2021/UY.I-1309 - Kamu İhale Kararı - Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/250969 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya

İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt

Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik San. ve Tic.

A.Ş. nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2021 tarih ve 26238 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.4 ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddeleri gereğince, iş

kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi’ne 40 km mesafede kurulu olmasının

istendiği, bu haliyle düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, aynı maddelerde; asfalt

plentinin belirlenen bölgenin 40 km mesafesinde bulunduğunu gösteren belgeler ile iş

kapsamında kullanılacak asfalt ürününe ilişkin olarak TS EN 13108-1 / 09.12.2016

standardına sahip olunduğunu gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmasının istendiği,

henüz teklif verme aşamasında söz konusu belgelerin teklif ekinde sunulması şartının ihaleye

katılımı engellediği,

Teknik Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer alan İş kapsamında ihale bünyesinde

yapılacak freze kazılardan çıkan eski asfalt (RAP) malzemenin tekrar kullanılarak geri

dönüşümünü sağlayan uygun nitelikteki tesisin Bursa Büyük Şehir Belediyesi Ulaşım Daire

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe kurulu olma şartının idarece daha önce gerçekleştirilen hiçbir ihalede öngörülmediği,

söz konusu düzenlemenin bir firmaya yönelik düzenleme olduğu ve diğer firmalarının ihaleye

katılımını engellediği,

2) Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinin taahhüd istenilmesine yönelik bir

düzenleme olduğu, anılan düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

30’uncu maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

3) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar gözetilerek belirleneceğinin düzenlendiği, mevcut düzenleme ile; iş

deneyime ilişkin yeterlik sağlanmış olsa dahi belirtilen fiziki miktarlarda işin yer almaması

veya bu miktarların sağlandığının anılan düzenlemeye uygun olarak belgelendirilememesi

durumlarında fiyat dışı unsur puanlamasından puan alınamayacağı, söz konusu düzenlemenin

iş deneyim belgelerinin esaslı unsurları dikkate alınmaksızın belge ayrıştırılması sonucunu

doğuracağı ve puanlamada yer verilen fiziki miktarlara ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı

Kanun’un 40’ıncı maddesinde sayılan ve idarelerce öngörülebilecek, işletme ve bakım onarım

maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar içerisinde

yer almadığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

Sonuç olarak yukarıda aykırılığı belirtilen düzenlemelerin ihalenin bulunduğu aşama

itibariyle zeyilname yapmak suretiyle düzeltilmesi imkanı bulunmadığından ihalenin iptaline

karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif

vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek

teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve

yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek

kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle

elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından

kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin

kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu

şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.

Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır.

Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…”

hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde (1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday

veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler

arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale

usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.

4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka

referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti

eşik değerin;

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

g) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı

dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir..” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer

verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak

belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet

alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru

veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama

ve Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

55.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 80.000 ton binder b.s.k. ile kaplama

yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerindeki

arter, cadde, sokak ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen

köyden mahalleye dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama

yapılması işini kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

- Kalite yönetim sistem belgesi (ISO 9001:2015 ) ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi (

ISO 14001 : 2015) Belgelerini teklifleri ekinde idareye sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli

olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 55

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1309

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

benzer iş grupları listenin A/V grup işleridir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde

“Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin

ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve

ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün

ceza kesilecektir.

7.1. İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı,

kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacak olup İdarenin istemesi halinde bu belgeler İdareye

sunulacaktır. Belgesi sunulmayan makine ve teçhizat için Tablo 7.1’de belirtilen günlük

cezalar uygulanacaktır.

7.2. İş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres ,Ada,Pafta,Parsel veya

Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar

İdareye sunacaktır.

7.2.1. Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt