Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2021/164859-Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/164859
Başvuru Sahibi
Halil EĞİLMEZ
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil EĞİLMEZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/164859 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi
Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli
Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Halil Eğilmez’in 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2021 tarih ve 24368 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan bilgi ve
belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin
adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası bilgilerini
gösterir belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı, söz konusu bilgileri gösteren standart form
ve eki pay defterinin sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum
bilgilerine ait satırlarının eksik doldurulduğu,
b) Beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri
tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza
sirküleri/beyannamelerinin teklif vermeye yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı
olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde
yer alan imzaların, imza sirküleri ile uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren
kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı,
c) Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,
üzerinde yer alan banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesi taşımadığı,
yeterlik bilgileri tablosunda e-teminat olarak hatalı beyan edildiği, geçerlilik tarihinin ve
belge tutarının uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
ç) Beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin standart forma ve mevzuata uygun
olmadığı, İdari Şartname’de istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı, benzer iş tanımına
uygun olmadığı, söz konusu belgelerin suret veya fotokopi olarak sunulduğu, üzerinde “aslı
idarece görülmüştür” şerhi taşımadığı, iş deneyimini gösterir belgeler kapsamında sunulan
faturaların, yetkili meslek mensubu veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Tahir Kıymaz’ın ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren
belgeler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan
mimar ve mühendisler için uygulanmaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir... İhalede;…yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza
ile imzalanması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(2) Geçici
teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği
Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek
kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik
veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici
teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin
bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif
kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nin AIV grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1.Kanalizasyon şebekeleri
2.Yağmursuyu şebekeleri
3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4.Mikrotünel işleri”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım
İşi
…
e) Miktarı: Ø200-300-400-600-800-1000-1200-1400-1600mm çap.buhar kürlü
entegre con.bet.boru ile yağmursuyu hattı yapımı, çıkış çapı Ø200-300-400-600-800mm
buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası imalatı (temel dolgusu 0-70 mm kırmataş
malzeme ile)...” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar,
d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin (A) Alt Yapı İşleri IV Grup İçme-
Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri Benzer İş Olarak Kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisliği bölüm mezunları
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.11.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu
tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve
standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez...”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları… için makul bir süre verilir…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…
36.3.… Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan… isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan…
isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “İmza Beyannamesi” kısmında Tahir Kıymaz adına Doğubeyazıt 2.
Noteri tarafından düzenlenen, 21.10.2014 tarihli ve 003511 sayılı imza beyannamesinin beyan
edildiği, “Vekâletname Bilgileri” kısmının boş bırakıldığı, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında
“2018/668202-3305446-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin, “Mezuniyet belgesi” satırında
ise Tahir Kıymaz’a ilişkin mezuniyet belgesi bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin
olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri”
kısmında şirketin tek ortağının ve müdürünün 18********* T.C. kimlik numaralı Özgür Tel
olduğunun ve bahse konu bilgileri tevsik etmek üzere 27.02.2012 tarihli ve 8121 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi ile 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin beyan
edildiği; “İmza Sirküleri” kısmında Özgür Tel adına Şanlıurfa 4. Noteri tarafından düzenlenen
26.04.2016 tarihli ve 08744 sayılı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri”
kısmının boş bırakıldığı, anılan tablonun “Teminata İlişkin bilgiler” kısmına ait “Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak
Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında Vakıf Katılım Bankası AŞ.nin düzenlediği,
19.04.2021 tarihli ve 71498 sayılı, geçerlilik tarihi 19.04.2022 ve tutarı 185.000,00 TL olan
geçici teminat mektubunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait
“EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında ise “2018/668202-3305446-1-1” numaralı
iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
İdare tarafından 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi olması öngörülen Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından; beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan imza beyannamesi, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesine uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu,
mezuniyet belgesi ve diğer belgeleri ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine
uygun olarak sunmalarının talep edildiği, söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından
idareye; Özgür Tel adına, Şanlıurfa 4. Noteri tarafından düzenlenen 26.04.2016 tarihli ve
08744 sayılı, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza sirkülerinin; Tahir Kıymaz’a
adına, Doğubeyazıt 2. Noteri tarafından düzenlenen 21.10.2014 tarihli ve 003511 sayılı, “aslı
idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza beyannamesinin; Vakıf Katılım Bankası A.Ş.
Şanlıurfa Şubesince düzenlenen, iki banka yetkilisinin imzasını taşıyan, 19.04.2021 tarihli ve
71498 sayılı geçici teminat mektubunun ve Tahir Kıymaz’a ait “aslı idarece görülmüştür”
şerhi taşıyan, “Mezuniyet Tarihi: 19.08.1975” ibaresinin yer aldığı inşaat mühendisliği
bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler
tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile, istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi suretiyle
yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen
isteklilere, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen
bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az
olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri gerektiği, geçici
teminat mektuplarında 15.11.2021 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih
belirtilmesinin zorunluluğu olduğu, geçici teminatının uygun olmadığı ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin
gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olmaları halinde
ise tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve yönetimdeki görevlileri belirten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin, anonim şirketler
tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin, yine tüzel kişilik tarafından
noter tasdikli imza sirkülerinin, vekâleten ihaleye katılım olması durumunda ise vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, bunların yanı sıra istekliler
tarafından e-teklif kapsamında, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
az % 20'sini sağlaması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge beyan
edebileceği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen AIV grubu içme-
kullanma suyu ve kanalizasyon işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde aşağıdaki sonuçlara ulaşılmıştır:
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
neticesinde; Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak
yayımlanan 27.07.2012 tarihli ve 8121 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Özgür Tel’in aksi
karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiğinin ve şirketi temsil ve ilzama yetkili
kılındığının belirtildiği, ayrıca T.C. kimlik numarası bilgisine yer verildiği, 18.05.2016 tarihli
ve 9078 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin tek ortağının Özgür Tel olduğunun ifade
edildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin
adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik numarası bilgilerini gösterir belgelerin beyan
edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum bilgilerine ait satırlarının
eksiksiz olarak doldurulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin bilgileri gösteren standart form
ve eki pay defterinin sunulmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; inceleme
konusu ihalede tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak
hazırlanacağı, dolayısıyla söz konusu belgelerin istekliler tarafından sunulmasına gerek
olmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilme
zorunluluğunun anonim şirketlere ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
taraflarının ise Tahir Kıymaz (gerçek kişi) ve Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (limited şirket) olduğu ve pay defteri bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda
beyan etmesi gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik
iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi
bilgileri ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uyumlu olduğu, bahse konu
imza sirküleri/beyannamelerinin noter onaylı olduğu, teklif vermeye yetkili kişiler olan Tahir
Kıymaz ve Özgür Tel adına düzenlendikleri, vekâleten ihaleye katılma durumunun da söz
konusu olmadığı, idare tarafından 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif sahibi olması öngörülen bahse konu istekliden talep edilen
belgelerin (imza beyannamesi, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
maddesine uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu, mezuniyet belgesi) istekli
tarafından imzalanması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm veya
açıklama bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “beyan edilen imza
sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan
belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirküleri/beyannamesinin teklif vermeye yetkili
kişi adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan
edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzanın, imza sirküleri ile uyuşmadığı”
yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi uyarınca
ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile
imzalanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili müdür Özgür Tel olduğu,
Tahir Kıymaz adına teklifi imzalayan kişinin de Özgür Tel olduğu ve söz konusu kişinin Tahir
Kıymaz gerçek kişi ticari işletmesini temsile yetkili kişi olmadığı, tüzel kişilerin EKAP’a
kayıtları aşamasında sundukları tüzel kişiliğe ait noter onaylı imza sirkülerinin tüzel kişinin
EKAP’a kaydı aşamasında kullanıldığı, anılan belgenin ihalelerde yeterlik belgesi olarak
kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydının yapılmadığı, bu sebeple ihale aşamasında idarelerce
EKAP üzerinden bu belgenin sorgulanmasının mümkün olmadığı, yeterlik belgesi olarak
imza sirkülerlerinin ve vekaletnamenin her bir ihaleye katılım aşamasında ihale mevzuatı
uyarınca ayrı ayrı sunulması gerektiği, inceleme konusu ihalede Tahir Kıymaz’ın Özgür Tel’e
vekalet verdiğine dair veakletname beyan edilmediği/sunulmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin “teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı”
yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından idareye sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, üzerinde
iki banka yetkilisinin isim, unvan ve ıslak imzalarının yer aldığı, geçici teminat
mektuplarında banka kaşesinin bulunması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında
herhangi bir hüküm veya açıklamanın yer almadığı, söz konusu geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin (19.04.2022) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu,
teminat
tutarının
(185.000,00
TL),
teklif
edilen
bedelin
%
3'ünden
(4.868.850,00x0,03=146.065,50 TL) az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’a ve özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ve ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş
deneyim belgelerinin aynı belge olduğu anlaşılmış olup, bahse konu belgenin EKAP
üzerinden sorgulanması neticesinde belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kırsal
Alanlarda Yol Yapım işi (3. Kısım), 2018/668202
…
Uygulanan yapı tekniği: Stabilize malzeme ile yol altı dolgusu yapılması, P.M. temel
yol yapımı, Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Altyapı İşleri V. Grup
Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks.
Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve
gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları: Tahir Kıymaz % 51, Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. % 49
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 12.02.2019, İhale tarihi:
11.01.2019
…
Belge tutarı: 10.433.097,15 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A
Altyapı İşleri V. Grup…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’ın iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında yüklenici iş bitirme belgesi ile birlikte beyan edilen mezuniyet
belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 62’inci maddesinin (h) bendine göre hesaplanması
neticesinde elde edilen tutarının, Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken benzer iş tutarının tamamını
(4.868.850,00x0,5=2.434.425,00 TL) karşıladığı, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca özel ortağın, istenen asgari iş
deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine
ilişkin belge sunmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, bu kapsamda yapılan hesaplama
neticesinde, özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin, anılan tüzel kişiliğin
hissesine düşen güncellenmemiş tutarının dahi (10.433.097,15x0,49=5.112.217,60 TL),
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından (2.434.425,00x0,40=973.770,00 TL) az
olmadığı görülmüştür. Ayrıca elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme
konusu ihalede e-tekliflerin yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı,
dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin standart forma
uygunluğu yönünde herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, idare tarafından
27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olmasını öngörülen bahse konu istekliden EKAP üzerinden teyidi yapılabilen iş deneyim
belgesinin istenilmesi gerekmediği ve idarece talep edilen belgeler arasında da iş deneyim
belgesinin bulunmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere söz konusu istekli tarafından iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında fatura beyan edilmediği anlaşıldığından başvuru
sahibini anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “…(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
İşi
…
e) Miktarı: Ø200-300-400-600-800-1000-1200-1400-1600mm çap.buhar kürlü
entegre con.bet.boru ile yağmursuyu hattı yapımı, çıkış çapı Ø200-300-400-600-800mm
buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası imalatı (temel dolgusu 0-70 mm kırmataş
malzeme ile)...” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
neticesinde; gerçek kişi ticari işletmesi Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak yayımlanan 27.11.2014
tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “İşletmenin Faaliyet Konusu” bölümünde
“İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye vb. sanayi üretimini amaçlayan
binalar ile hastane, okul, otel, iş yeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi,
cami, kapalı otopark, tuvalet vb. inşaatı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını
kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,
ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı
sağlamış olmalarının zorunlu olduğu sonucu ortaya çıkmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya
konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme
yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve
istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının
istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
İnceleme konusu “Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu
Şebekesi Yapım İşi” ihalesinin konusunun, altyapı işlerinden olan yağmur suyu şebekesi
yapımı olduğu tespit edilmiş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası
üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı gerçek
kişi ticari işletmesi Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak yayımlanan 27.11.2014 tarihli ve 8703
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “İşletmenin Faaliyet Konusu” bölümünde “İkamet amaçlı
olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye vb. sanayi üretimini amaçlayan binalar ile hastane,
okul, otel, iş yeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi, cami, kapalı otopark,
tuvalet vb. inşaatı” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla bahse konu ticari işletmenin faaliyet
alanının üst yapı işleri olduğu ve bahse konu alanın ihale konusu iş olan “yağmursuyu
şebekesi yapım işleri”ni barındırmadığı, bu bağlamda anılan isteklinin ihale konusu alanda
faaliyet göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 80
: 16.06.2021
: 2021/UY.I-1234
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks.
Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.