2021/UY.I-1310 - Kamu İhale Kararı - Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251493 İhale Kayıt Numaralı “Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt

Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve

Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic.

Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26503 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde işin

ifasında kullanılacak asfalt plentinin idare tarafından belirlenen noktadan 40 km mesafede

olmasının istendiği, buna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu durumu

tevsik eden belgelerin teklif ekinde sunulmasının istendiği, ancak Teknik Şartname’nin

7.2’nci maddesinde söz konusu belgelerin sözleşme sürecinde sunulmasının istendiği, aynı

Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise teklif ekinde sunulmasının istendiği, bahse konu

düzenlemelerin çelişki yarattığı, ayrıca işin ifasında kullanılacak asfalt plentinin idare

tarafından belirlenen noktaya 40 km kadar uzaklıkta kurulmuş olması yönündeki şartın

ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı,

2- İhale İlanı’nın 5.A.2 maddesinde ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde

belirtilen yaklaşık maliyete oranlama puan sisteminin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

katılımcıların bilmedikleri yaklaşık maliyete göre fiyat oluşturmaya zorlandığı, oluşturulan

yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve Bursa ilinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif

alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti bilme imkânı

olmadığından yaklaşık maliyetin %70-%110 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin

bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim

idarenin asfalt ihaleleri hariç diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi

uygulandığı, İdari Şartname’de ve ilanda belirtilen puanlamada A.2. kaleminin orantısız ve

yüksek belirlendiği, İdari Şartname’nin A.2.2 maddesinde verilecek puanlama sistemi sebebi

ile iş deneyim belgesi içinde belirtilen AV benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile

katılımın bir önemi kalmadığı, istenilen şartların çok ağır belirlenmesinin ve iş deneyim

belgesinden puan alabilmek için belediyelerden tek sözleşmede yapılmış birtakım şartların

aranmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

ettiği ve katılımı da engellediği,

3- Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde makine ve ekipman listesine ve söz

konusu makine ve ekipmanın işin başından sonuna kadar bulundurulmaması durumunda

karşılaşılacak müeyyidelere yer verildiği, anılan maddede yer alan tablonun 1’inci satırında

asfalt plentinin 160 ton, 2’nci satırında mekanik stabilizasyon ünitesinin 100 ton olmasının

istendiği, söz konusu makine ve ekipman için istenen kapasitelerin ihalede istenen hizmete

göre çok yüksek olduğu, ayrıca B.F.20 pozunun birim fiyat tariflerinde mekanik stabilizasyon

ünitesinin 120 ton olarak belirtildiği bu haliyle düzenlemelerin çelişkili olduğu,

4- Teknik Şartname’nin 20.6’ncı maddesinde “İdare ihtiyaç duyması halinde

Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde iş yaptırabilir, yapılacak işlerde

ilave nakliye bedeli verilmeyecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu

düzenlemenin tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, teklifler oluşturulurken

nakliyelerin hesaplanması hususunda belirsizlik yarattığı,

5- İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklife dahil olan giderler sayılmakla

birlikte mahal listesindeki eksiklikler sebebi ile nakliye hesaplamalarının yapılamadığı, mahal

listesinde verilen imalat yerleri ve miktarlarının ihalede belirtilen asfalt miktarıyla

uyuşmadığı,

6- İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık

olduğunun düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürerek teklif

oluştururken maliyet hesaplamasında hataya sebep olacağı, yabancı istekli teklif sunduğu

zaman sözleşme giderleri değiştiği için yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup sunmayacağını

bilme ihtimali olmadığından tereddüt yaşandığı, bu sebepten ötürü ihalenin sadece yerli

istekliye açık hale getirilmesi gerektiği,

7- İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.01, bf.02, bf.03, bf.04, bf.05,

bf.06, bf.07 ve bf.08 poz tarifleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 24 ve 25 no’lu

kalemlerde çelişki bulunduğu, birim fiyat tariflerinde “içme suyu vana buşaklelerinin ve

doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işinin de sayılmakta olduğu ve bu

imalatların teklif oluştururken birim fiyata eklenmesinin istenildiği, ancak 24 ve 25 no’lu

pozlarda da teklif oluşturulmasının istenildiği, özellikle 25 no’lu poz açıklamasında buski, ptt

vb. bacaların ayarlanmasının yapılacağının belirtildiği, bu yönüyle teklifin esasını etkileyecek

çelişki nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8- Bf.12 poz kalemi tarifinde imalatı yapılan soğuk asfalt malzemesinin ihale

dosyasında sayılan ilçelerde yer alan şantiye sahalarına tüm giderler yükleniciye ait olmak

kaydıyla teslim edileceği ve ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak ilçelerde

yer alan şantiye stok alanları ve hangi ilçeye kaç ton malzeme sevk edileceği

belirtilmediğinden nakliye hesabının yapılamadığı,

9- Bf.16, Bf.17 ve Bf.18 no’lu kalemlerde sayılan işler ile ilgili olarak mahal

listesinde sathi kaplama yapılacak yerlerin sayıldığı, ancak hangi mahallerde tek kat hangi

mahallerde çift kat sathi kaplama yapılacağı belirtilmediğinden nakliye hesaplamalarının

yapılamadığı,

10- Bf.20 poz kaleminin birim fiyat tarifinde mekanik plent tesisine ilişkin şartların

mevzuata aykırı olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

11- Bf.21 ve Bf.22 no’lu poz kalemlerinin birim fiyat tariflerinde detaylı bilgi

bulunmadığı, bu poz kalemlerinden hangi yerlerde kaç ton imalat yapılacağının

belirtilmediği,

12- Bf. 23 no’lu poz kaleminin birim fiyat tarifinin detaylı olarak yapılmadığı, poz

tarifi not kısmında 8’inci maddede bf.44 ve bf.45 te belirtilen imalatlarda kullanılabilecek

nitelikte olup olmadığının belirleneceğinden bahsedildiği, ancak idare tarafından önceden

çalışma yapılarak bu miktarların belirlenmesi gerektiği,

13- Bf. 29 no’lu kalem için nakliyenin fiyata dahil olmayacağı ve moloz nakli

pozundan ödeneceğinin belirtildiği, ancak mahal listesinde nerelerde söküm işleri ve kaç ton

malzeme çıkacağı hesaplanmadan nakliye pozunun bf.40 no’lu pozdan ödenmesinin

belirsizliklere neden olduğu, nakliye hesabı yapılamadığı,

14- Bf. 30 ve bf.31 no’lu pozların detaylı açıklamasına yer verilmediği, bf.42 no’lu

poz miktarının çıkan malzemenin nakline yetmeyeceği, diğer bf. 40 pozunun ise bf.29, bf.30

ve bf.31 pozlarına yetmeyeceği,

15- Bf. 44 ve bf. 45 pozunda rap freze asfalt yapılacağının belirtildiği, ancak eski

asfalt kaplama içindeki bitüm oranı için belli bir standart belirtilmediği,

16- Bf. 46, bf.47, bf.48 ve bf.49 no’lu poz tariflerinde mahal listelerinin

belirtilmediği, malzemelerin nakliyesinin yükleniciye ait olduğu dolaysıyla anılan

düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu,

17- İhalenin e-ihale olarak yapılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. ...”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama

Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 20.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 71.000 ton

binder b.s.k. ile kaplama yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerindeki arter, cadde, sokak

ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye

dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini

kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.2. İş

kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat

Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar İdareye

sunacaktır.

7.2.1. Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “... 20.12.

Karışımın plentten işyerine nakli süresince sıcaklık kaybı 10 °C’ den fazla olmayacaktır.

Serme yapılacak yol yüzeyi her türlü zararlı maddelerden arındırılmış olacaktır. Serme işlemi

aşağıdaki usullerden hangisi ile yapılıyorsa işlemin bütün özelliklerine uyulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin “Kestel, Gürsu, İnegöl ve

Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, iş kapsamında en az

160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti kullanılacağı ve asfalt plentinin Bursa Büyükşehir

Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez

alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde kurulu olmasının istendiği, Teknik Şartname’nin

7.2.1’inci maddesinde söz konusu düzenlemenin gerekçesinin “Plent Altı BSK alımı ve

taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının

etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin

çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının

ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması

sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi” şeklinde belirtildiği, şikayet

başvurusuna verilen cevabi yazıda incelemeye konu düzenlemenin gerekçeleri bakımından ek

olarak “Teknik ve kalite yönünden standartlara uygun asfalt dökülebilmesi ve özel Teknik

Şartname’deki bahse konu maddede de görüldüğü üzere idarece ihale konusu iş kapsamında

işin niteliği, hizmetin ifasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfalt malzemesinin

belli zaman aralıklarında ve uygun sıcaklıkta uygulanmasının zorunluluğu ve bitümlü

karışımın özelliğini yitirmemesi için araca yüklenmesinden itibaren standartlara uygun sürede

imalatın yapılacağı sahaya nakli gibi gereklilikler ...” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısının ekinde kaliteli asfalt yapılması bakımından

sıcaklık ve zaman faktörlerinin önemine ilişkin gerekçeli rapora yer verildiği, anılan raporda

taşıma mesafesinin uzaması neticesinde karşılaşılan sorunların çeşitli görsellerle açıklandığı

görülmüştür.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak 22.06.2021 tarih ve E.2021/10752 sayılı Kurum

yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan,

söz konusu düzenlemede yer alan asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım

Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet

yolu mesafe içerisinde olması yönündeki düzenlemeye ilişkin olarak; idarenin gerekçeli

görüşü, bu hususa dayanak bilgi, belgeler ile bahse konu düzenlemede belirtilen mesafe

içerisinde ve iş kapsamında kullanılabilecek nitelikte kaç adet kurulu asfalt plent tesisinin

bulunduğu bilgisi sorulmuş olup, 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda; İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer verilen gerekçelere değinilerek

ek olarak; asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması şartına yer verilmediği, asfalt betonun

kalite ve standartlarının korunarak yapılabilmesi için tek parametrenin sıcaklık olduğu,

dolayısıyla 40 km şartının arandığı, ayrıca ihaleye ilişkin şartname hazırlanmadan önce

çalışma bölgesinde yapılan araştırmada en az 4 adet faal asfalt plenti tespit edildiği, ihaleye

giren bütün firmaların Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı,

Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünden aldıkları yazıları teklif dosyası içerisinde

sunabildikleri yönünde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci

maddelerinde, iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi

Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40

km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren belgelerin tekliflerin ekinde idareye

sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ise iş kapsamında

kullanılacak olan asfalt plentine ait adres, ada, pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren

kapasite raporunun sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar idareye sunulmasının

istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin idarece

belirlenen bölge merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren

yazının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin, idare

tarafından asfalt plentinin kalite ve sıcaklık parametresinin dikkate alınması neticesinde

oluşturulan bir düzenleme olduğu ayrıca iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın

idarenin araçları ile taşınacağı dikkate alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen

mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağının açık olduğu, öte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

yandan ihalede asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması yönünde bir şarta yer

verilmediği ve belirlenen bölgede en az 4 adet faal asfalt plenti bulunduğu hususları birlikte

değerlendirildiğinde; anılan düzenlemenin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve

zamanında karşılanmasını, kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlama

yükümlülüğünün temini çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri olduğu, bu kapsamda işin

niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda

istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden kesintisiz işyerine naklinin sağlanması amacını

taşıyan başvuruya konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci

maddelerinde, iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi

Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40

km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren belgelerin tekliflerin ekinde idareye

sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinin ise kapasite raporunun

sunulması hususuna yönelik olduğu, dolayısıyla bahse konu doküman düzenlemelerinin

birbirlerinden farklı konuları ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her

türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde

“… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu

aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan

ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve

rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

benzer iş grupları listenin A / V grup işleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “Teklif Fiyatı” ile “Fiyat Dışı Unsurların puanlaması” olmak

üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1 Teklif fiyatı puanlaması.

Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

TP = ( TFmin x 40) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

: Teklif Puanı

A.2 Fiyat Dışı Unsurların puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 30 tam puan

üzerinden yapılacaktır.

Söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam

yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda

her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif

oranları %70 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri/iş grupları için puan

alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik puanlamasına konu İş Kalemleri Tablo -

A.1’ de gösterilmiştir. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca

puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.

Tablo A.2.1: Teklif Fiyat Nitelik Puanlamasına Ait İş Kalemleri

Sıra No

B.F. NO

B.F.01

B.F.04

B.F.05

B.F.06

B.F.07

B.F.08

B.F.12

B.F.16

B.F.17

B.F.20

B.F.21

B.F.22

B.F.23

B.F.32

PUAN

2,00

5,00

2,50

1,00

1,50

3,50

0,50

4,00

2,50

0,50

2,00

0,50

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

30,00

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 30 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak

geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Kamu kurumunda yapılmış

olan;

A.2.2.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.01, B.F.04 VE B.F.05 iş kalemlerine ait

toplam iş miktarının % 80’i kadar Bitümlü Sıcak Karışım İle Kaplama yapılması, (10 PUAN)

A.2.2.2- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.08 iş kalemine ait toplam iş miktarının

% 80’i kadar asfalt tamir ve bakım aracı kullanarak ( Robot ile Yama ) Yapılması, (10 PUAN)

A.2.2.3- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.06 – B.F.07’deki iş kalemlerine ait

toplam iş miktarının % 80’i kadar Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması, (10

PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair,

onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler sunulacaktır. (Hakediş, Yeşil Defter,

vb...)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin herhangi bir madde için bu kriteri

sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş

deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri

sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler

sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden)

sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik

Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise,

idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile

puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar

verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.3. Toplam Puan (TTP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik

puanının toplamıdır.

TTP = TP + TFNP + TDNP

A.2.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Söz konusu düzenlemelere göre teklif fiyatı puanlamasının 40 tam puan üzerinden

yapılacağı, bu kapsamda en düşük teklifi veren isteklinin 40 tam puan alacağı ve diğer

isteklilerin bu kriter kapsamında alacakları puanların nasıl hesaplanacağının belirtildiği, fiyat

dışı unsurların puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, bu kapsamda iş kalemleri

bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının 30 tam puan üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda belirlenen her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki

tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin

teklif oranlarının %70 - %110 aralığının dışında kalması durumunda iş kalemleri/iş grupları

için puan alamayacakları yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idare

tarafından yaklaşık maliyet hesabı oluşturulurken, iş kalemi analiz girdileri için çoğunlukla

kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile nakliye hesap

formüllerinin kullanıldığı, sadece altı adet malzemeye ilişkin piyasadan fiyat teklifi alındığı

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar

kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık

maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği

anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi

oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin

yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi

oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması

gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile

amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale

konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri

ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin

muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım

işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle

işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan

kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla

çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda

ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi

aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme

bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme

konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu

doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli

kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık

maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile

isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının

karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen

14 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete

oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması” durumunda isteklilere puan

verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için teklif edilecek

tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan yaklaşık

maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında uyumluluk

arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık maliyete

yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet arasında

%70 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu

anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen

konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini

azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer

kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut

haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün

olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin

bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin

de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların

ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu

anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde

idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından,

fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale

konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya

çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım

işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden

kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla

birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak

deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak

fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle

fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede “Teknik Değer Nitelik

Puanlaması” başlığı altında idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak

belirlenen işlerden puan almak için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile

tamamlanmış olma şartının aranmadığı, ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen

farklı nitelikteki imalatların tamamının tek sözleşme kapsamında olmasının aranmadığı,

dolayısıyla isteklilerin anılan kalemler için iş deneyimini tevsik edici farklı belgeler sunarak

puan alabilmelerine imkânı sağlandığı, puan alabilmek için illa belediyelerle tek sözleşmede

yapılması şartının aranmadığı hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında teknik değer

nitelik puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin ihale

dokümanında yer alan düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen

rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal etmediği değerlendirildiğinden,

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak;

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik

başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik

başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye

yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet

açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu

aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.

Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi

bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler

arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas

alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir

1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2- İdari Şartname,

3- Sözleşme Tasarısı,

4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5- Mahal Listesi,

6- Özel Teknik Şartname,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

7- Genel Teknik Şartname,

8- Ön / Kesin Projeler,

9- Açıklamalar (varsa),

10- Diğer Ekler.

8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici;

iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili

kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar

işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza

kesilecektir.

...

Tablo 7.1 Makine ve Ekipman Listesi

CİNSİ

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (min 160 ton/saat)

Mekanik Stabilizasyon Üni. (min 100 ton/saat)

…

ADEDİ

CEZA (TL/Gün)

12.000,00 TL

5.000,00 TL

…

1

…

...” düzenlemesi,

Plent-Miks Temel Yapılması (B.F.20) pozuna ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında

“... 3. Plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisi min. 3 adet

malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1

adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde

teşkil edilecek olup, min. 120 ton/saat kapasitede olacaktır. Mekanik Plent Tesisi yerine

kullanılan başka tesislerde hazırlanan veya başka yöntemlerle elde edilen plent-miks temel

malzemesi kabul edilmez. Kontrol teşkilatı elde edilen malzemenin üretim tesisi ve imalat

şeklini imalat tesisinde de istediği zaman kontrol eder.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin, işin iş programına uygun olarak

aksamadan uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması

gibi kriterler göz önünde bulundurularak, ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve

ekipmanın sahip olması gereken özellikler ile kapasitesinin belirlenmesinde takdir yetkisinin

bulunduğu; dolayısıyla ihalede istenen kurulu asfalt plent ünitesi (min 160 ton/saat) ve

mekanik stablizasyon ünitesine (min 100 ton/saat) ilişkin kapasite belirlemesinin idarenin

takdir yetkisi çerçevesinde ve işin gereklilikleri gözetilerek oluşturulduğunun anlaşılabileceği,

ayrıca idarenin ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma

şartını aramadığı, dolayısıyla iddia konusu olan asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon

ünitesinin yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve

isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği dikkate alındığında,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde

plent-miks temel yapılması (B.F.20) pozuna ait tarifin ayrıntılı şekilde yapıldığı, bu kapsamda

işin ifasında kullanılacak mekanik plent tesisinin min 120 ton olması gerektiğinin açık

olduğu, kaldı ki ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sıralamasının belirtildiği

Sözleşme Tasarısı’nın 8.2.1’inci maddesi gereğince birim fiyat tarifleri ile özel teknik

şartname arasında tereddüt oluşmasına neden olacak herhangi bir durumda birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

tariflerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Kestel, Gürsu, İnegöl Ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama Ve Yama

Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

20.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 71.000 ton binder b.s.k. ile kaplama

yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerindeki arter, cadde, sokak

ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye

dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini

kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “...20.6.

İdare ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde iş

yaptırabilir, yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyecektir. ...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde

belirtildiği üzere işin yapılacağı yerlerin Bursa ilindeki Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir

İlçeleri olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde işin yapılacağı

ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği anlaşılmakla birlikte, Teknik

Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde yapılan düzenleme ile

idarece ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dâhilindeki diğer ilçelerde

de iş yaptırılabileceği ve yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyeceğine ilişkin

düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak, 22.06.2021 tarih ve E.2021/10752 sayılı Kurum

yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan

iddiaya konu düzenlemenin hangi gerekçeler doğrultusunda yapıldığı hususu sorulmuştur.

Alınan 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda “Büyükşehir sınırları içerisinde bulunan özellikle

ihale dosyasında belirtilen ilçeler haricinde diğer ilçelerimizi merkeze bağlayan

Büyükşehir’in sorumluluğundaki yollarımızda önceden öngörülemeyen doğal afetler

yaşanabilmektedir. Tabi ki her şekilde kurumumuzun araç ve gereçleri ile gerekli acil

müdahaleler yapılmaktadır. Ancak Belediye ekiplerinin acil ihtiyaç duyulan durumlarda olaya

müdahalede yetersiz kalması durumunda bitişik ilçelerde faaliyet gösteren yüklenici firmalar

destek amaçlı kullanılmaktadır. Analizlerin içinde nakliye ödemeleri olduğundan dolayı ilave

nakliye ödemeden kaçınmak amacı ile, ayrıca sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici

firmalar diğer ilçelerde yapılan ilave işler için ilave nakliye talep etmemesi için, tamamen

kamu menfaatleri düşünülerek bu madde şartnamaye konulmuştur.

Ayrıca bu ihtiyaçların hiçbir zaman ortaya çıkmayabileceği gibi, çıksa bile ihmal

edilebilecek bir değere denk geleceği ve yapılacak imalatın toplam ihale bedeli içinde çok

cüzi miktarlarda olacağı düşünülmektedir. İdare tarafından önceden öngörülmeyen yol

çökmesi, heyelan vb. doğal afet durumlarında trafik akışını engelleyen ve acil müdahale

gerektiren durumlar göz önüne alınarak bu madde düşünülmüştür.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, iş

kapsamında yaptırılacak imalatlar için ayrıca nakliye ödenmesine ilişkin iş kalemi

oluşturulması yerine nakliye giderlerinin ilgili iş kalemlerinin fiyatına dahil olacak şekilde

oluşturulduğu ve istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin maliyet çalışmasının nakliye dahil

olacak şekilde hesaplanmasının istenildiği, iddiaya konu Teknik Şartname düzenlemesinde

ihtiyaç duyulması halinde sayılan ilçeler dışında Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki

diğer ilçelerde de imalat yapılabileceği ve bu imalatlar için ilave nakliye bedeli ödenmeyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

belirtilmiş olmakla birlikte, bu işlerin işin niteliği gereği önceden tam olarak öngörülmesi

mümkün olmayan ve işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkması muhtemel görülen acil

bakım ve onarım yapılması gibi ihale konusu işin bütünlüğü içerisinde değerlendirilerek işin

doğası gereği yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken küçük çaplı işler olduğunun

kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki idarece gönderilen gerekçeli görüş yazısında anılan

düzenlemenin öngörülemeyen durumlara (doğal afetler) özgü olarak, Belediye ekiplerinin acil

ihtiyaç duyulan durumlarda olaya müdahalede yetersiz kalması durumlarında destek talebini

içerdiğinin ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve

benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu

anlaşılmıştır.

A¹

B²

Sıra Iş

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Ölçü

Birimi

Miktarı Teklif

Edilen

No

Kalemi Açıklaması

No

Tutarı

Birim

Fiyat

1

2

3

4

5

6

B.F.01 Aşınma B.S.K. İle Kaplama Ton

Yapılması

B.F.02 B.S.K. Taş Mastik Aşınma İle Ton

Kaplama Yapılması

B.F.03 Modifiye Bitüm İle Aşınma Ton

B.S.K. Kaplama Yapılması

B.F.04 Binder B.S.K. İle Kaplama Ton

Yapılması

20.000

1.000

500

71.000

36.000

10.000

B.F.05 Bitümlü Temel B.S.K. İle Ton

Kaplama Yapılması

B.F.06 Aşınma

Yapılması

B.S.K.

İle

Yama Ton

7

8

B.F.07 Binder B.S.K. İle Yama Yapılması Ton

B.F.08 Asfalt Tamir ve Bakım Aracı Ton

Kullanılarak Aşınma B.S.K. Yama

15.000

22.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Yapılması

9

B.F.09 Plent Altı B.S.K. Aşınma

B.F.10 Plent Altı B.S.K. Binder

B.F.11 Plent Altı B.S.K. Bitümlü Temel

Ton

3.500

500

10

11

12

B.F.12 Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Ton

2.000

Bitümlü

Malzemesi

Hazırlanması

Karışım

(Soğuk

Bakım

Asfalt)

13

14

B.F.13 İnce Karışım (Özel Dizayn) Ton

Aşınma Tabakasının Yapılması

B.F.14 İnce Karışım (Özel Dizayn) Metrekare 1.000

Aşınma Asfalt Betonuna Desen

1.000

Verilmesi

15

B.F.15 İnce Karışım (Özel Dizayn) Metrekare 1.000

Aşınma

Asfalt

Betonunun

Boyanması

16

17

18

B.F.16 Tek Kat Bitümlü Sathi Kaplama Dekar

105

630

70

Yapılması

B.F.17 Çift Kat Bitümlü Sathi Kaplama Dekar

Yapılması

B.F.18 İkinci Kat Bitümlü Sathi Kaplama Dekar

Yapılması

19

20

B.F.19 Taş Tozu İle Dolgu Yapılması

Ton

200

200.00

0

B.F.20 Plent-Miks

Yapılması

Temel

Dolgu Ton

21

22

B.F.21 Alttemel Dolgu Yapılması

Ton

180.00

0

50.000

B.F.22 Ocak Taşından

Konkosörde Ton

Kırılmış 0-140 Mm Malzeme

Temini Ve Serilip Sıkıştırılması

23

24

B.F.23 Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Metreküp 20.000

Makinesi) İle Kazılması

B.F.24 Her Ebat Ve Her Derinlikteki Adet

Yağmur Suyu Izgaralarının

700

100

Yükseltilmesi Veya Düşürülmesi

B.F.25 Her Ebat Ve Her Derinlikteki Adet

Bacaların Yükseltilmesi Veya

Düşürülmesi

25

26

B.F.26 Sfero,

Çerçevesi

Dahil Adet

Kanalizasyon Veya Yağmur Suyu

Baca Kapağı Temini (Ggg 50 E

600 )

27

B.F.27 Ø 200-300 Mm Çıkış Çaplı Adet

Prefabrik Yağmur Suyu Taban

Elemanı, Izgarası, İmali ve Yerine

Konması (Çerçevesi İle Birlikte

Ggg 50 D 400 Sfero Yağmursuyu

Izgarası Dahil)

100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

28

B.F.28 Asfalt Kesilmesi

Metre

1.000

29

B.F.29 Makine İle Her Cins Zeminde Her Metreküp 25.000

Derinlik Ve Genişlikte Her Türlü

Kazı Yapılması

30

31

B.F.30 Makina İle Bordür Sökülmesi

B.F.31 Parke Taşı, Beton Plak, Adi Metrekare 4.000

Kaldırım Taşı Sökülmesi

Metre

500

32

B.F.32 C 20/25 Hazır Beton İle Orta Metreküp 8.000

Refüj

Ve

Kenar

Hendeği

Yapılması

33

34

35

36

37

38

39

B.F.33 Ø400 Mm Anma Çaplı Hdpe Metre

Esaslı Koruge Borusu Döşenmesi

B.F.34 Ø300 Mm Anma Çaplı Hdpe Metre

Esaslı Koruge Borusu Döşenmesi

B.F.35 Ø200 Mm Anma Çaplı Hdpe Metre

Esaslı Koruge Borusu Döşenmesi

B.F.36 Ø100 Mm Anma Çaplı Hdpe Metre

Esaslı Koruge Borusu Döşenmesi

B.F.37 Ø800 Mm Çapında Muflu Beton Metre

Boru Döşenmesi

B.F.38 Ø600 Mm Çapında Muflu Beton Metre

Boru Döşenmesi

600

800

200

250

B.F.39 Yapıştırıcı

Emülsiyonu) Yapılması Ve Nakli

B.F.40 Toprak Ve Moloz Nakli

(Katyonik

Bitüm Kilogram 10.000

40

41

Ton

30.000

2.000

B.F.41 Ø 150 Mm Çaplı Tünel Tipi Metre

Drenaj Borusu Temini Ve

Döşenmesi

42

43

B.F.42 Belediye Şantiyesine Nakil

B.F.43 Asfalt Betonu Karot Numunesi Adet

Alınması (4-8 İnç)

Ton

10.000

300

44

B.F.44 Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt Ton

2.500

(Rap-Freze

Asfalt)

Karışımı

İçeren Binder B.S.K. İle Kaplama

Yapılması

45

B.F.45 Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt Ton

2.500

(Rap-Freze

Asfalt)

Karışımı

İçeren Bitümlü Temel B.S.K. İle

Kaplama Yapılması

46

47

48

49

B.F.46 0-140 Mm Dolgu Malzemesi Ton

Temini (0-140 Mm)

B.F.47 Alttemel Malzeme Temini (0-70 Ton

Mm)

B.F.48 Temel Malzeme Temini (0-38 Ton

Mm)

B.F.49 Sathi Kaplama Agregası Temini Ton

(4,75 -25 Mm)

18.000

65.000

55.000

12.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

İhale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde imalatların yapılacağı

ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği, ayrıca kaplama yapılacak yolun imar

genişliği ve uzunluk bilgilerinin somut bir şekilde idarece belirlendiği anlaşılmıştır.

Yüklenicinin imalatı mahal listesinde yer verilen bilgiler çerçevesinde

gerçekleştireceği, bununla birlikte isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı

hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemesinin isteklilerin

eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve

63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik

değerler aşağıda belirtilmiştir:

…

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.

(Seksenbirmilyonaltıyüzondörtbinüçyüzüç Türk Lirası)” hükmü,

Anılan Kanun’un 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile

yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin

olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum

ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından

belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı

teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım

ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen

malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli

olması gereklidir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yapım işleri için öngörülen

eşik değerin üzerinde olduğu ve ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı

isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Mevzuat hükümleri gereğince ihalelerin yerli ve yabancı isteklilerin katılımına açık

olduğu, buna ek olarak yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalelerde yalnızca yerli

isteklilerin katılımı yönünde düzenleme yapılmasının idarenin takdirine bırakıldığı,

dolayısıyla yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde olan incelemeye konu ihalenin yerli ve

yabancı tüm isteklilere açık olması yönündeki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan bf.01 poz numaralı “Aşınma

B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.02 poz numaralı “B.S.K. Taş Mastik

Aşınma İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.03 poz numaralı “Modifiye Bitüm

İle Aşınma B.S.K. Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.04 poz numaralı “Binder

B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.05 poz numaralı “Bitümlü Temel

B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.06 poz numaralı “Aşınma B.S.K. İle

Yama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.07 poz numaralı “Binder B.S.K. İle Yama

Yapılması” birim fiyat tarifinde ve bf.08 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı

Kullanılarak Aşınma B.S.K. Yama” birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar

açıklaması kısmında “… içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt

kotuna göre ayarlanması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 24’üncü ve 25’inci kalemlerinde “Her Ebat ve Her

Derinlikteki Yağmur Suyu Izgaralarının Yükseltilmesi veya Düşürülmesi” işi ile “Her Ebat ve

Her Derinlikteki Bacaların Yükseltilmesi veya Düşürülmesi” işlerinin yer aldığı, bf.01, bf.02,

bf.03, bf.04, bf.05, bf.06, bf.07 ve bf.08 poz tariflerinde ise “… içme suyu vana

buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması…” işlerinin

belirtildiği, anılan düzenlemelerde birbirlerinden farklı mahiyetteki işlerin yer aldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.f.12 poz numaralı, “Plentte

Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması”

birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olan masraflar kısmında “İş bu birim fiyat, Karayolları

Teknik Şartnamesi 409. Kısımda belirtilen hususlar doğrultusunda Plentte Karıştırılarak

Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) hazırlanması ve nakliyesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

tatbik edilecektir. ...” açıklaması, aynı birim fiyat tarifinin not kısmında “1. Nakliye; Kestel,

Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçeleri sınırları içerisindeki tüm şantiye merkezlerini

kapsamaktadır. Bu sınırlar içerisinde ilave nakliye ücreti verilmeyecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 12 no’lu “Plentte

Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması” iş

kalemine ait B.F.12 poz numaralı birim fiyat tarifinde, nakliyenin Kestel, Gürsu, İnegöl ve

Yenişehir ilçeleri sınırları içerisindeki tüm şantiye merkezlerini kapsadığı ve bu sınırlar

içerisinde ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda soğuk asfalt yapılması

imalatının miktarının 2.000 ton olacağının belirtildiği, nakliyenin Kestel, Gürsu, İnegöl ve

Yenişehir ilçelerini kapsadığı belirtilerek bölge sınırlaması yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin

basiretli bir tacir olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalat miktarları, işin yapılacağı

yerleri ve birim fiyat tariflerindeki açıklamaları dikkate almak suretiyle bahse konu imalat

kalemini gerçekleştirebilecekleri ve bu husustaki nakliye giderini tespit edebilmelerinin

mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

B.F.16 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifinin “Teknik Şartname, Birim Fiyat

Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Tek Kat Bitümlü Sathi Kaplama

Yapılması.... ” şeklinde, B.F.17 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifinin “Teknik

Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Çift Kat Bitümlü

Sathi Kaplama Yapılması ...” şeklinde, B.F.18 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifinin

“Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde ikinci Kat

Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması. ... İş bu birim fiyat, mevcut satih kaplamalar üzerine bir

kat bitümlü sathi kaplama yapılmasında tatbik edilecektir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Bahse konu pozlara ait birim fiyat tariflerinin sathi kaplama yapılmasına ilişkin tarifler

olduğu, bu kapsamda B.f.16 ve B.f.18 pozlarında bir tabaka ve B.f.17 pozunda çift kat sathi

kaplama yapılacağının belirtildiği, söz konusu kalemlere ilişkin miktarların birim fiyat teklif

cetvelinde belirtildiği, basiretli tacir tarafından ihale dokümanında yer verilen mahal listeleri

ve yapılması istenen sathi kaplama miktarları dikkate alınarak nakliye giderlerinin

öngörülebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.21 poz numaralı “Alttemel Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “Tarifi:

Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 401. kısmındaki

esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alttemel yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat ocak taşından konkasörle

kırılmış malzeme ile alttemel yapılmasına tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları

ihtiva eder.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, K.T.Ş’nin

401. kısmında belirtilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör

altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve

kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, zeminin ince reglajının

yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj işleminde riper kullanılması, İdarece

istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin

Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve optimum su muhtevası olacak şekilde

aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki

vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına temini ve sıkıştırmanın yapılması

suretiyle alt temel tabakası teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve

edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Alttemel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas

alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton Alttemel yapılması için

gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2. Malzeme karışım oranları Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

3. Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan

kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına

verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

4. Alttemel malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde,

B.F.22 poz numaralı “Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme

Temini ve Serilip Sıkıştırılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “Tarifi : Teknik Şartname,

Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Ocak

Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme Temini ve Serilip Sıkıştırılması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin

206 ve 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm

malzeme ile dolgu yapılması için tatbik edilecektir.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara

yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, Birim

Fiyat Tarifi ve Teknik Şartnamesinde kısmında belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde

konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara

yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar

taşınması, zeminin ince reglajının yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj

işleminde riper kullanılması, İdarece istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, nakliyesi,

yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve

optimum su muhtevası olacak şekilde aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin

yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına

temini ve sıkıştırmanın yapılması suretiyle K.T.Ş.’nin 206 - 401. Kısmındaki, dolgu tabakası

teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel

masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak

suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

NOT:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun 1 Ton ocak taşından konkasörde

kırılmış 0-140 mm malzeme temini ve serilip sıkıştırılması yapılması için gereken nakliyeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

dahil tüm masrafları kapsar.

2. Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan

kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına

verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3. Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4. 0-140 malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu B.F.21 ve B.F.22 poz numaralı iş kalemlerinin Karayolu Teknik

Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde yapılacağının belirtildiği, anılan kalemlere ilişkn

olarak birim fiyat teklif cetvelinin 21 ve 22’nci kalemlerinde satır açıldığı ve istenen

miktarların belirtildiği (180.000 ve 50.000 ton), dolayısıyla basiretli tacir tarafından Karayolu

Teknik Şartnamesindeki esaslar, ihale dokümanında yer verilen mahal listeleri, birim fiyat

tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar dikkate alınarak işin

gerçekleştirilebileceği, idare tarafından bu hususta gerekli ayrıntılara yer verildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.23 poz numaralı “Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) İle Kazılması” işine

ilişkin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, Teknik

Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Asfalt Zeminin Freze

ile kazılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Freze makinesi ile kazılacak zemin İdare tarafından belirlenir. Frezenin o bölgeye

nakli, frezenin suyunun temini, çalışma yapılacak yerde trafik önlemlerinin alınması, gerekli

trafik işaretlemelerinin yapılması, asfalt zeminin İdarenin belirlediği kalınlıkta veya projesine

göre ofset kazıkları çakılarak çekilen tel yardımı ile İdarenin istediği kot ve eğimde kazınması,

bordür dipleri ve büyük freze makinesinin giremediği yerlerde asfaltın araç üzerine monteli

küçük freze makinesi ile kazınması, Freze ile alınan zeminin süpürülmesi temizlenmesi ve

gerektiğinde vakumlu süpürge kullanılması, freze işleminden çıkan freze malzemesinin

İdarenin isteği doğrultusunda kantarda tartılması, İdarenin göstereceği stok sahasına

dökülmesi, B.F. 44 ve B.F.45 imalatlarında kullanılacaksa yüklenici stok sahasına

götürülerek, bu imalarda kullanılmak üzere, bu imalatların tariflerinde belirtilen şekillerde

uygun şartlarda stoklanması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği

formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi için gerekli işçilik makine

alet ve edevat masrafları Yüklenici karı ve genel masraflar dahil kazınan yerin metreküp

cinsinden fiyatıdır.

Ölçü: Freze ile kazılan bölgenin en, boy ve uzunluk çarpımı ile elde edilerek bulunan

metreküp cinsinden hacmi.

NOT:

1. Frezeleme işleminden çıkan malzeme B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek

nitelikteyse yüklenici stok sahasına, değilse idarece uygun görülen belediye şantiye

alanlarına, tamamen özelliğini kaybetmişse döküm sahalarına götürülecektir. Bu ayrım idare

tarafından yapılacaktır.

2. Kazımadan çıkan malzemenin kantarda tartılması ve İdarenin belirlediği stok

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

sahasına(belediye veya yüklenici şantiyesine) nakli fiyata dahildir.

3. İdarenin onayı ile stok için uygun görülmeyen, niteliğini tamamen kaybetmiş

malzeme, döküm sahalarına götürülecektir. Bu durumda ödeme B.F.40’tan gerçekleştirilecek,

birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

4. En, boy ve uzunluk çarpımı ile bulunan hacmin yanında, freze malzemesinin

hacminin kantarda yapılan tartıma göre kontrolü yapılacaktır. Bu durumda freze malzemesi

yoğunluğu = 2,16 ton/m3 olarak alınacaktır.

5. Yapım şartları Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

6. Frezeleme işlemi B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren

alanlarda yapılması durumunda maksimum hassasiyetle yapılacaktır. Bu alanlar sahadaki

idare tarafından önceden veya frezeleme işlemi sırasında belirlenecektir.

7. B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren alanlarda frezeleme

işlemi gerekli hallerde tabakalar halinde yapılacak, çıkan freze malzemesi kalite durumlarına

göre ayrılarak yüklenici stok sahasında, uygun şartlarda, ayrı ayrı depolanacaktır.

8. Yüklenici şantiye sahasına giren ve çıkan(B.F.44 ve B.F.45 ‘te kullanılan) malzeme

düzenli olarak kontrol edilecek ve kayıt altına alınacaktır. Yüklenici stok sahasında depo

edilen malzemenin boşaltılmadan önce kantarda tartımı yapılacak, tartım fişleri idare ve

yüklenici tarafından karşılıklı imzalanarak kayıt altına alınacaktır. Zamanı bağlı oluşabilecek

doğal şartlar, zayiat vb. faktörler nedeniyle giren ve çıkan malzeme arasındaki tolerans

limitleri max. %15 olarak hesap edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan poza ilişkin birim fiyat tarifinin iddiaya konu 8’inci maddesinde, B.F.44 ve

B.F.45 pozlarına ilişkin malzemelerin şantiye sahasına girip çıkma durumlarında kayıt altına

alınacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından B.F.44 ve B.F.45 pozlarına ilişkin malzemenin miktarının

önceden belirlenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde söz

konusu malzemelerin miktarlarına yer verildiği, anılan pozlara ait malzemelerin şantiye

sahasına girip çıkma miktarlarının işin yürütümü sırasında anlaşılabileceği, bu kapsamda

basiretli tacir tarafından işin mahali ve istenen miktarlar göz önünde bulundurularak hesap

yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan poza ilişkin herhangi bir tereddüdün bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her

Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dahil olan masraflar

başlıklı düzenlemesinde “Teknik Şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301

kısmındaki esaslar dahilinde iş kapsamındaki yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı

makineleri ile her cins zeminde, her derinlik ve genişlikte her türlü, kuruda ve su altında

kazının yapılması, zeminin düzeltilmesi, reglajı, inşaat sahasında yatay ve düşey taşıma,

vasıtalara yüklenmesi, İdarece inşaat bünyesinde kullanımının uygunluğu onaylanan kazı

malzemesinin inşaat sahası içinde kullanılmak üzere taşınması, imalât yapıldıktan sonra kazı

yerinde kalan boşlukların doldurulması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak

İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, kazılan

yerin taban ve yan cidarları ile dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme,

makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metreküp fiyatı.”

açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Anılan pozun not kısmında “1. İş kapsamındaki temel kazıları, yarma kazıları, serbest

kazılar, her türlü hendek ve kanal kazıları bu poz kapsamında değerlendirilmiştir.

2. İhale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu

takdirde de bu birim fiyat uygulanacaktır.

3. Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi fiyata dahil olmayıp kazıdan çıkan malzemenin

nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” açıklaması,

B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işine ilişkin birim fiyat tarifinde

“Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, toprak ve moloz nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki

işleri kapsamaktadır.

Her türlü kazıdan, beton kırımları, sökme ve yıkmalardan elde edilen toprak ve

molozun, şantiye sahasından moloz döküm ve depolama sahasına nakledilmesi için döküm

yeri bedeli, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1

TON fiyatıdır.

ÖLÇÜ: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

NOT: 1. Diğer her cins toprak ve moloz birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3

alınacaktır.

2. Döküm yeri ve ücreti Yükleniciye ait olup fiyata dahildir.

3. İdarenin istemesi durumunda Yüklenici; döküm sahasına gönderilen toprak veya

molozun kantar döküm fişlerini İdareye teslim edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu pozun “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her

Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin olduğu, işin yürütümü sırasında kazıdan çıkan

malzemenin nakliyesinin kendi pozundan ödeneceği, bu kapsamda B.F.40 poz numaralı

“Toprak ve Moloz Nakli” pozuna atıfta bulunulduğu, B.F.40 pozunun ise birim fiyat teklif

cetvelinin 40’ıncı kaleminde ve 30.000 ton olarak öngörüldüğü, dolayısıyla B.F.29 pozuna

ilişkin olarak işin ifası sırasında kazıdan çıkan malzemenin nakliyesinin ayrıntılarıyla

açıklanan ve miktarı belirli olan BF. 40 pozuna dahil edilmesi yönündeki düzenlemenin açık

ve anlaşılır olduğu ve herhangi bir tereddüde mahal vermediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her

Türlü Kazı Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Teknik Şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301 kısmındaki esaslar

dahilinde iş kapsamındaki yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı makineleri ile her cins

zeminde, her derinlik ve genişlikte her türlü, kuruda ve su altında kazının yapılması, zeminin

düzeltilmesi, reglajı, inşaat sahasında yatay ve düşey taşıma, vasıtalara yüklenmesi, İdarece

inşaat bünyesinde kullanımının uygunluğu onaylanan kazı malzemesinin inşaat sahası içinde

kullanılmak üzere taşınması, imalât yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların

doldurulması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta

hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, kazılan yerin taban ve yan

cidarları ile dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve

edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metreküp fiyatı.

Ölçü: Kazılmış malzemenin kazılmadan önce ve kazıldıktan sonra projesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

yerinde ölçülen metreküp cinsinden hacmidir.

Not:

1. İş kapsamındaki temel kazıları, yarma kazıları, serbest kazılar, her türlü hendek ve

kanal kazıları bu poz kapsamında değerlendirilmiştir.

2. İhale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu

takdirde de bu birim fiyat uygulanacaktır.

3. Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi fiyata dahil olmayıp kazıdan çıkan malzemenin

nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.30 poz numaralı “Makina İle Bordür Sökülmesi” işinin birim fiyat tarifinde

“Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, makine ile her ebatta beton bordür sökülmesi için tatbik edilecektir.

Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Beton bordürlerin sökülmesi, yol kenarına

istifi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve

gereç giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metre fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin boyu metre cinsinden hesaplanır.

Not:

1. Bordür sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, sökümden çıkan

malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.31 poz numaralı “Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı Sökülmesi” işinin

birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat; Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi için

tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Doğal parke taşı, beton plak,

adi kaldırım ve blokaj sökülmesi, taşların plaklardan ayrılması, yol kenarına istifi, inşaat

yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri,

müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metrekare fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin ebatları üzerinden metrekare cinsinden alanı hesaplanır.

Not:

1.Sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, çıkan malzemenin nakliyesi

kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işinin birim fiyat tarifinde “Birim

Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, toprak ve moloz nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki

işleri kapsamaktadır.

Her türlü kazıdan, beton kırımları, sökme ve yıkmalardan elde edilen toprak ve

molozun, şantiye sahasından moloz döküm ve depolama sahasına nakledilmesi için döküm

yeri bedeli, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1

TON fiyatıdır.

ÖLÇÜ: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

NOT :

1. Diğer her cins toprak ve moloz birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

2. Döküm yeri ve ücreti Yükleniciye ait olup fiyata dahildir.

3. İdarenin istemesi durumunda Yüklenici; döküm sahasına gönderilen toprak veya

molozun kantar döküm fişlerini İdareye teslim edilecektir.” şeklinde,

B.F.42 poz numaralı “Malzemenin Belediye Şantiyesine Nakli” işinin birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, idarece imalat alanlarından belediye şantiyelerine taşınması istenen

malzemelerin nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Sahada sökülen parke taşı, bordür veya kazıdan çıkan ve ilerleyen dönemde idarenin tekrar

kullanmayı planladığı malzemelerin stok yapılmak amacıyla Kestel, Gürsu, İnegöl ve

Yenişehir ilçelerinde bulunan Büyükşehir şantiyelerine nakledilmesi için gerekli her türlü

işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

Not :

1. Bu birim fiyat sadece B.F. 40’dan farklı olarak moloz ve atık niteliği taşımayan

malzemelerin nakli için kullanılacaktır.

2. Moloz ve atık niteliği taşıyan malzemeler belediye şantiye alanlarına kesinlikle

getirilmeyecektir.

3. Birim fiyatlar içinde analizi nakliye dahil olarak fiyatlandırılan hiçbir malzeme için

bu birim fiyattan ayrıca bedel ödenmez.

4. Belediye şantiye sahasındaki kantarlarda ölçülen ve bir nüshası idarede, bir nüshası

yüklenicide kalan fişler üzerinden tartılan miktarlar esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve

Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işi, B.F.30 poz numaralı “Makina İle Bordür

Sökülmesi” işi ve B.F.31 poz numaralı “Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı

Sökülmesi” işinde çıkan malzemenin nakliyesi için kendi pozlarından ödeme yapılacağının

belirtildiği, bu kapsamda B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işi ve B.F.42 poz

numaralı “Malzemenin Belediye Şantiyesine Nakli” işlerine işaret edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından B.F.29, B.F.30 ve B.F.31 kalemlerine ilişkin işlerin yürütümü

sırasında çıkan malzemenin taşınması hususunda işaret edilen pozlarda belirtilen miktarların

yetersiz olduğu iddia edilmekteyse de, birim fiyat teklif cetvelinde B.F.40 ve B.F.42 pozları

için sırasıyla 30.000 ve 10.000 ton miktar öngörüldüğü, işin ifası sırasında ortaya çıkacak

malzemenin miktarı hususunda idare tarafından önceden net bir belirleme yapılmasının

mümkün olmadığı, idare tarafından bu hususta belirleme yapılırken ihtiyacın gerekleri ve işin

muhteviyatının esas alındığının kabulünün gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.44 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı

İçeren Binder B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Karayolları

Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler

Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Binder B.s.k. İle Kaplama

Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı

yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan

ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden binder b.s.k. kaplaması

yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre

yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze

asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması, binder

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi, granülometri

ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar taşınması,

siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme) entegre

edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.04 Binder

Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların karıştırılarak elde edilecek

yeni karışımın asfalt betonu binder ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş

başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve karışım kısmı için ise taşın ocaklardan

çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara

yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde

belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve

elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması, munzam

elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması,

agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent

sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent

silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze asfalt soğuk karışım

olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma), kurutulması, elenerek

gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini,

bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar

taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması,

bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması

ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar

ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü malzeme ve freze asfaltın

şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama yapılacak yol sathının vakumlu

süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü

malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan

süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme

suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü

yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna

taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya

borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma

vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü

karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta

elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik

tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve

ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın

temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak

İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi,

elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı

ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve

kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin

karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan karot alınması, araştırma ve teknik

nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili imal

edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb. tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her

türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel

giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas

alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not :

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü

bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım binder bitümlü sıcak

karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak

ayrı ayrı depo edilecektir.

4. Isıtılmış agregalar, kazılmış malzemeye de ısı transferi yapacağından, karışımın

üniform bir sıcaklıkta olması için, agregalar gerekli sıcaklığa kadar ısıtılacaktır. Karışım

hazırlamakta kullanılan plent, kazılmış asfalt kaplama malzemesini dizaynda belirtilen

miktarda beslemek için gerekli donanıma sahip olacaktır.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları

Teknik Şartnamesi Kısım 407 Asfalt Betonu Binder Tabakası Şartnamesi ve B.F.04 Binder

Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.” açıklamaları,

B.F.45 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı

İçeren Bitümlü Temel B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi:

Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili

Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Bitümlü Temel

B.s.k. İle Kaplama Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı

yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan

ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden bitümlü temel b.s.k.

kaplaması yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre

yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze

asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması,

bitümlü temel b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi,

granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar

taşınması, siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme)

entegre edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.05

Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların

karıştırılarak elde edilecek yeni karışımın asfalt betonu bitümlü temel ile kaplama yapılması

için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve

karışım kısmı için ise taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre

verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması,

konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde

edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum

temini, plente taşınması, munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması,

konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent

sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma

vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze

asfalt soğuk karışım olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma),

kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli

suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden

depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş

derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında

emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması,

tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

malzeme ve freze asfaltın şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama

yapılacak yol sathının vakumlu süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin

süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine

konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine

taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna

göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre

aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve

püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü

karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla

tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı

eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli

ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi,

kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik

standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların

yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim

edilmesi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya

yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma

kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası

gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan

karot alınması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili

kısımlarına göre tabakanın teşkili imal edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb.

tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç

ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas

alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü

bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım bitümlü temel bitümlü

sıcak karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak

ayrı ayrı depo edilecektir.

4. Isıtılmış agregalar, kazılmış malzemeye de ısı transferi yapacağından, karışımın

üniform bir sıcaklıkta olması için, agregalar gerekli sıcaklığa kadar ısıtılacaktır. Karışım

hazırlamakta kullanılan plent, kazılmış asfalt kaplama malzemesini dizaynda belirtilen

miktarda beslemek için gerekli donanıma sahip olacaktır.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları

Teknik Şartnamesi Kısım 406 Asfalt Betonu Bitümlü Temel Tabakası Şartnamesi ve B.F.05

Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu B.F.44 ve B.F.45 poz numaralı kalemlerin Rap-Freze Asfalt

yapımına ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerin birim fiyat tariflerinin ayrıntılı ve açık bir

şekilde oluşturulduğu ve Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414 dahilinde

gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından ihtiyacın gerekleri ve işin muhteviyatı esas

alınarak oluşturulduğu anlaşılan söz konusu kalemler için isteklilerin birim fiyat tariflerinde

belirtilen ayrıntılar ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar dahilinde teklif

oluşturmalarının yeterli olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

B.F.46 poz numaralı “0-140 Mm Dolgu Malzemesi Temini (0-140 Mm)” işinin birim

fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin 206 ve 401. kısmındaki esaslara

uygun, ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm dolgu malzemesi temini için tatbik

edilecektir.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara

yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, Birim

Fiyat Tarifi ve Teknik Şartnamesinde kısmında belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde

konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara

yüklenmesi, tartılması ve kırılmış malzemenin konkasörden idarece iş kapsamındaki

ilçelerdeki şantiye alanlarına kadar nakliyesi, K.T.Ş.’nin 206 - 401. Kısmındaki dolgu

tabakası teşkilindeki malzeme için lüzumlu her türlü nakliye, işçilik, malzeme, makine, alet ve

edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak

suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton ocak taşından konkasörde

kırılmış 0-140 mm malzeme temini için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2- Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan

kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına

verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3- Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4- 0-140 malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

5- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil

değildir.” açıklaması,

B.F.47 poz numaralı “Alttemel Malzeme Temini (0-70 Mm)” işinin birim fiyat

tarifinde “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin

401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması,

vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,

güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 401. Kısmı Tablo-401-1 Alt Temel

Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A,

TİP-B) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin

vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliye ve boşaltma yapılması için

lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü

laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Alt temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas

alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Not:

1- Alttemel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil

değildir.” açıklaması,

B.F.48 poz numaralı “Temel Malzeme Temini (0-38 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde

“Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 402.

kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış temel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması,

vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,

güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 402. Kısmı Tablo-402-3 Granüler Temel

Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A,

TİP-B, TİP-C) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş

malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve

boşaltılması işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet

ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel

giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak

suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil

değildir.” açıklaması,

B.F.49 poz numaralı “Sathi Kaplama Agregası Temini (4,75 – 25 Mm)” işinin birim

fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması,

vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,

güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 403. Kısmı Tablo-403-1 asfalt sathi

kaplama agrega malzemesi gradasyon limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin

talebine göre) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş

malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve boşaltma

işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat

masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler

dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Sathi kaplama agregası, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas

alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin

edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil

değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu B.F.46, B.F.47, B.F.48 ve B.F.49 poz numaralı kalemlerin dolgu

malzemesi temini, alttemel malzeme temini, temel malzeme temini ve sathi kaplama agregası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

temini işlerine ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ayrıntılı

şekilde düzenlendiği ve Karayolu Teknik Şartnamesinin 206, 401 ve 403’üncü kısmındaki

esaslara uygun olacağının belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işin ifası bakımından

istenen miktarların belirtildiği, basiretli tacir tarafından doküman kapsamında verilen mahal

listeleri ve anılan pozlara ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak sağlıklı teklif oluşturulması

bakımından herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uyulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde, “… (2) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler

elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik

ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım işi ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesini zorunlu kılan bir

mevzuat düzenlemesi bulunmadığından, idarenin mevzuatta kendisine tanınan yetki

çerçevesinde işlem tesis ettiğinin kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, ihalenin elektronik ihale

şeklinde gerçekleştirilmemesinin ihalede katılım ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia

edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 59

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1310

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları