Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2021/54236-Olur - Ardanuç Yolu Km: 0+000 - 1+960 Ve Km: 5+000 – 9+500 Arası Heyelanlı Kesimlerin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/54236
Başvuru Sahibi
Şir-As İnş. Enrj. Md. Gd. İh. Mad. Tmz. Akr. Tic. Ltd. Şti - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Olur - Ardanuç Yolu Km: 0+000 - 1+960 Ve Km: 5+000 – 9+500 Arası Heyelanlı Kesimlerin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
Şir-As İnş. Enrj. Md. Gd. İh. Mad. Tmz. Akr. Tic. Ltd. Şti - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/54236 İhale Kayıt Numaralı “Olur - Ardanuç Yolu Km: 0+000 - 1+960 Ve Km: 5+000 –
9+500 Arası Heyelanlı Kesimlerin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Olur - Ardanuç Yolu Km: 0+000 - 1+960 Ve Km: 5+000 – 9+500 Arası
Heyelanlı Kesimlerin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şir-As İnş. Enrj. Md. Gd. İh. Mad.
Tmz. Akr. Tic. Ltd. Şti - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında 10.110.1003 girdi
numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdisi için alt analizlerde
kullandığı birim fiyatlar ile nakliye iş kaleminde yer alan (K) girdisine ilişkin kullanılan birim
fiyatların farklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu girdinin sadece KGM/16.073/HR iş kaleminin alt analizi olduğu
ve açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, KGM/23.014-P iş kaleminde yer alan
nakliye girdisi açısından ise, idarenin öngördüğü nakliye formüllerinin değiştirilmeden
kullanılması gerektiği, bu formüllerin değiştirilmesi analizin değiştirilmesi anlamına geleceği,
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye girdilerinin ayrı bir iş grubu olarak
değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu girdi için nakliye formülü hesaplanarak açıklama
yapıldığı,
İdarenin açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi ile analiz formatlarını ayrı ayrı
düzenleyip göndermesi gerektiği, idarenin gönderdiği analiz formatında açıklama kısmına
açıklama istenecek- açıklama istenmeyecek şeklinde belirtmesinin karışıklığa sebep olduğu,
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, açıklama istenilen 3 iş kaleminin analizlerine
yer verildiği ancak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmediği, aynı
analiz girdisinin farklı iş kalemlerinin birinde açıklama istenilecek, diğerinde ise açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmiş olmasının aykırılık teşkil ettiği,
K katsayısının istekli tarafından teklif edilen bir bedel içerdiği, nakliye formülünün bir
bileşeni olduğu, nakliye analiz girdisinin formülü için içerisindeki K katsayısının bağımsız
olarak değerlendirilmesi gerektiği, aksi takdirde başka analiz girdilerinin de altındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
girdilerin açılması gerektiği, mazot analiz alt nakliye girdisi, beton nakliye alt girdisi, vibratör
alt girdisi v.b. tüm analiz girdilerinin detaylandırılarak isteklilere gönderilmesi gerektiği, aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Olur - Ardanuç Yolu Km: 0+000 - 1+960 ve Km: 5+000 9+500 Arası
Heyelanlı Kesimlerin Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65038 (E04-152940)
d) Kodu:
e) Miktarı:14.200 m3 beton, 9.000 m fore kazık, 33.000 ton pmat ve pmt işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Erzurum (Olur)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 26.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması için, açıklama durumunun
belirtildiği(açıklama istenecek-açıklama istenmeyecek) yaklaşık maliyet sıralı iş kalemleri
tablosu listesine, açıklama istenilen iş kalemleri listesine ve 3 tane sıralı analiz girdi tablosuna
yer verildiği görülmektedir.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde KGM/16.073/HR, KGM/16.130-P ve KGM
23.014-P iş kalemlerine yer verildiği, KGM/16.073/HR(Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde
Ø 120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37 hazır beton harcı ile))
iş kaleminde yer alan 10.110.1003(her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K) girdi
numaralı taşıma katsayısı(K)’nın açıklama istenmeyecek girdi olarak belirtildiği,
Yine aynı iş kaleminde yer alan KGM/16.073HR-29 Nolu Bölüm girdi numaralı
(KGM/16.073/HR pozunda geçen KGM(03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062,
10.110.1003 pozlarına ait karşılığı olarak bölüm toplamı işlem satırı hesaplanmıştır)
girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtildiği,
KGM/23.014-P iş kaleminde (Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) yer alan nakliye (nervürlü çelik
nakli ((A:1, mesafe:1068 Km, Y: 1.F=Kx(0.0007xM+0.01)xAxY)) girdisinin de açıklama
