Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/635906-Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)
Bilgi
İKN
2020/635906
Başvuru Sahibi
Okar Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
BAŞVURU SAHİBİ:
Okar Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/635906 İhale Kayıt Numaralı “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu
Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi
(İdare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak Okar Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi’nin
10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve daha
sonra idarece istenilen belgelerin isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,
2) İstekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyoları yanlış
hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş
beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçların değerlendirilirken tüm
mali borçların hesaplamaya alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde
eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,
3) Şirket ortakları ve yöneticilerine ilişkin beyan edilen bilgilerin kontrolü için gerekli
olan son durumu gösterir belgeler sunulmadığı, sunulan belgelerin beyan edilen bilgileri
doğrulamadığı, ortaklık pay defteri beyanı yapılmadığı ve beyan edilen ortaklık durumu ile
pay defterindeki durumun aynı olmadığı,
4) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi içerisinde benzer işe
ait olmayan işlerin de olduğu, esaslı unsur belirlemesi yapılmamış olan iş deneyim belgesinin
ayrıştırılmadığı, benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye
alınmaması gerektiği, esaslı unsur belirlemesi yapılmayan iş deneyim belgelerindeki benzer iş
kapsamında olmayan yol, köprü, bina, viyadük, tünel, çeşitli işler, güvenlik tesisleri, elektrik
işleri, mekanik ve elektronik işler gibi iş tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
sonuca göre de iş deneyim tutarı yeterli olmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
5) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin;
a) İstekli tarafından alınan C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları
(TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, alınan fiyat teklifin
analiz girdisini karşılamadığı, analizde hazır beton harcı olduğu halde fiyat teklifinin beton
harcı olarak alındığı, hazır beton harcı ile beton harcı aynı beton olmayıp üretim sevkiyat
karıştırma gibi teknik kriterleri ve sonuçları farklı betonlar olduğu,
b) İstekli tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi miktarları ile cinsleri idare
tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak
hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunmadan girdi cins ve miktarlarının
değiştirilmesi mümkün olmayacağından aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
c) Fiyat teklifleri eki EK-O6 satış tutarı tespit tutanakları fatura bilgileri tablosundaki
bilgilerin hatalı olduğu, satış yapılan firmaların bilgileri ve vergi numaraları yerine satış
yapan firmanın bilgilerini içermediği,
d) Açıklama istenilen analiz girdisi olan Portland Çimentosu (dökme) (TS EN 197-1
CEM I/A-L42,5 R) girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmanın
fatura bilgileri tablosundaki satışı yapılan mal cinsinin analizdeki girdiyle aynı olmadığı,
Fiyat teklifi alınan firmanın satışlarındaki (fatura bilgileri tablosu) ürün ismi
analizdeki olan (Portland Çimentosu (dökme) (TS EN 197-1 CEM I/A-L42,5 R) şeklinde
yazıldığı, oysa ki satış faturalarında farklı özelliklerde ve farklı isimlerdeki çimonto satışı
