ve vidalı, %45 eklenmiş)” iş kaleminin poz numarasının
“25.305.2101/3300” olması gerekirken “25.305.2101/330” şeklinde,
41 sıra numaralı “Pn 20 polipropilen temiz su boru 3/4" 25/4,2 mm Polipropilen temiz
su boruları (Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı, %45 eklenmiş)” iş kaleminin poz
numarasının “25.305.2102/3300” olması gerekirken “25.305.2102/330” şeklinde,
42 sıra numaralı “Pn 20 polipropilen temiz su boru 1" 32/5,4 mm Polipropilen temiz
su boruları (Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı, %45 eklenmiş)” iş kaleminin poz
numarasının “25.305.2103/3300” olması gerekirken “25.305.2103/330” şeklinde,
59 sıra numaralı “AG Saha Dağıtım panosu (Box)” iş kaleminin poz numarasının
“24.4.3” olması gerekirken “24.04.2003” şeklinde,
97 sıra numaralı “Paralel Sorti, Linye ve sorti hatları kurşunsuz antigron (NHXMH)
nevinden malzeme ile” iş kaleminin poz numarasının “35.160.3334” olması gerekirken
“351.603.334” şeklinde yazıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
mektubunun standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği, eksikliğin başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması koşuluyla idarelerce İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin
maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerektiği, ihale
dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihalelerde isteklilerin idarece hazırlanan standart formlara uygun teklif
vermeleri gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde “işin adı” bilgisinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formundan
farklı olarak düzenlendiği, ayrıca anılan cetvelde yer alan iş kalemlerinden 40, 41, 42, 59 ve
97 sıra numaralı iş kalemlerinin poz numaralarının idarece düzenlenmiş olan standart formda
yer alan poz numaraları ile uyumlu olarak yazılmadığı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin
sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği
belirlenmiştir.
Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan poz numaraları imalatı gerçekleştirilecek
iş kalemlerine ilişkin olarak hem ihalelerde teklif hazırlanırken hem de yapım aşamasında
karşılaşılabilecek karışıklıkların engellenmesi amacıyla oluşturulmuş numaralardır. Kamu
kurum, kuruluşları tarafından ihalelerde ve sözleşmenin yürütülmesi aşamalarında karışıklığa
meydan vermemek için işçilik, malzeme ve makine-ekipmana ilişkin iş kalemleri poz
numaraları ile tanımlanmaktadır. Birim fiyat teklif alınan ihalelerde ise istekliler tarafından
her bir iş kalemine teklif verilmektedir. Bu çerçevede idarelerce imalatı gerçekleştirilecek iş
kalemlerinin poz numaralarına karşılık olarak birim fiyat tariflerinin ve teknik şartların
belirlendiği göz önüne alındığında, isteklilerin idarece belirlenmiş olan poz numaralarından
farklı poz numaraları ile teklif vermesi durumunda o iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin
ve teknik uygulama kriterlerinin değişebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibince ihale
dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak sunulmayan diğer bir ifade ile
ihale dokümanında belirlenen şekil kurallarına uygun olmayan birim fiyat teklif cetvelinin
idarece uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 68
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1225
Oybirliği ile karar verildi.