istenecek girdi olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi
istekli
tarafından aşırı
düşük teklif
açıklamasında,
KGM/16.073/HR(Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. çapında her boyda yerinde
dökme kazık yapılması (C 30/37 hazır beton harcı ile)) iş kaleminde yer alan 10.110.1003(her
cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K) girdi numaralı taşıma katsayısı(K) için 0,01
TL birim fiyat verildiği,
Yine aynı iş kaleminde yer alan KGM/16.073HR-29 Nolu Bölüm girdi numaralı
“KGM/16.073/HR pozunda geçen KGM(03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062,
10.110.1003 pozlarına ait karşılığı olarak bölüm toplamı işlem satırı hesaplanmıştır” girdisi
için alt analiz düzenlendiği, alt analizde yer alan 10.110.1003(her cins ve tonajda motorlu
araç taşıma katsayısı K) girdisi içinde 0,01 TL verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
KGM/23.014-P iş kaleminde (Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) yer alan nakliye (nervürlü çelik
nakli ((A:1, mesafe:1068 Km, Y: 1.F=Kx(0.0007xM+0.01)xAxY)) girdisi için formül
kullanılarak hesaplama yapıldığı, formül içerisinde yer alan (K) katsayısının 427,00 TL
olarak hesaplandığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, KGM/23.014-P iş kaleminde
yer alan nakliye olarak ifade edilen ve ayrı satır açılan girdinin 10.110.1003 poz numaralı
girdiden bağımsız ayrı bir analiz girdisi olduğu ve bu girdinin temel girdi niteliğinde
bulunduğu, zira 10.110.1003 poz numaralı analiz girdisi bir rayiç niteliğinde iken nakliye
formüllerinin içeriğinde yer alan K’nın bir katsayı niteliğinde olduğu, 10.110.1003 poz
numaralı “K” taşıma katsayısı rayici de kullanılarak hesaplanan ve malzeme türüne malzeme
yoğunluğuna, taşıma mesafesine bağlı olarak değişkenlik gösterebilen farklı nitelikte nakliye
girdilerinin bulunduğu, “K” katsayısının tüm nakliye girdiklerinde ortak olduğu ve sabit bir
katsayı olarak hesaplamalarda kullanıldığı anlaşılmaktadır.
İdarelerce açıklama istenilecek analiz girdilerinin temel girdi düzeyinde olması
gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde açıklanmış olup nakliyenin temel
girdi mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır. Nakliye fiyatı belirlenirken K katsayısı, malzeme
yoğunluğu ve malzeme cinsi gibi bileşenlerin değiştirilmesine imkan bulunmamakta olup
fiyatın belirlenmesinde mesafe değişkenlik gösterebilmektedir.
Bununla birlikte idare tarafından başvuru sahibi istekliye 26.04.2021 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ekinde yer alan KGM/16.073/HR poz numaralı iş kalemi
analizinde “KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 pozlarına
ait karşılığı olarak bölüm toplamı işlem satırı hesaplanmıştır” adlı analiz girdisinin yer aldığı
ve idarece açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Ancak söz
konusu analiz girdisinin ayrıca birer gider olmadığı, “KGM/03.568/2, 10.100.1063,
19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 iş kalemlerinin toplamı alınmak suretiyle analiz
fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, ayrıca bir analiz girdisi olarak düşünülemeyeceği,
dolayısıyla söz konusu iş kaleminin bir analiz girdisi olarak belirlenip açıklama istenilecek
veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına
ilişkin kurallara uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu girdide yer alan, “KGM/03.568/2” girdisinin alt analizinde
“03.068/1(Fore kazık makinası 1 Yd3'lük ve takriben 100 HP gücünde ekskavatör+takriben
76 HP gücünde benoto tip
5
model veya emsali iksa borusu vs.),
10.160.1026(mazot(motorin)), 10.10.1060(düz işçi(inşaat işçisi)), 10.10.1055(operatör
makinist) ve 10.10.1059(yağcı)” girdilerinin, “19.100.1028” girdisinin alt analizinde
“10.120.1030(Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili
lastik tekerlekli), 10.160.1026(mazot(motorin)), 10.10.1055(operatör makinist) ve
10.10.1059(yağcı)” girdilerinin yer aldığı, diğer girdilerin de 10.100.1063(Erbab işçi),
10.100.1062(düz işçi(inşaat işçisi)) ve 10.110.1003(her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı K) olduğu, bu itibarla anılan giderlerin, analiz girdilerinin miktarlarına yansıtılmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, KGM/16.073/HR poz numaralı iş kaleminde yer alan “KGM/03.568/2,
10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 pozlarına ait karşılığı olarak bölüm
toplamı işlem satırı hesaplanmıştır” adlı analiz girdisinin açıklama istenilecek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 24
: 23.06.2021
: 2021/UY.I-1255
istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin
kurallara uygun olmadığı değerlendirildiğinden idarece teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.