analizdeki gibiymiş gibi yazılarak oluşturulduğu, beyan edilen faturalar istenildiğinde aynı
ürün olmadığının görüleceği,
e) Fiyat teklifi ile açıklama yapılan hazır beton, çimento, nervürlü çelik, amonyum
nitrat analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerindeki fiyat teklifine esas olan geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin tüm satışları gösterir bilgileri içermediği, fatura bilgileri
tablosundaki tarih, fatura seri ve numaraları incelendiğinde bu durum açıkça görüldüğü, bu
durumda fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine esas döneme ilişkin defter kayıtları ile
faturaları istenerek karar verilmesi gerektiği,
f) Fiyat teklifi alınan çimento ve nervürlü çelik analiz girdileri iş başı teslim fiyatlar
olmayıp analizlerde bu ürünlerin nakliyeleri de ayrıca hesaplandığı, bu durumda fiyat teklifi
alınan yer ile iş yeri arasındaki mesafe idarece gönderilen analizlerdeki mesafeden daha fazla
olması halinde ilave mesafenin hesaplamalara dahil edilerek açıklama yapılması gerektiği,
g) Fiyat teklifi ile açıklama yapılan hazır beton, çimento, nervürlü çelik, amonyum
nitrat için alınan fiyat tekliflerine esas EK-O6 belgelerindeki tarih sayı ile fiyat tekliflerindeki
sayı birbirini tutmadığı, EK-O6 belgelerindeki envanter/yevmiye defter tarihinin hatalı
olduğu ve fiyat teklifine esas dönemle uyuşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
h) Açıklama istenilen analiz girdisi olan nervürlü çelik analiz girdisi için 8-12 mm ve
14-32 mm için fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerine esas EK-O.6 belgeleri incelendiğinde
fatura bilgileri tablosunda satışa konu mal bilgisinde analizde olduğu gibi 8-12 mm nervürlü
demir ve 14-32 mm nervürlü demir yazdığı, oysaki demir çapları bir aralık olarak değil her
çap için ayrı belirlenerek satışları ve faturalandırılması da çap ismine göre yapıldığı,
dolayısıyla fatura bilgileri tablosunun gerçeği yansıtmadığı, beyan edilen faturalar
istenildiğinde 8-12 mm aralığı gibi aralıklarla satış yapılmadığı miktar ve çapların beyan
edilenlerle aynı olmadığı fiyat teklifi uydurulması amacıyla doldurulduğunun açıkça
görüleceği,
Defter kayıtlarında ince (8-12) ve kalın (14-32) olarak ayrı olmadığı halde fiyat
teklifinde ayrı ayrı fatura ve defter kayıtlarından oluşmuş gibi fiyat teklifi düzenlendiği, satış
tutarı tespit tutanakları ve veya tutanaklara esas olan defter kayıtları, faturalar istenildiğinde
bu durum açıkça ortaya çıkacağı,
i) Fiyat tekliflerinde fiyat teklifine esas olan dönem içerisindeki o mala ilişkin tüm
satışlar değil fiyatı düşük olan ve ihale konusu iş için yeteri kadar satış üzerinden ortalama
satış oluşturulduğu, o mala ilişkin fiyat teklifine esas dönemdeki yurtiçi satışlara ilişkin defter
kayıtları ve/veya faturalar istenildiğinde bu durumun açıkça görüleceği,
j) İsteklilerin analizleri tevsik edici belge olarak sunduğu fiyat teklifi ve proforma
faturaları hazırlayan kişi veya şirketlerin teklif verdikleri iştigal alanının faaliyet alanlarında
bulunmadığı, envanterinde olmayan mal için fiyat teklifi verdikleri, söz konusu fiyat teklifi
sunan firmalardan şirket faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve belgelerin talep edilmesi
gerektiği, faaliyet alanlarında faaliyet konusu içerisinde bulunmayan bir hususta fiyat teklifi
verilemeyeceğinden söz konusu fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların geçersiz sayılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,
beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.
