2021/UY.I-1305 - Kamu İhale Kararı - İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251240 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer,

Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya,

Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 07.06.2021 tarih ve 26504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1006 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 5.A.2 maddesinde ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde

belirtilen yaklaşık maliyete oranlama puan sisteminin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

katılımcıların bilmedikleri yaklaşık maliyete göre fiyat oluşturmaya zorlandığı, oluşturulan

yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve Bursa ilinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif

alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti bilme imkânı

olmadığından yaklaşık maliyetin %70-%110 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin

bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim

idarenin asfalt ihaleleri hariç diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi

uygulandığı, İdari Şartname’de ve ilanda belirtilen puanlamada A.2. kaleminin orantısız ve

yüksek belirlendiği, İdari Şartname’de A.2.2 maddesinde verilecek puanlama sistemi sebebi

ile iş deneyim belgesi içinde belirtilen AV benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile

katılımın bir önemi kalmadığı, istenilen şartların çok ağır belirlenmesinin ve iş deneyim

belgesinden puan alabilmek için belediyelerden tek sözleşmede yapılmış bir takım şartların

aranmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeler başlıklı 5’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği

ve katılımı da engellediği,

2) Özel Teknik Şartname’de yer alan 20’nci maddede belirtilen standarda ilişkin

şartların isteklileri tereddütte bıraktığı ve katılımı engellediği, bu sebeple tamamen

kaldırılması gerektiği,

3) Özel Teknik Şartname’de Tablo 7.1’de makine ekipmana ilişkin belirlenen

cezaların Yapım İşleri Genel Şartnamesine aykırı belirlendiği, Yapım İşleri Genel

Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine sadece teknik personele ilişkin süre verilip giderilmezse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

ceza belirtileceğinin yazdığı, ancak idarenin rekabeti engellemek için kabul edilemeyecek

oranlarda makine ekipmana ceza eklediği,

4) Özel Teknik Şartname’nin 7.3. ve 7.4. maddesinde makine ekipmana ilişkin istenen

şartların katılımı engellediği ve rekabet ortamını daralttığı, işin yapımı konusu olan

malzemelerin Bursa’da ya da yakın civarlarda ekonomik koşullara göre satın alınabilecek

malzemeler olduğu, ihale sürecinde problem çıkaracak bu şartın tamamen kaldırılması

gerektiği,

5) Özel Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinin teklif oluştururken belirsizliklere

yol açtığı, malzemelere ilave edilecek katkı malzemesi varsa ihale öncesinde belirtilmesi ve

teklif oluştururken buna göre oluşturulmasının sağlanması gerektiği,

6) Özel Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde belirtilen şartın teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olduğu, idarenin ihale konusu olmayan yerlerde imalat yaptıracağını

belirtmesinin isteklileri nakliye hesaplamasında tereddütte bırakacağı, idarenin hangi ilçede

ne kadar imalat yaptıracağının belli olmamasının teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

7) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklife dahil olan giderler sayılmakla

birlikte mahal listesindeki eksiklikler sebebi ile nakliye hesaplamalarının yapılamadığı, mahal

listesinde verilen imalat yerleri ve miktarları toplanıp hesaplandığında, ihale birim fiyat teklif

cetvelinde belirtilen asfalt ve dolgu kalemleri ile örtüşmediği, kalan asfalt malzemesinin ve

mekanik malzeme üretim tesisinden imalat yerine kadar olan nakliye hesaplamasında tereddüt

yaşandığı, ihale miktarının ana kalemlerini oluşturan ilk 12 ve devamındaki kalemlerde puan

verileceğinden dolayı da teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik meydana geldiği,

hangi caddelerde kaç ton imalat yapılacağının eksik olması nedeniyle nakliye hesaplaması

yapılamadığı, Özel Teknik Şartname’nin 16.8 ve 16.9’uncu maddelerinde yama yapımına

ilişkin şartların belirtildiği, ancak mahal listesinde yama imalatı için gerekli bilgilere yer

verilmediği, dolayısıyla nakliye ve işçilik hesaplaması yapılamadığı, net bir şekilde en boy

yükseklik ve cadde isimlerinin verilmesi gerektiği, bu sayede ihaledeki tonaj miktarına bu

giderlerin eklenebileceği,

8) İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesi

arasında çelişki bulunduğu,

9) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.01, bf.02 ve bf.03 poz tarifi ile

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9, 10 ve 11 nolu kalemlerde çelişki bulunduğu, birim

fiyat tariflerinde “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre

ayarlanması” işinin de sayılmakta olduğu ve bu imalatların teklif oluştururken birim fiyata

eklenmesinin istenildiği, ancak 9, 10 ve 11 nolu pozlarda da teklif oluşturulmasının

istenildiği, özellikle 10 nolu poz açıklamasında buski, ptt vb. bacaların ayarlanmasının

yapılacağının belirtildiği, bu yönüyle teklifin esasını etkileyecek çelişki nedeniyle ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

10) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.04 poz tarifinde her türlü

nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği, ancak imalat konusu malzeme için nakliye hesabına

dair herhangi bir bilgi verilmediğinden, teklif oluşturmakta tereddüt meydana getirildiği, bu

poza puan verileceğinden çelişkilerin giderilmesi ve yapılacak imalatların net belirtilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

11) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.05 poz tarifinde yapılan

açıklamalarda not kısmında makine ekipmana ilişkin birtakım şartlar ve kapasite belirtildiği,

belirtilen şartların katılımı engellediği ve isteklileri tereddütte bıraktığı,

12) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.08 poz tarifinde teklifin esasını

değiştirecek nitelikte belirsizlikler bulunduğu, detaylı bilgi verilmediğinden, maliyet ve

nakliye hesaplaması yapılamadığı, bu kalemde asıl tutar nakliye olduğundan, teklif

oluştururken hatalar meydana geldiği için bilinmeyen bir maliyet için teklif sunmaya

zorlandıkları,

13) İhale konusu asfalt imalatının idare tarafından sağlanacağının belirtildiği, ancak

günlük kaç ton imalat yapılacağının belirtilmediği, bu durumda işçilik hesaplamasının

yapılamadığı, idarenin asfalt imalatını yapamaması durumunda kılıfına uydurup yüklenicinin

kendine ait plentinden alınacağı söylentilerinin bulunduğu,

14) İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinin isteklileri tereddüde düşürerek teklif oluştururken

maliyet hesaplamasında hata meydana getirdiği, yabancı istekli teklif sunduğu zaman

sözleşme giderleri değiştiği için yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup sunmayacağını bilme

ihtimali olmadığından tereddüt yaşandığı, bu sebepten ötürü ihalenin sadece yerli istekliye

açık hale getirilmesi gerektiği,

15) İdarenin asfalt ihaleleri hariç tüm ihaleleri e-ihale yaptığı, asfalt ihalesinin e-ihale

edilmemesi sebebiyle ihaleye teklif sunan asfalt kartellerine ortam hazırlandığı, ihalenin e-

ihale şeklinde yapılması durumunda katılımcı sayısının artacağı ve kamu yararının

gerçekleşeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her

türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

… ifade eder.” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu

tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık

maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet,

son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin

tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “A.2.Fiyat Dışı

Unsurların Puanlaması

Fiyat Dışı Unsurların puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 30 tam puan

üzerinden yapılacaktır. Söz konusu tabloda bulunan her bir iş kalemi için; istekli tarafından

teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin

yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında

(%70 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş

kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik

puanlamasına konu İş Kalemleri Tablo -A.2’ de gösterilmiştir. Puanlarda enterpolasyon

yapılmayacaktır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacak, virgülden sonra iki

hane olacak şekilde hesaplanacaktır.(Örneğin %0,00)

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen en az ve en fazla teklif oranları dışında

kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

Sıra No

B.F.NO

B.F.01

B.F.02

B.F.03

B.F.05

B.F.06

B.F.07

B.F.08

B.F.09

B.F.010

B.F.011

B.F.012

PUAN

9,00

3,00

1,50

5,00

4,00

1,00

4,00

0,35

0,15

0,25

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

12

B.F.014

B.F.017

B.F.018

B.F.019

B.F.020

B.F.021

B.F.022

0,15

0,50

0,15

30,00

13

14

15

16

17

18

A.2.4. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 20 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak

geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Belediye İl veya İlçeleri

sınırları dâhilinde Belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer

sorumluluk alanlarında uygulamalı olarak en az

A.2.4.1. 100.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile Kaplama Yapılması,(10 PUAN)

A.2.4.2. 15.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması, (5 PUAN)

A.2.4.3. 5.000 Ton Robot ile Yama Yapılması, (5 PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair,

onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler sunulacaktır.(Hakediş, Yeşil Defter,

vb.)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin herhangi bir madde için bu kriteri

sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş

deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri

sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler

sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden)

sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik

Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise,

idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile

puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar

verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.5.Fiyat dışı unsur toplam puanı;

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik

puanının toplamıdır.

TTP= TP+TFNP + TDNP olarak hesaplanacaktır.

TTP= Fiyat dışı unsur toplam puanı

TP= Teklif Fiyat Puanı

TFNP= Teklif fiyat nitelik puanlaması

TDNP= Teknik değer nitelik puanlamasını ifade eder.

6 Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

A.2.6.Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

benzer iş grupları listenin A/V grup işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, değerlendirmenin “A.1 Teknik Fiyat Puanlaması”,

“A.2.Fiyat dışı Unsur Puanlaması” şeklinde iki kısımda yapıldığı, uyuşmazlığa konu “Teknik

Değer Nitelik Puanlaması için öngörülen toplam puanın 20 puan olduğu, teknik değer nitelik

puanı alabilmek için isteklilerin ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl içinde

tamamlanarak geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir belediye il

veya ilçeleri sınırları dâhilinde belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda

veya diğer sorumluluk alanlarında uygulamalı olarak en az 100.000 bin ton bitümlü sıcak

karışım ile kaplama yapılması (10 puan), 15.000 bin ton bitümlü sıcak karışım ile yama

yapılması (5 puan) ve 5000 ton robot ile yama yapılması (5 puan) işleri için her bir madde

için işin tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olduğuna dair, onaylı yapıldığını gösterir

tevsik edici belge veya belgelerin sunulması gerektiği; uyuşmazlığa konu olan iş kalemleri

bazında teklif fiyat nitelik puanlaması için öngörülen toplam puanın ise 30 puan olduğu,

isteklilerin ihale dokümanında belirlenen 18 iş kalemi için teklif ettikleri tutarın, isteklinin

toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam

yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

her bir iş kalemi için tabloda öngörülen puanları alacakları, teklif oranları %70 - %110 aralığı

dışında kalan iş kalemleri için ise puan alamayacakları anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idare

tarafından yaklaşık maliyet hesabı oluşturulurken, iş kalemi analiz girdileri için çoğunlukla

kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile nakliye hesap

formüllerinin kullanıldığı, sadece üç adet malzemeye ilişkin olarak 5 farklı firmadan fiyat

teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar

kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık

maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği

anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi

oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin

yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi

oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması

gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile

amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale

konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri

ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin

muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım

işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle

işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan

kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla

çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda

ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi

aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme

bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme

konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu

doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli

kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık

maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile

isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının

karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen

18 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam

teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam

yaklaşık maliyete oranının %70- %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması” durumunda

isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için

teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan

yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında

uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık

maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet

arasında %70 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu

anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini

azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer

kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut

haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün

olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin

bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin

de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların

ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu

anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde

idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından,

fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale

konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya

çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım

işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden

kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla

birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak

deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak

fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle

fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede “Teknik Değer Nitelik

Puanlaması” başlığı altında idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak

belirlenen işlerden puan almak için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile

tamamlanmış olma şartının aranmadığı, ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen

farklı nitelikteki imalatların (Bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılması, bitümlü sıcak

karışım ile yama yapılması, robot ile yama yapılması) tamamının tek sözleşme kapsamında

olmasının aranmadığı, dolayısıyla isteklilerin anılan kalemler için iş deneyimini tevsik edici

farklı belgeler sunarak puan alabilmelerine imkan sağlandığı, puan alabilmek için illa

belediyelerle tek sözleşmede yapılması şartının aranmadığı hususları dikkate alındığında,

ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734

sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği

anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin ihale

dokümanında yer alan düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen

rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal etmediği değerlendirildiğinden,

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak;

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik

başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik

başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye

yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet

açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu

aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 20’nci maddesinde

“20.1. İş kapsamında; TS EN 1259:2009 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar - Kaplama Sınıfı

Bitümler – Özellikler”, TS EN 14023:2008 “Bitüm ve Bitümlü Bağlayıcılar - Polimer

Modifiye Bitümler İçin Çerçeve Şartname”,

TS EN 13108-1:2016 “Asfalt Betonu

Standardı”, TS EN 13242+A1:2009 “İnşaat Mühendisliği İşleri ve Yol Yapımında Kullanılan

Bağlayıcısız ve Hidrolik Bağlayıcılı Malzemeler İçin Agregalar”, TS EN 13043 “Yollar,

Havaalanları ve Trafiğe Açık diğer alanlardaki Bitümlü Karışımlar ve Yüzey

Uygulamalarında Kullanılan Agregalar”, TS EN 1082:2007 “Asfalt Emilsiyonları”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

Karayolları Teknik Şartnamesi ve ilgili diğer güncel standart, kanun ve yönetmelikler

geçerlidir.

20.2.İhale dokümanlarında belirtilen standartlar arasında fark olması durumunda bu

farklar, Yüklenici tarafından yazı ile tam olarak açıklanarak İdareye sunulacaktır. İdarenin

incelemesine ve yazılı onayına tabi tutularak ilgili standart kabul edilebilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde

belirtilen standarda ilişkin şartların isteklileri tereddütte bıraktığı ve katılımı engellediğinin

iddia edildiği görülmekle birlikte, anılan Teknik Şartname maddesinde belirtilen standartlara

ilişkin şartların hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun delilleri ile ortaya konulmadığı,

iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği, dolayısıyla hangi teknik kriterin

varlığının isteklileri tereddütte bıraktığı hususunda bir tespite veya herhangi bir açıklamaya

yer verilmediği ve bu itibarla somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka

aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü

şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru

dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmaksızın Teknik

Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen standarda ilişkin şartların isteklileri tereddütte

bıraktığı ve katılımı engellediği iddiasını içerdiği, mevcut durumda başvuru sahibince öne

sürülmüş somut ve incelenebilir nitelikte bir iddia bulunmadığı ve Kurum tarafından da

başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı inceleme yapılabileceği, iddia konusu olmayan hususlar

dışında inceleme yapılamayacağı dikkate alındığında Teknik Şartname’nin 20’nci maddesine

yönelik başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine

aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik

itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve

ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.

(2) İşin başlangıcında ve devamı sırasında, işin programa uygun olarak yürütülmesini

teminen, yüklenici tarafından yapılan hazırlıkların ve alınan tedbirlerin yeterli olup

olmadığının takdir hakkı idareye aittir.

(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve

yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini

uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen

sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır.

(4) (Mülga: RG-16/7/2011-27996)

(5) Yüklenici, çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemenin idarece her an

kontrol edilebilmesi için, bunların miktarlarını (çalıştırıldıkları yerler ve işler ayrı ayrı

belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri istenmesi halinde yapı denetim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

görevlisine vermek zorundadır.

(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin

isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)

Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün

içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi

yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu

süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki

teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi

birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında

bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne

uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük

cezalar uygulanır.

(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi,

idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da

teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik

personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre içerisinde yeni

teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde, verilen

sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik

personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.

(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında

bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar,

herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari

denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip

olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile

yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden

ayrılabilirler.

(9) İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle

ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve süreleri yapı denetim görevlisiyle

Yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir. Yüklenici, bu teknik elemanların

isimlerini, belgeleriyle birlikte ilk işe başlayacakları tarihten en az otuz gün önce İdareye

bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu elemanlar hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra

kabul edip etmediğini yirmi gün içinde Yükleniciye tebliğ edecektir. İdarece bu tebliğ

yapılmadığı takdirde, bildirilen teknik elemanlar kabul edilmiş sayılır. Yüklenici bu tebliğe

uymaya mecburdur.

(10) Yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu

bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu

ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki

eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı

işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.” hükmü yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait Tip

Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı

23’üncü maddesinde ve anılan maddenin 21.1. nolu dipnotunda sırasıyla “…23.4. Yüklenici,

işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

1-

Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

2-

3-

23.4.1………^21.1

,

21.1

(1) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve

ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise aşağıdaki metne yer

verilecektir.

“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş

başında bulundurmadığı takdirde;

1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,

2- ............................için.............................. TL/Gün,

3- …

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı

çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”

(2) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve

ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülmüyor ise madde metnine

“23.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 25’inci maddesi ve anılan maddenin 22 no’lu dip notunda sırasıyla “Madde 25 -

Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi

25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun

olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme

cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her

gün için ilk sözleşme bedelinin ……… (rakam ve yazıyla) …….. oranında gecikme cezası

uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7.(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./16. md., yürürlük:18.08.2019) Gecikme

halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı,

hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

bedelinin %15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin

teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

.…

22

İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının

bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden

(%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı

belirleyerek madde metnine yazacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;

“… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

CİNSİ

ADEDİ

Mekanik Stablizasyon Üni. (min 100 Ton/Saat)

Konkasör (min 120 ton/saat veya 65 m3/saat)

Lastik tekerlekli yükleyici

1

2

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton)

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton)

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli

30

5

3

4

2

Mini Asfalt finişeri, duyargalı (en az 80 cm ve yukarısı genişlikler

için)

1

Kompresör (min 250 Cfm)

2

1

3

Kantar (min 50 Ton)

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı )

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat)

3

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp)

GPS

1

3

1

3

1

2

1

Totalstaion

Nivo (komple)

Paletli Ekskavatör

Lastik Tekerlekli Ekskavatör

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici

Kompaktör

Asfalt Kesme Makinesi

Vakumlu Yol süpürgesi

Araç üzerine monteli dairesel asfalt kesme makinesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

Arazöz

2

1

Karot Makinesi

Dar alanlar için asfalt kazıma makinesi ( araç üzerine monteli )

1

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı)

Tokmak Kompaktör

1

2

1

Distribütör

Jeneratör (min 10 KVA )

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre

iş başında bulundurmadığı takdirde;

CEZA

(TL/Gün)

CİNSİ

ADEDİ

Mekanik Stablizasyon Üni. (min 100 Ton/Saat)

Konkasör (min 120 ton/saat veya 65 m3/saat)

Lastik tekerlekli yükleyici

1

5.000,00 -TL

8.000,00 -TL

500,00 -TL

500,00-TL

1

2

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton)

30

5

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton)

3

4

500,00-TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli

1.000,00-TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik

tekerlekli

2

1

1.000,00-TL

Mini Asfalt finişeri, duyargalı (en az 80 cm ve

yukarısı genişlikler için)

Kompresör (min 250 Cfm)

Kantar (min 50 Ton)

2

1

250,00-TL

750,00-TL

500,00-TL

750,00-TL

500,00-TL

250,00-TL

500,00-TL

300,00-TL

250,00-TL

1.000,00-TL

500,00-TL

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı ) 3

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat) 3

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp)

GPS

1

3

1

3

1

2

1

Totalstaion

Nivo (komple)

Paletli Ekskavatör

Lastik Tekerlekli Ekskavatör

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici

Kompaktör

Asfalt Kesme Makinesi

Vakumlu Yol süpürgesi

Araç üzerine monteli dairesel asfalt kesme makinesi 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

Arazöz

2

1

500,00-TL

Karot Makinesi

500,00-TL

Dar alanlar için asfalt kazıma makinesi ( araç

üzerine monteli )

1

500,00-TL

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı) 1

1.000,00-TL

400,00-TL

1.000,00-TL

750,00-TL

Tokmak Kompaktör

Distribütör

1

2

1

Jeneratör (min 10 KVA )

CEZA ÜCRETİ

(TL)

CEZA UNSURU

İşçilerin B.B.B. Logolu Yelek Giymemesi - Gün ve Kişi

Başı

50,00-TL

100,00 -TL

İş Makinalarında B.B.B Logosu Bulunmaması - Gün ve

Makine Başı

Kamyonların Asfalt Nakli Sırasında Çadır Çekmemesi -

Sefer Başı

"B.B.B. Asfalt Kaplama Çalışması" Tabelası Eksik Olması

-Gün ve Tabela Başı

100,00 -TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Baca -Adet Başına

1.000,00 -TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Izgara -Adet Başına (Seri

ızgara metre uzunluğu)

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı

çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.5. Yüklenici tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan ve bu sözleşmenin eki

Yerli Malı Kullanılacak Makine, Malzeme ve Ekipman Listesinde belirtilen makine, malzeme

ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur. Ancak, her durumda 4734 sayılı Kanunun 63 üncü

maddesi uyarınca ilgili Bakanlıklar tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen

listelerde yer alan makine, malzeme ve ekipman yerli malı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin

feshi” 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç,

Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her

gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek

cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam

ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar

uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci

maddesinde “Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve

ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.

Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de

belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

7.1 İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı,

kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacak olup İdarenin istemesi halinde bu belgeler İdareye

sunulacaktır. Belgesi sunulmayan makine ve teçhizat için Tablo 7.1’de belirtilen günlük

cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesine ve aynı Teknik Şartname’de yer alan 7.1 numaralı

tabloda makine ve ekipman listesi ile uygulanacak ceza tutarlarına yer verilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç

ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla

ilgili tedbirleri almak zorunda olduğu ve işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli

miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulundurması gerektiği hüküm

altınsa alınmış, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait

Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı

23’üncü maddesinde de benzer hükümlere yer verilerek, yüklenici tarafından iş yerinde

bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde

idarece ceza öngörülmesi halinde ise maddenin ilgili dipnotunda yer alan açıklamalar dikkate

alınarak düzenleme yapılabileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate

alındığında, yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik

Şartname’de cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş

programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, söz konusu makine,

teçhizat ve ekipmanın, iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; TL/gün

üzerinden Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (250,00 TL-

8.000,00 TL arasında) ceza kesileceği, yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde

bitirmemesi halinde, “gecikilen her gün için” sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altısı)

oranında gecikme cezası uygulanacağı, yapım işine ilişkin olarak belirlenen bu oranın Yapım

İşlerine Ait Tip Sözleşme’de belirtilen oranlar (%0,03-%0,06) dâhilinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de iş programına göre iş

başında bulundurulması istenilen makine, teçhizat ve ekipman için öngörülen cezaların ihale

konusu işin en kısa sürede yapılması amacıyla idare tarafından tedbir amaçlı öngörüldüğü,

itirazen şikâyete konu makine, teçhizat ve ekipmanın ihale konusu işin ana imalat kısmı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

önem arz ettiği, bahse konu araçların olmaması durumunda işin sekteye uğrayacağı, bu

sebeple cezaların makul seviyede olduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca, söz konusu cezaların

hizmetin gecikmemesi ve işin sözleşme süresi içinde bitirilebilmesi için caydırıcı olarak

belirlendiği, belirlenecek cezaların idarenin takdirinde olduğu, söz konusu düzenlemelerin

ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı; kaldı ki, bahse konu işe ilişkin

yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirilmesi halinde bahse

konu cezaların uygulanmayacağı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet

alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru

veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler; OHSAS 18001 İş

Güvenliği Yönetim Sistemi veya TS ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi

belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.” ve 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartname ile

7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik

kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.3. İstekli; bu iş kapsamında (Plent-miks temel, alttemel, 0-140 dolgu

malzemesi gibi malzemeleri temin edeceği Malzeme Ocaklarına (Taş veya agrega ocağı) ait

‘’ÇED Olumlu’’ “ÇED Gerekli Değildir’’ belgelerini veya ÇED Kapsamı Dışında kaldığına

dair belgelerini, Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını, İşletme İzin ve ruhsatını sözleşmeden

sonra İdareye sunacaktır. Malzeme ocakları yükleniciye ait değil ise işin süresi ve muhtemel

süre uzatımı dahlini de kapsayacak noter onaylı kira sözleşmelerini ve sayılan belgeleri

sunmaları gerekmektedir. Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine

getirmek üzere o kurmun tahsisi etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere

kurulu bulunan tesislerin işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilini de kapsayacak şekilde

kesintisiz olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının

verilmesi gerekmektedir. Malzeme ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde olması

zorunludur.

7.4. Yüklenici: Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ait belgeleri sözleşmeden sonra

idareye sunacaktır. Yüklenicinin kendi malı olan Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli

mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik

edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş Mekanik

Stabilizasyon Ünitelerine ait işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilini de kapsayacak kira

sözleşmelerini getirmesi şartı ile yüklenicinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında Mekanik

Stabilizasyon Ünitesi ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Yüklenici;iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesininen

az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu Ticaret ve Sanayi Odasından alınan kapasite raporu

ile belegeleyerek Kapasite raporunun aslı veya noter onaylı suretini sözleşmeden sonra

İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Bu itibarla, idareler

ihtiyaçları uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla ve kaynakların etkin ve verimli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 38

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1305

kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci

maddesinin 7.3.’üncü alt maddesinde yüklenicinin malzeme ocaklarına ait “Gayri Sıhhi

Müessese Ruhsatları”, “Çed olumlu”, “Çed gerekli değildir” belgeleri ile “İşletme İzin ve

Ruhsatını sözleşmeden sonra idareye sunulmasının istenildiği, diğer taraftan malzeme

ocaklarının yükleniciye ait olmaması durumunda noter onaylı kira sözleşmelerinin ve sayılan

belgelerin sunulmasının istenildiği ve malzeme ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde

olmasının zorunlu tutulduğu; anılan maddenin 7.4’üncü alt maddesinde ise yüklenicinin

mekanik stabilizasyon ünitesinin kendi malı olması durumunda sunması gereken belgelerin

belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.’üncü alt

maddesinde belirtilen belgeler incelendiğinde, bu belgelerin henüz ihalenin hangi istekli

üzerinde kalacağının belli olmadığı teklif verme aşamasında yeterlik kriteri olarak

öngörülmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalandıktan sonra sunması

gereken belgeler olarak öngörüldüğü, bu belgelerin niteliğine bakıldığında ise anılan

belgelerin ihale konusu işte kullanılacak tesislerin kurulu ve çalışır vaziyette olduklarına ve

çalıştırılmalarında yasal bir engel bulunmadığına ilişkin belgelerden olduğu, malzeme

ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde olması şartının ise işin niteliği, yapılacağı yerler,

kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması

açısından hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan

devam etmesinin sağlanabilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından, katılımı engelleyici ve

rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, başvuru

sahibinin Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.’üncü

alt maddesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.’üncü alt

maddesinde mekanik stabilizasyon ünitesinin yüklenicinin kendi malı olması şartının

aranmadığı, yapılan düzenlemenin anılan ünitenin yüklenicinin kendi malı olması durumunda

sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat

hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin

“Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.’üncü alt maddesine yönelik iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: