2021/UY.I-1252 - Kamu İhale Kararı - Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayka Global Enerji Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/635906 İhale Kayıt Numaralı “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu

Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi

(İdare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak Ayka Global Enerji Anonim Şirketi’nin

10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin imza

sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmamış olduğu veya imza sirkülerinin

aslının üç defadan fazla onaylanan fotokopi olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan

edilen bilgilerle sunulan imza sirkülerinin örtüşmediği,

2) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş. ve Danış Yapı

Mad. San. Tic. A.Ş.nin Bilanço Bilgiler Tablosu’ndaki oranların hatalı hesaplandığı, son

beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa vadeli banka

borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, bilanço bilgilerinin

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği, ayrıca iş hacmine ilişkin kriterlerin toplam

tekliflerini karşılanmadığı,

3) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda geçici teminat mektubuna ilişkin olarak beyan edilen bilgilerle sunulan

geçici teminat mektubunun uyumlu olmadığı,

4) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş. ve Danış Yapı

Mad. San. Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin

İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde belirtilen A/V benzer iş grubuna uygun olmadığı ve

asgari tutarı sağlamadığı, iş deneyim belgelerinin mevzuatta belirtilen şekilde

düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

5) Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin iş

denetleme belgesinin kullanımı için ortaklık tespit belgesinin, ortaklık süresinin yeterlik

bilgileri tablosunda yanlış beyan edildiği ve belge düzenleme tarihinin ihale ilanı ile ihale

tarihi arasında olmadığı, iş denetleme sahibinin imzasının eksik olduğu,

6) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin;

a) -KGM/04.008/2D-Ö poz numaralı Portland Çimentosu (dökme) (TS EN 197-1

CEM I/A-L42,5 R) iş kaleminde üç firmanın da fiyat teklifi olduğu, satışı yapılan malın e-

faturalarında sadece portland çimentosu olarak geçtiği, CEM I/A-L 42,5 R olmadığı, fiyat

teklifi veren firmalardan söz konusu malın (fiyat teklifinin alındığı beyanname dönemi)

faturaları ile dönem beratlarının istenilip incelenmesi gerektiği, söz konusu malın satışının

yapılmadığı,

-Portlant Çimento (dökme) (TS EN 197-1 CEM I/A-L42,5 R) analiz girdi kalemi

analiz formatı hazırlanırken portlant çimento üretim fabrikasının, ihalesi yapılan yol yapımı

için kurulacak beton santraline uzaklığı yaklaşık 85 km olarak belirlenmiş olup çimento

fabrikası Kocaeli ili Gebze ilçesi olarak yer aldığı, fakat söz konusu ihalede portland çimento

(dökme) girdisi için firmalar tarafından Türkiye sınırları içerisinde bulunan herhangi bir

çimento fabrikasından fiyat teklifi alınabileceği, eğer alt analizde belirtilen taşıma mesafesi

haricinde başka bir çimento fabrikasından fiyat teklifi alındıysa, fiyat teklifi aldığı fabrikanın

ihale edilen iş yerine olan uzaklığının kullanılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması

veren üç firmanın da bu fabrikadan veya analizde nakliye formülünde belirtilen (85 km)

mesafeye uygun fiyat teklifi almadığı,

-Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) bulunan envanter ve

diğer defter tasdik tarihlerinin fiyat teklifi satışının içinde bulunduğu yıldan önceki yıla ait

olmadığı,

-Satış tutarı tespit tutanağında (Ek-06) satış yapılan firmaların vergi numaralarının yer

almadığı, fiyat teklifi eki olan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, ayrıca fatura bilgileri

tablosunda yer alan fatura tarihlerinin fiyat teklifleri ile aynı beyanname dönemine ait

olmadığı,

-Fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O6) ekinde şirket imza

sirkülerinin ve SMMM faaliyet belgesinin idareye aşırı düşük teklif açıklama sunulduğu gün

itibari ile geçerli olmadığı, yani geçerlilik tarihlerinin sona erdiği, ayrıca şirket imza

sirkülerindeki imzanın fiyat teklifini imzalayan kişiye ait olmadığı,

b) ÖZEL-DEEP poz numaralı 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda

derin karıştırma (Soilmixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dk dönüş hızında,