…
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik
değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Herhangi bir bilgi ve belge adı açıkça belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen tüm bilgilerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren
başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği
hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve
yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren
söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak
nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasında Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan ilgili
hükmün eksik değerlendirildiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline aykırı olarak sunulduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte ilgili
hükmün hangi yönüyle eksik değerlendirildiği, sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş
şekline aykırı olarak sunulduğu hususlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği mevzuat hükmünün hangi yönüyle eksik
değerlendirildiği, sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu
belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, iddiaların bu haliyle beyan edilen
tüm bilgilerin anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu ve
Kurumun beyan edilen bilgilerin doğruluğunu baştan sona yeniden inceleme yetkisinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması
gerekir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemeler, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerin beyan ettiği bilgiler, idarece talep edilmesi üzerine beyanı doğrulayan belgeler
kapsamında yapılmış olup, diğer istekliler açısından ise söz konusu incelemeler yeterlik
bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen bilgiler üzerinden yapılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa Müh. Müş. İnş. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde aşağıdaki bilgilerin
beyan edildiği görülmüştür:
“Cari oran: 0,786815451437998
Öz kaynak oranı:0,152350670765015
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,00688133458984204
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”,
Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi
Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
“2019-24.***.***,** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler
incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak
suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019
yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro özeti tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan istekliye ait cari oran, öz
kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında
belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (75.628.834,00
TL) dikkate alındığında, 2019 yılı ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi teklif
edilen bedelin %25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de
istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “Bilanço Bilgiler Tablosu’ndaki oranların hatalı
hesaplandığı, son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa
vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği,”
şeklindeki iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından bilanço hesaplarına ilişkin olarak
tutulan muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna ilişkin olduğu, ancak, anılan istekliler
tarafından İdari Şartname’de düzenlenen şartlara uygun olarak bilanço bilgileri tablosu ile
ilgili yıllara ilişkin bilançolarının sunulduğu ve ilgili muhasebe kayıtlarının doğruluğundan
meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri
gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklifleri kapsamında sunmaları
gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
13.04.2021 tarihinde idare tarafından Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye
gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100
Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle) işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Sirküleri
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
Diğer Belge (Tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumu gösterir belge)
Pay defteri” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahsi geçen belgelerin sunulmasının
istenildiği ve anılan istekliler tarafından söz konusu yazıya cevaben tevsik edici belgelerin
sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, imza sirküleri, ortaklık tespit belgesi, ortaklık bilgileri ile yönetimdeki
görevliler belgesi ve pay defterinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan yeterlik bilgileri tablosu aşağıdaki gibidir.
İmza
Sirküleri
Noterlik Adı
BURSA 24. NOTERLİĞİ
İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası 19.06.2019, 16872
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
Hakkı Melih KORUKLUOĞLU,
29*********, 51
Ticaret
Sicili
Bilgileri
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Yaşar BİLGİN, 17*******, 49
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
Yaşar BİLGİN, 17********,
Yönetim Kurulu Başkanı
Hakkı Melih KORUKLUOĞLU,
29*********, Yönetim Kurulu
Başkanı Yardımcısı
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
24.04.2015, 8807, Bursa Ticaret
Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
30.03.2018, 9548, Bursa Ticaret
Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
24.06.2019, 9854, Bursa Ticaret
Sicil Müdürlüğü
Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
İhale üzerinde bırakılan Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri
tablosunda pay defteri bilgilerini beyan etmediği, idarece istenilen 13.04.2021 tarihli yazıya
verdikleri cevabi yazı ile idareye sunmuş oldukları ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler
belgesi ile pay defterindeki bilgilere yer verdiği tespit edilmiştir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinde Pay defterine ilişkin bilgileri beyan etmemesi
