Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı)
/
2015/37641-Gap Su-Kay Spor Tesisleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/37641
Başvuru Sahibi
Okuyan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı)
İşin Adı
Gap Su-Kay Spor Tesisleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 69
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1226
BAŞVURU SAHİBİ:
Okuyan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37641 İhale Kayıt Numaralı “Gap Su-Kay Spor Tesisleri Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı(Fen İşleri Daire Başkanlığı) tarafından
24.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gap Su-Kay Spor Tesisleri Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Okuyan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. tarafından 14.05.2015
26.05.2015 tarih ve 44674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarih ve
2021/MK-205 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1378-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale komisyonunca birim fiyat teklif cetvelleri genel toplamında 1 kuruşluk
aritmetik hata olduğunun tespit edildiği, bu durumun esasa etkili bulunmadığı, bu tespitin
hatalı olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı, ihale komisyon
kararının düzeltilmesi gerektiği,
2) İhalenin iptalinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 03.06.2015 tarih ve
2015/UY.IV-1581 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 30.03.2021 tarihli ve E:2016/1981, K:2021/1114 sayılı kararı
üzerine alınan 20.05.2021 tarihli ve 2021/MK-205 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 03.06.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-1581 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 69
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1226
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde
“39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki
rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin birim teklif cetveli incelendiğinde, genel toplamda aritmetik
hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli genel
toplamında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından alınan ihale komisyonu
kararında “Okuyan İnş. Tic. ve San A.Ş birim fiyat teklif cetveli genel toplamında 0.01
kuruşluk aritmetik hata olduğu tespit edilmişse de bu durum esasa etkili bulunmamıştır”
ifadesine yer verildiği ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 69
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1226
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Gap Su-kay Spor Tesisleri (ikmal) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 adet Gölet - 1 adet Kablolu Su Kayağı, Başlangıç binası
ve sosyal tesisler ... yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “Yapılan inceleme
sonucu ihale için 16 adet doküman satın alındığı, teklif veren isteklinin 6 olduğu, geçerli
olabilecek teklif sayısının 2 olduğu;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu ihalede kanunun
5. Maddesindeki “rekabet” şartları oluşmadığından ayrıca aynı iş kalemleri için birim fiyat
teklif cetvelinde birden fazla satır açılmasının istekliler arasında tereddüte yol açtığı ve
uygulama aşamasında uyuşmazlıklara sebebiyet vereceği anlaşıldığından tüm teklifler
reddedilerek ihalenin iptaline
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu komisyon
kararının 08.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemlerine farklı
farklı satırlarda ver verildiği, örneğin 102 sıra numaralı(Ø 14- Ø 28 Mm Nervürlü Beton
Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi Ve Yerine Konulması) iş kalemine, 248’inci
sırada da yer verildiği, 101 sıra numarasında yer alan iş kaleminin 247’nci sırada tekrar yer
aldığı, 50’ncı sırada yer alan iş kaleminin 146’ncı sırada tekrar yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecinin devam etmesine engel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 69
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1226
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
İhalede oluşan somut durum incelendiğinde 16 isteklinin ihale dokümanını edindiği, 6
isteklinin ihaleye katıldığı, 1 isteklinin teklifi Ticaret Sicili Gazetesi’nin olmadığı ve aynı iş
kalemine farklı fiyatların verildiği gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinde aritmetik hata
bulunduğu ve aynı iş kalemine farklı fiyatların verildiği gerekçesiyle, 2 isteklinin ise yine
aynı iş kalemine farklı fiyatların verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibi istekli dahil 2 isteklinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. İhalenin
iptaline yönelik olarak alınan ihale komisyonu kararında, geçerli teklif sayısının 2 olması
sonucunda rekabet şartları oluşmadığı ve aynı iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde
birden fazla satır açılmasının istekliler arasında tereddüte yol açtığı ve uygulama aşamasında
uyuşmazlıklara sebebiyet vereceği anlaşıldığından ihalenin iptal edildiği belirtilmektedir.
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin
sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği ve ihale
komisyonu kararında ilk olarak bu temel ilkeye vurgu yapıldığı görülmekle birlikte, ihalede 6
isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden 2’sinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği ve
tekliflerin yaklaşık maliyetin altında bulunduğu göz önüne alındığında rekabet ilkesinin
oluşmadığından söz edilmeyeceği, ancak söz konusu komisyon kararındaki diğer iptal
gerekçesi incelendiğinde, aynı iş kalemine farklı satırlarda yer verilmesinin istekliler arasında
tereddüte yol açtığı, idarece birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemleri için birden fazla
satır açılarak isteklilerin farklı fiyat teklif vermesine zemin hazırlandığı, bu durumun
sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorunlara neden olabileceği, söz konusu husustan
kaynaklı bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında
ihale dokümanındaki bahse konu hatanın gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilmesi
işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 69
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1226