100 bar basınçlı ve 470 kw’li (630 bhp)delgi makinası ile) iş kaleminin alt analizlerinde yer

alan iş makinaları olarak, paletli delgi makinasının 1 saatlik ücreti (takriben 470 kw (630 hp))

gücünde motoru ve bütün aksesuarları dahil) için 1.300.000,00 EURO ve WSM ekipmanının

1 saatlik ücreti (silo, su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve bütün aksesuarlar

dahil) için 250.000,00 EURO olarak belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Aşırı düşük açıklama veren firmaların yukarıda belirtilen iş makinelerinin 1 saatlik

ücretinin TL’ye çevirmek için EURO döviz kuru oranını TCMB’nin 31.12.2019 tarihinde

yayımlanan döviz alış fiyatını aldıkları,

Tebliğ düzenlemeleri neticesinde söz konusu işin ihale ilan tarihinin 30.11.2020 ve

ihale tarihinin ise 29.12.2020 olduğu, TCMB’nin ihale ilanı ile ihale tarihi arasında

yayımladığı en düşük EURO döviz kurunun 9,3347 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması

yapan üç firmanın da EURO döviz kurunun TL’ye çevirmesindeki yöntemin Tebliğ’e aykırı

olduğu,

c) Aşırı düşük açıklama veren firmaların aldıkları C 30/37 beton harcı gri renkte,

normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) fiyat tekliflerinin aldıkları yerden ihalenin

yapılacağı yere otoyol geçiş ücretlerinin fiyatlarına eklenmediği, eğer otoyol kullanılmayacak

ise o halde firmalar tarafından belirlenen mesafenin tamamının bölünmüş yol olarak

alınmayacağı, yani Karayolları Teknik Şartnamesi açıklaması uyarınca, diğer inşaat

malzemelerinden farklı olarak beton harcının, niteliği gereği yaklaşık 2 saat süreyle teknik

vasıflarını koruyabilen bir malzeme türü olduğu, dolayısıyla ilgili mevzuatta yayımlanan hız

limitlerinin dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, özellikle Danış Yapı Madencilik San. ve

Tic. A.Ş.nin beton harcı için 136 km olan taşıma mesafesi güzergahının yerleşim yeri içinden

geçeceği ve hız limitleri kuralına göre 2 saatten fazla olacağı,

-Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) bulunan envanter ve

diğer defter tasdik tarihlerinin fiyat teklifi satışının içinde bulunduğu yıldan önceki yıla ait

olmadığı,

-Satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) satış yapılan firmaların vergi numaralarının

yer almadığı, fiyat teklifi eki olan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, ayrıca fatura

bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin fiyat teklifleri ile aynı beyanname dönemine

ait olmadığı,

-Fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O6) ekinde şirket imza

sirkülerinin ve SMMM faaliyet belgesinin idareye aşırı düşük teklif açıklama sunulduğu gün

itibari ile geçerli olmadığı, yani geçerlilik tarihlerinin sona erdiği, ayrıca şirket imza

sirkülerindeki imzanın fiyat teklifini imzalayan kişiye ait olmadığı,

- C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) fiyat

teklifi veren firmaların satış faturalarında analizde yer alan tanıma uygun olarak geçtiği, diğer

bir deyişle beton fiyat teklifi veren firmaların satış faturalarında idarenin analizlerdeki tanıma

bire bir aynı olmadığı, bu durumun Tebliğ’e uygun olmadığı veya uygunluğuna dair bir

araştırma, inceleme yapıldıktan ve bilirkişi görüşü alındıktan sonra bu hususun

sonuçlandırılması gerektiği,.

d) Aşırı düşük açıklaması istenilen girdilerden olan Amonyum nitrat, fuel oil karşımı

iş kalemi için fiyat teklifleri aldıkları firmaların satış faturalarında sadece o girdi bedelinin

doğrudan yazıldığı, ancak her fatura nüshasında nakliye bedelinin de yer aldığı, Amonyum

nitrat, fuel oil karışımı mal için fiyat teklifi veren firmaların fiyat teklifi içeriğinde nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

dahil fiyat verdikleri gözlemlenmiş fakat satış tutarı tespit tutanağında (EK-O6) faturaya konu

malın veya işin nevi kısmına nakliye bedelinin eklenmediği, firmaların satış faturalarında yer

alan nakliye bedeli tutarının söz konusu mala eklenmesi durumunda teklif edilen fiyatın

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında kalacağı, bu durumun Kurum tarafında

tespitinin fiyat teklifi veren firmalardan sadece bir fatura örneğinin istenilmesinin yeterli

olacağı,

-Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) bulunan envanter ve

diğer defter tasdik tarihlerinin fiyat teklifi satışının içinde bulunduğu yıldan önceki yıla ait

olmadığı,

-Satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) satış yapılan firmaların vergi numaralarının

yer almamasının Tebliğ’e uygun olmadığı, fiyat teklifi eki olan tutanakların eksik ve hatalı

doldurulduğu,

-Fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O6) ekinde şirket imza

sirkülerinin ve SMMM faaliyet belgesinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu gün

itibari ile geçerli olmadığı, yani geçerlilik tarihlerinin sona erdiği, ayrıca şirket imza

sirkülerindeki imzanın fiyat teklifini imzalayan kişiye ait olmadığı,

e) Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve Beton çelik

çubuğu nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için fiyat tekliflerinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O6) içeriği bakımından;

Yafa Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin fiyat tekliflerinin eki olan satış

tutarı tespit tutanağında (EK-O6) kalın ve ince demirin fiyat tekliflerinde tarih ve sayısının

aynı olduğu Tebliğ’e göre her bir mal veya ürün için sayı kısmının farklı olması gerektiği,

ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında yer alan “mamülün, malın veya hizmetin adı”

kısmının boş bırakıldığı ve her bir girdi için ayrı tablo kullanılmadığı,

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. fiyat tekliflerinin eki olan satış tutarı tespit

tutanağında (EK-O6) kalın ve ince demirin satışı yapılan kısmında sadece beton çelik çubuğu,

nervürlü 8-12 mm yapıldığı, yani 2 ürün içinde sadece ince demir satışı olduğu, kalın demir

satışının hiç olmadığı, satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) ağırlıklı ortalama birim satış

tutarı kısmında yer alan “mamülün, malın veya hizmetin adı” kısmının boş bırakıldığı ve her

bir girdi için ayrı tablo kullanılmadığı,

-Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) bulunan envanter ve

diğer defter tasdik tarihlerinin fiyat teklifi satışının içinde bulunduğu yıldan önceki yıla ait

olmadığı,

-Satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.6) satış yapılan firmaların vergi numaralarının

yer almadığı yani Tebliğ’e uygun olmadığı, fatura tarihlerinin fiyat teklifleri ile aynı

beyanname dönemine ait olmadığı,

-Fiyat teklifi dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (EK-O6) ekinde şirket imza

sirkülerinin ve SMMM faaliyet belgesinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

itibari ile geçerli olmadığı, yani geçerlilik tarihlerinin sona erdiği, ayrıca şirket imza

sirkülerindeki imzanın fiyat teklifini imzalayan kişiye ait olmadığı,

f) İdarenin aşırı düşük açıklama yazısındaki KGM/17.002/K-H-A poz numaralı Ocak

Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Gömme Oluklu Derz Yapımı Dahil) iş

kalemindeki analizler girdileri açısından;

-Çimento nakli girdisinin açıklama istenilmeyecek olarak belirtildiği, ancak aynı (şekil

ve içerik bakımından) analiz girdisinin KGM/04.008/2D-Ö poz numaralı Portland Çimentosu