nedeniyle Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,… ifade eder. ” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablosu
(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi
(İdare malı bitüm ile)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341 (1993E040860 - Bölünmüş
Yollar),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki Standardının
Yükseltilmesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
5,7 kilometre uzunluğundaki yolda Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen toprak işleri, sanat
yapıları, üst yapı ve çeşitli işlerin yapılması yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100
Bağlantı Yolu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik
bilgileri tablosunda “3349-Y-KD-42-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP
üzerinden yapılan inceleme neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinin bir iş denetleme
belgesi olduğu, işin adının “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve
Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi” olduğu, sözleşme tarihinin “06.10.1998” olduğu ve
belge tutarının “174.465.515,87 USD” olduğu, “esaslı unsurun yol yapım işi belirlemesinin
yapılmadığı” tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen
işlerin otoyol yapım işlerinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işe benzer olduğu
görülmüştür.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2.Kısım
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913
m beton duvarlı kanal, ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı
kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 19.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması için, açıklama istenecek-açıklama
istenmeyecek analiz girdileri listesine, yaklaşık maliyet sıralı iş kalemleri tablosu listesine,
açıklama istenilen iş kalemleri listesine ve 9 tane sıralı analiz girdi tablosuna yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
görülmektedir.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde BSK/M, Kazı İşleri, KGM/04.008/2D-Ö,
KGM/17.002/K-H-A, KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/23.015/K-A, ÖZEL-DEEP, PMAT-PMT
ve KGM/16.073/HR no’lu iş kalemlerine yer verildiği,
KGM/17.002/K-H-A (Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile)(gömme
oluklu derz yapımı dahil)) iş kaleminde analizinin 10.130.9991, 10.130.1027, Nakliye,
10.120.1004, 10.100.1060, Nakliye, 10.130.1203, 10.120.1030, 10.100.1059, 10.100.1011,
10.120.1023, 10.120.1001, 10.100.1055, 10.160.1003, 10.100.1054, 10.100.1063,
10.160.12026, 10.100.1045, “Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni karşılığı”
ifadesine A1 katsayısı olarak yer verildiği,
KGM/16.073/HR no’lu (Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. çapında her
boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37 hazır beton harcı ile)) iş kaleminin analizinin
03.027, 10.120.1030, 10.100.1056, 10.110.1003, 10.100.1015, 10.100.1062, 10.100.1059,
10.100.1060, 10.100.1055, 10.100,1063, 03.068/1, 10.160.1026 ve 10.130.1506 girdilerinden
oluştuğu, ilave yazım olarak “Köprülerde; kazık adedinin az olması, ulaşım ve çalışma
güçlüğü vs. sebeplerle ve platform teşkili karşılığı,
Heyelanlı bölgelerde; ulaşım, heyelanlı ve taşıma gücü düşük zeminler üzerinde
platform teşkili, her türlü taşıma, iş sırasında meydana gelecek aksama ve kesintiler,
Can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave tedbirler ve çalışma güçlüğü
karşılığı,” ifadesine A1 katsayısı olarak yer verildiği,
A1 katsayısının söz konusu iş kalemi analizindeki girdi miktarlarının ara toplamı
olduğu ve açıklama istenecek girdi olarak belirtildiği,
Bu durumda, söz konusu A1 analiz girdilerinin ayrıca birer gider olmadığı, iş
kalemlerinin toplamı alınmak suretiyle analiz fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, örneğin;
KGM/16.073/HR no’lu iş kalemi için; “03.027, 10.120.1030, 10.100.1056, 10.110.1003,
10.100.1015, 10.100.1062, 10.100.1059, 10.100.1060, 10.100.1055, 10.100,1063, 03.068/1,
10.160.1026 ve 10.130.1506 girdilerinin toplamı alınmak suretiyle analiz fiyatına yansıtılan
bir gider olduğu, bir analiz girdisi olarak belirlenip açıklama istenilecek veya istenilmeyecek
analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun
olmadığı, bu itibarla anılan giderlerin, analiz girdilerinin miktarlarına yansıtılmak suretiyle
aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, KGM/16.073/HR poz numaralı iş kaleminde yer alan A1’in açıklama
istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz
hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı değerlendirildiğinden idarece teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
3) 1-Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu aşağıdaki
gibidir.
İmza
Sirküleri
Noterlik Adı
ANKARA 35. NOTERLİĞİ
İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası 10.12.2020, 27253
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
DARA PALAOĞLU,
18********, Yönetim Kurulu
Üyesi
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
Ticaret
Sicili
Bilgileri
DARA PALAOĞLU,
18********, Yönetim Kurulu
Başkanı
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
BÜLENT PALAOĞLU,
32********, Yönetim Kurulu
Başkan Vekili
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
BÜLENT PALAOĞLU,
32********, Yönetim Kurulu
Üyesi
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
07.12.2020, 10218, TÜRKİYE
TİCARET SİCİLİ GAZETESİ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
21.08.2020, 10143,
28.12.2017, 9483,
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
03.06.2015, 8833,
29.05.2015, 8830,
23.12.2010, 7714,
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
14.07.2008, 7104,
28.12.2020, PAY DEFTERİ
Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa (TC. ANKARA 47.
