Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
/
2021/236342-Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali
Bilgi
İKN
2021/236342
Başvuru Sahibi
İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 15
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1248
BAŞVURU SAHİBİ:
İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/236342 İhale Kayıt Numaralı “Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak İnelsan
İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 14.06.2021 tarih ve 27582 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1038 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterinde, teklif tutarına göre istenilen iş deneyim tutarı oranının hatalı belirlendiği
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ancak ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş
olduğu, ihalenin mevcut düzenlemeler neticesinde tamamlanması gerektiği, idarelere tanınan
ihalenin iptali yetkisinin sınırsız olmadığı ve belirtilen hatanın ihalenin yapılmasına engel
nitelikte olmadığı, belirtilen sebeplerle ihalenin iptalinin iptaline karar verilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63
üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik
değerler aşağıda belirtilmiştir:
…
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Seksenbirmilyonaltıyüzondörtbinüçyüzüç Türk Lirası)*” hükmü,
Anılan maddeye ilişkin dipnotta “*26/01/2021 tarihli ve 31376 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan 2021/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 15
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1248
limit, 01/02/2021 – 31/01/2022 dönemini kapsamaktadır.” hükmü,
Yine anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali (2015A01-2196)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015A01-2196 (Akdağmadeni-Bahçecik)
d) Kodu:
e) Miktarı: Temelden 70,00 m yüksekliğinde SSB (Silindirle Sıkıştırılmış Beton) Dolgu
Baraj İkmali.
SSB (Silindirle Sıkıştırılmış Beton) Dolgu Baraj İkmali kapsamında 419.212,15 m3
SSB beton 49.042 m3 Açıkta beton 6.514 m3 Betonarme betonu 52.568 ton beton
imalatlarına giren çimento 318,64 ton demir, çelik boru, vana, kazı, yol, elektrik ve diğer işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 12. Bölge Müdürlüğü sınırları
içerisinde Yozgat İli, Akdağmadeni İlçesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/236342
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.06.2021 Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ 12. Bölge
Müdürlüğü Toplantı Salonu Sanayi Mah. Osman Kavuncu Cad. 38060 Kocasinan/KAYSERİ”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 15
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1248
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Akdağmadeni Bahçecik Barajı İkmali (2015A01-2196)”
yapılması işi olduğu, ihalede 94 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.06.2021 tarihinde yapılan
ihaleye 44 isteklinin katıldığı, ihalenin ardından 04.06.2021 tarihli dilekçe ile Dirgün İnşaat
Turizm Doğalgaz Tekstil Gıda Ticaret Ltd. Şti. tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu,
söz konusu başvuruda, istenilen iş deneyim oranının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde
belirlendiğinin iddia edildiği, ihale komisyonunun incelemesi üzerine başvurunun yerinde
görüldüğü ve ihalenin 08.06.2021 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.
İlgili Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, Kanun’un 19’uncu maddesi ile
21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katı
ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yeterlik kriteri olarak istenilecek iş deneyim tutarının
teklif edilen bedele oranının % 50’den az ve % 80’den fazla olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde, Kanun kapsamındaki idarelerin yapım
işleri için 01/02/2021 – 31/01/2022 dönemi için geçerli eşik değerin 81.614.303,00 TL
olduğu, incelemeye konu ihalenin açık ihale usulünde yapıldığı, ihalede yaklaşık maliyet
tutarının 219.917.985,59 TL olarak belirlendiği, belirtilen tutarın Kanun’da öngörülen ilgili
eşik değerin iki katının üzerinde olduğu, bu durumda ihale dokümanı düzenlemelerinde iş
deneyimine ilişkin olarak öngörülen yeterlik kriterinin iş deneyim oranının % 50’den az ve %
80’den fazla olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği bununla birlikte idare tarafından
hazırlanan İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, teklif
edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 15
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1248
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihalede, hesaplanan yaklaşık maliyetin ilgili
eşik değerin iki katının üzerinde olduğu, bu durumda yeterlik kriteri olarak istenilecek iş
deneyim oranının % 50’den az ve % 80’den fazla olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
bununla birlikte ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden istenilen iş
deneyim tutarının, teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamasının istendiği, bu sebeple de
idarenin belirtilen gerekçeyle ihaleyi iptal etmiş olduğu, ihale dokümanına ilişkin olarak
süresinde yapılmış bir başvuru bulunmamakla birlikte belirtilen hususun açıkça ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, yine söz konusu aykırılığın ihaleye katılımı ve sağlıklı bir
rekabet ortamının oluşmasını engelleyebileceği, ihale komisyonunun kararı üzerine idarenin,
bütün teklifleri reddederek gerekçesini belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etme hakkının olduğu,
bu doğrultuda idarece teklif değerlendirme sürecine geçilmeksizin ihale dokümanındaki
mevzuata aykırılığın gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin iptalinin iptal edilmesi yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.