(dökme) (TS EN 197-1 CEM I-A-L 42,5 R) nakliye dahil iş kaleminde açıklama istenilecek

olarak belirtildiği, bu durumun bu girdi için KGM/17.002/K-H-A pozundaki analiz girdisinde

de açıklama istenilecek olarak düzeltilmesi gerektiği,

- KGM/17.002/K-H-A pozundaki açıklama istenilecek analiz girdilerinden olan A1

şablon, çalışma sehbası ve malzeme indirme düzeni karşılığının miktar kısmının

0,0255149569 olarak gösterildiği, şablon, çalışma sehbası ve malzeme indirme düzeni

karşılığının içinde işçilik girdileri kısımları yer aldığından açıklama istenilmeyecek analiz

girdisi olarak belirtilemeyeceği, bu durumunda hangi işçilik ve makine kısmını kapsıyorsa bu

oranın kapsayan kısmına eşit olarak dağıtılmasının uygun olacağı,

g) Açıklama istenilen iş kalemlerinden KGM/16.073/HR poz numaralı iş kaleminin alt

analizlerinden yazım olarak üç paragraftan oluşan A1 girdisinin %15,49 üzerinden

alınmaması gerektiği, analiz miktarlarına eklenmesini gerektiği,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması veren firmaların analizlerde kullanılan kamu kurum ve

kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesini sunmadığı ve kullanılan rayiçlerin hangi

kuruma ve yıla ait olduğunun belirtilmediği,

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aynı cins ve

özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı ve

açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

i) Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki girdi miktarlarının idarece

belirlenen girdi miktarlarından farklı olduğu, bu durumun analizlerdeki aritmetik hataya

neden olduğu,

j) Aşırı düşük teklif açıklaması veren firmaların, aşırı düşük belgeleri idareye

verilirken yetkili imza sirküleri ve temsil belgelerinin eklenmediği, bu hali ile aşırı düşük

açıklama belgelerinin kabul edilmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

a) Adı: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi

(İdare malı bitüm ile)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341 (1993E040860 - Bölünmüş

Yollar),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki Standardının

Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

5,7 kilometre uzunluğundaki yolda Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen toprak işleri, sanat

yapıları, üst yapı ve çeşitli işlerin yapılması yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100

Bağlantı Yolu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri

gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

elektronik ortamda gerçekleştirilen “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu

Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 74

isteklinin teklif verdiği, 26.04.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile, Öztaç Petrol

Harfiyat İnş. Nakl. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “beyan edilen ciro bilgisi

hatalı, yeterlik kriterini sağlamadığı” gerekçesiyle, Simge Mat Maden. Tic.ve San. A.Ş.nin

teklifinin “Beyan edilen İş Durum Belgesinin düzenlenme tarihi 1 yıldan fazla olduğu”

gerekçesiyle, Detay Yol İnş. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan EKAP

ta kayıtlı olduğunu beyan ettiği İş deneyim belgesinin kaydı bulunamadığı” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, 19 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesiyle reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Okar Yol

Yapı İnşaat A.Ş. ve Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunduğu ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı ilk 2 istekliye gönderilen “beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının

istenildiği, idarece anılan isteklilerin beyan ettiği bilgilerin tevsik edici belgeler ile

doğrulandığı tespitinin yapılması sonrasında, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi

gereğince fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde ihalenin Yafa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa Müh. Müş.

İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza

Sirküleri” bölümünde Bursa 24. Noterliği tarafından düzenlenen 19.06.2019 tarihli ve 16872

yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Okar Yol Yapı

İnşaat A.Ş. ye ilişkin olarak; teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza

Sirküleri” bölümünde Ankara 35. Noterliği tarafından düzenlenen 10.12.2020 tarihli ve

27253 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,

13.04.2021 tarihinde idare tarafından Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Okar

Yol Yapı İnşaat A.Ş.ye gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Bekirpaşa Otoyol Kavşağı -

D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle) işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız

gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Diğer Belge (Tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son

durumu gösterir belge)

Pay defteri” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahsi geçen belgelerin sunulmasının

istenildiği ve anılan istekliler tarafından söz konusu yazıya cevaben tevsik edici belgelerin

sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, “imza sirküleri”ne ilişkin

hususlara yönelik olarak anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla

sunulan belgeler incelendiğinde;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa Müh. Müş.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Bursa 24. Noterliği tarafından düzenlenen 19.06.2019 tarihli

ve 16872 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, anılan istekli tarafından “imza

sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz

konusu belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, tek yevmiye numarası ile noter onayının

yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Okar Yol Yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

İnşaat A.Ş.ye tarafından, Ankara 35. Noterliği tarafından düzenlenen 10.12.2020 tarihli ve

27253 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, anılan istekli tarafından “imza

sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz

konusu belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, tek yevmiye numarası ile noter onayının

yer aldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu

belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması

gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az

0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilerin beyan ettiği bilgiler, idarece talep edilmesi üzerine beyanı doğrulayan belgeler

kapsamında yapılmış olup, diğer istekliler açısından ise söz konusu incelemeler Yeterlik

Bilgileri Tablosu kapsamında beyan edilen bilgiler üzerinden yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa Müh. Müş. İnş. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde aşağıdaki bilgilerin

beyan edildiği görülmüştür:

“Cari oran: 0,786815451437998

Öz kaynak oranı:0,152350670765015

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,00688133458984204

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019”,

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019-24****** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak

suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019

yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro özeti tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan istekliye ait cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında

belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (75.628.834,00

TL) dikkate alındığında, 2019 yılı ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi teklif

edilen bedelin %25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Okar Yol Yapı

İnşaat A.Ş.de;

Teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu

tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği

görülmüştür:

“Cari oran: 3,65581496231859

Öz kaynak oranı: 0,72503363225235

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,128827508941958

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019”,

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019-16******** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler

incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (YMM) kaşesi kullanılmak suretiyle

onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019 yıllarına

ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro özeti tablosu ile birlikte konuyla ilgili faturaların sunulduğu

tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin beyan edilen yıllara ait gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin teklif fiyatı (79.223.520,00 TL)

dikkate alındığında, sağlanması gereken tutarın 11.883.528 TL (79.223.520,00 TL X

0,15=11.883.528 TL) olduğu, sunulan fatura toplamlarının güncellenmemiş halinin/2019 yılı

ciro tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi teklif edilen bedelin %15’inden fazla

olduğu tespit edilmiştir.

Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş.de;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu

tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği

görülmüştür:

“Cari oran: 0,885264189528958

Öz kaynak oranı: 0,415727386238123

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0636005492177809

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019”,

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde;

“2019-35******** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş. ve Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen

bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı

ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere

uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “Bilanço Bilgiler Tablosu’ndaki oranların hatalı

hesaplandığı, son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa

vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği” şeklindeki

iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından bilanço hesaplarına ilişkin olarak tutulan

muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna ilişkin olduğu, ancak, anılan istekliler

tarafından İdari Şartname’de düzenlenen şartlara uygun olarak bilanço bilgileri tablosu ile

ilgili yıllara ilişkin bilançolarının sunulduğu ve ilgili muhasebe kayıtlarının doğruluğundan

meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen

iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun

olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerinEKAP’aaktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

kabul edilir.

(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü

Muhasebe Şubesi Müdürlüğü'ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa Müh. Müş. İnş. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Belgeler” satırının “Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu” bölümünde geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının

“G0210-00104-00000164” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Belgeler” satırının “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

Mektubu” bölümünde geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0062-00170-

01890128” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin

Belgeler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde geçici teminat

mektubunun ayırt edici numarasının “G0205-00078-00019797” olarak beyan edildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin, anılan isteklilerin e-gtm numaralarının doğruluğuna ilişkin

iddialarının incelenmesini teminen, EKAP üzerinden yapılan incelemede, istekliler tarafından

yeterlik belgeleri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu ayırt edici numaralarının

doğru beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler

bir arada değerlendirildiğinde, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin yeterli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yafa

Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okar

Yol Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu ayırt edici numara

bilgisine yer verildiği, bu çerçevede, sunulan geçici teminatın elektronik ortamda

düzenlendiği ve bahsi geçen isteklilerin geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

numaranın doğru beyan edildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,… ifade eder. ” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur.Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkatealınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğ’in 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve

değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale

konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup

veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye

katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu

bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği

gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer

şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin

sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi

AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklamasına yer

verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi

(İdare malı bitüm ile)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341 (1993E040860 - Bölünmüş

Yollar),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki Standardının

Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

5,7 kilometre uzunluğundaki yolda Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen toprak işleri, sanat

yapıları, üst yapı ve çeşitli işlerin yapılması yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bekirpaşa Otoyol Kavşağı - D100

Bağlantı Yolu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik

bilgileri tablosunda “3349-Y-KD-42-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP

üzerinden yapılan inceleme neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinin bir iş denetleme

belgesi olduğu, işin adının “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve

Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi” olduğu, sözleşme tarihinin “06.10.1998” olduğu ve

belge tutarının “174.465.515,87 USD” olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin

yeterlik bilgileri tablosunda “2016/110035-1551429-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin

beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde; söz konusu iş deneyim

belgesinin bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Kangal-Çetinkaya-Divriği Devlet Yolu

Km:41+325-(53+557G/50+375İ)-66+750 arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri

ve Yellice Kavşağı(37+550) Yapım İkmal İnşaatı İşleri, 2016/110035” olduğu, ihale tarihinin

“17.05.2016” olduğu ve belge tutarının “41.545.597,28TRY.” olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Danış Yapı Mad. San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda “2012/16802-471591-

1-2” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinin bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının

“Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km: 0+000-

10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı İşi, 2012/16802” olduğu,

sözleşme tarihinin “21.09.2012” olduğu ve belge tutarının “61.709.745,55TRY” olduğu tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyete konu olan işin adının “Bekirpaşa

Otoyol Kavşağı - D100 Bağlantı Yolu Bölünmüş Yol Yapım İşi (İdare malı bitüm ile)” olduğu,

ihale konusu işin Bitümle Bölünmüş Yol Yapım İşi olduğu, ayrıca ihale dokümanında benzer

iş tanımının AV grubu karayolu işleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen

işlerin Otoyol Yapım işlerinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işe benzer olduğu

görülmüştür.

İhale dokümanında asgari iş deneyim tutarı oranının %80 olarak belirlendiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 75.628.834,00 TL olduğu, sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının ise 60.503.067,20 TL (75.628.834,00 x 0,80 = 60.503.067,20 TL)

olduğu, dikkate alınacak iş deneyim belgesinin tutarının 34.893.103,174 USD

(174.465.515,87 USD x 0,20=34.893.103,174 USD) olduğu, söz konusu tutarın TL’ye

çevrilerek güncellenmiş halinin ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İş deneyim tutarının güncellenmesi”

başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki

şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 20

: 23.06.2021

: 2021/UY.I-1252

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi Okar Yol Yapı İnşaat A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi kapsamında

gerçekleştirilen iş olan işin adının “Kangal-Çetinkaya-Divriği Devlet Yolu Km:41+325-

(53+557G/50+375İ)-66+750 arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Yellice

Kavşağı(37+550) Yapım İkmal İnşaatı İşleri, 2016/110035” işi, AV grubu karayolu işleri

kapsamında yer aldığı ve söz konusu belgenin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun

olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında asgari iş deneyim tutarı oranının %80 olarak belirlendiği,

isteklinin teklif tutarının 79.223.520,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının ise 63.378.816,00 TL (79.223.520,00 x 0,80 = 63.378.816,00 TL) olduğu,

dolayısıyla istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarının

istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen iş olan işin adının ““Kütahya-Simav-

Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km: 0+000-10+500 Bölünmüş Yol

Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı İşi, 2012/16802” olduğu, AV grubu karayolu işleri

kapsamında yer aldığı ve söz konusu belgenin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun

olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında asgari iş deneyim tutarı oranının %80 olarak belirlendiği,

isteklinin teklif tutarının 79.381.018,30 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının ise 63.504.814,64 TL (79.381.018,30 x 0,80 = 63.504.814,64 TL) olduğu,

dolayısıyla istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarının

istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.