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
NOTERLİĞİ ve (YEVMİYE
No: 311110 ve YEVMİYE No:
31111)
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okar Yol Yapı İnşaat Anonim
Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerini beyan etmekle birlikte, ortaklara
ait bilgiler satırını boş bırakarak söz konusu bilgileri beyan etmediği tespit edildiğinden,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2- 59. sıradaki İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin pay defteri beyanının bulunmadığı,
3- 64. sıradaki Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin pay defteri beyanının bulunmadığı,
4- 2. sıradaki Seda İnş. Tic. Maden. ve San. A.Ş.-Simge-Yol İnş. A.Ş. İş Ortaklığının
pay defteri beyanının bulunmadığı,
5- 67. sıradaki Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Bekirhan İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pay
defteri beyanının bulunmadığı,
6- 65. sıradaki Demyol İnş. ve Taah. Madencilik Nakliye Petrol Enerji Tur. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının pay defteri beyanı yok,
7- 17. sıradaki Diyaryol İnş. A.Ş..-Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
pay defteri beyanının bulunmadığı,
8- 58. sıradaki Haryap İnş. A.Ş.-Haryol İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklara ait
bilgiler yok ve pay defteri beyanının bulunmadığı,
9- 24. sıradaki Ayka Global Enerji A.Ş.’nin pay defteri beyanının bulunmadığı,
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
45.1.2’nci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenmesi ile
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Okar Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi, İrem İnş. Yapı
San. ve Tic. A.Ş., Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. , Seda İnş. Tic. Maden. ve San. A.Ş.-
Simge-Yol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Bekirhan İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı, Demyol İnş. ve Taah. Madencilik Nakliye Petrol Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı, Diyaryol İnş. A.Ş..-Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Haryap İnş.
A.Ş.-Haryol İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ayka Global Enerji A.Ş. teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi
çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenmesi ile Yafa Müh. Müş. İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Okar Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. , Seda İnş. Tic. Maden. ve San. A.Ş.-Simge-Yol İnş. A.Ş.
İş Ortaklığı, Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Bekirhan İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Demyol İnş. ve
Taah. Madencilik Nakliye Petrol Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Diyaryol İnş.
A.Ş..-Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Haryap İnş. A.Ş.-Haryol İnş. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve Ayka Global Enerji A.Ş. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine
gerekçesiyle “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde
bırakılan Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri
bilgilerini beyan etmediği, idarece istenilen 13.04.2021 tarihli yazıya verdikleri cevabi yazı
ile idareye sunmuş oldukları ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesi ile pay
defterindeki bilgilere yer verdiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinde pay defterine ilişkin
bilgileri beyan etmemesi nedeniyle Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 19
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1251
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri
gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, 13.04.2021 tarihinde idare tarafından gönderilen yazı ile,
“İmza Sirküleri, Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar), İş Hacmi
Bilgileri, Diğer Belge (Tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumu gösterir belge), Pay defteri”ne ilişkin belgelerinin sunulmasının istenildiği ve
istekliler tarafından söz konusu yazıya cevaben tevsik edici belgelerin sunulduğu, başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, imza sirküleri, ortaklık
tespit belgesi, ortaklık bilgileri ile yönetimdeki görevliler belgesi ve pay defterinin sunulduğu
anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından,
Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinde pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edilmemiş olmasının
teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, nitekim idarece gerekli
görülen tüm belgelere ulaşıldığı da görüldüğünden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde
olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru
sahibinin 3 üncü iddiasına istinaden “Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinde Pay defterine ilişkin
bilgileri beyan etmemesi nedeniyle Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Okar Yol Yapı
İnşaat Anonim Şirketi, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş., Sancar İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. ,
Seda İnş. Tic. Maden. ve San. A.Ş.-Simge-Yol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Bekiroğlu İnş. San. ve Tic.
A.Ş.-Bekirhan İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Demyol İnş. ve Taah. Madencilik Nakliye Petrol Enerji
Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Diyaryol İnş. A.Ş..-Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı, Haryap İnş. A.Ş.-Haryol İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ayka Global Enerji A.Ş. nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” hususunun yer almaması gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
niteliğindeki karara katılıyoruz.