2021/UY.I-1311 - Kamu İhale Kararı - Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251493 İhale Kayıt Numaralı “Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt

Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve

Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin

17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.06.2021 tarih ve 26231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin 7.5.4 ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddeleri gereğince, iş

kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi’ne 40 km mesafede kurulu olmasının

istendiği, bu haliyle düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, aynı maddelerde; asfalt

plentinin belirlenen bölgenin 40 km mesafesinde bulunduğunu gösteren belgeler ile iş

kapsamında kullanılacak asfalt ürününe ilişkin olarak TS EN 13108-1 / 09.12.2016

standardına sahip olunduğunu gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmasının istendiği,

henüz teklif verme aşamasında söz konusu belgelerin teklif ekinde sunulması şartının ihaleye

katılımı engellediği,

2- Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinin taahhüt istenilmesine yönelik bir

düzenleme olduğu, anılan düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

30’uncu maddesine aykırı olduğu,

3- İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar gözetilerek belirleneceğinin düzenlendiği, mevcut düzenleme ile; iş

deneyime ilişkin yeterlik sağlanmış olsa dahi belirtilen fiziki miktarlarda işin yer almaması

veya bu miktarların sağlandığının anılan düzenlemeye uygun olarak belgelendirilememesi

durumlarında fiyat dışı unsur puanlamasından puan alınamayacağı, söz konusu düzenlemenin

iş deneyim belgelerinin esaslı unsurları dikkate alınmaksızın belge ayrıştırılması sonucunu

doğuracağı ve puanlamada yer verilen fiziki miktarlara ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

Kanun’un 40’ıncı maddesinde sayılan ve idarelerce öngörülebilecek, işletme ve bakım onarım

maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar içerisinde

yer almadığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. ...”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama

Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 20.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 71.000 ton

binder b.s.k. ile kaplama yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçelerindeki arter, cadde, sokak

ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye

dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini

kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt

kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle

plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.2.1.

Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve

yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi

Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu

mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek

yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

Tablo 7.1 Makine ve Ekipman Listesi

CİNSİ

ADEDİ

1

CEZA (TL/Gün)

12.000,00 TL

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (min 160 ton/saat)

…

7.5. Yüklenici; Bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt betonu ürününe ait;

TS EN 13108-1/ 09.12.2016 standardında Asfalt betonu (BSK Binder, Bütümlü Temel,

Aşınma imalatları için) ürün uygunluk belgesine sahip olduğuna dair ( Bu iş kapsamında

kullanılacak asfalt üretim tesisinin yukarıda anılan standarta uygun üretim yapabildiğine

dair) resmi belgeleri ve İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 45001:2018)

Belgelerini sözleşmeden sonra yer teslimine kadar idareye sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “... 20.12.

Karışımın plentten işyerine nakli süresince sıcaklık kaybı 10 °C’ den fazla olmayacaktır.

Serme yapılacak yol yüzeyi her türlü zararlı maddelerden arındırılmış olacaktır. Serme işlemi

aşağıdaki usullerden hangisi ile yapılıyorsa işlemin bütün özelliklerine uyulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin “Kestel, Gürsu, İnegöl ve

Yenişehir İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, iş kapsamında en az

160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti kullanılacağı ve asfalt plentinin Bursa Büyükşehir

Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez

alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde kurulu olmasının ve bu hususu gösteren Bursa

Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube

Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazının, tekliflerin ekinde idareye sunulmasının

istendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde söz

konusu düzenlemenin gerekçesinin “Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı

kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması

(artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış

sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan

nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim

kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek

maliyetlerin engellenmesi” şeklinde belirtildiği, şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda

incelemeye konu düzenlemenin gerekçeleri bakımından ek olarak “Teknik ve kalite yönünden

standartlara uygun asfalt dökülebilmesi ve özel Teknik Şartname’deki bahse konu maddede de

görüldüğü üzere idarece ihale konusu iş kapsamında işin niteliği, hizmetin ifasında bir takım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

güçlüklerle karşılaşılmaması, asfalt malzemesinin belli zaman aralıklarında ve uygun

sıcaklıkta uygulanmasının zorunluluğu ve bitümlü karışımın özelliğini yitirmemesi için araca

yüklenmesinden itibaren standartlara uygun sürede imalatın yapılacağı sahaya nakli gibi

gereklilikler ...” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikayete verilen cevap

yazısının ekinde kaliteli asfalt yapılması bakımından sıcaklık ve zaman faktörlerinin önemine

ilişkin gerekçeli rapora yer verildiği, anılan raporda taşıma mesafesinin uzaması neticesinde

karşılaşılan sorunların çeşitli görsellerle açıklandığı görülmüştür.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak 22.06.2021 tarih ve E.2021/10752 sayılı Kurum

yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan,

söz konusu düzenlemede yer alan asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım

Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet

yolu mesafe içerisinde olması yönündeki düzenlemeye ilişkin olarak; idarenin gerekçeli

görüşü, bu hususa dayanak bilgi, belgeler ile bahse konu düzenlemede belirtilen mesafe

içerisinde ve iş kapsamında kullanılabilecek nitelikte kaç adet kurulu asfalt plent tesisinin

bulunduğu bilgisi sorulmuş olup, 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda; İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer verilen gerekçelere değinilerek

ek olarak; asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması şartına yer verilmediği, asfalt betonun

kalite ve standartlarının korunarak yapılabilmesi için tek parametrenin sıcaklık olduğu,

dolayısıyla 40 km şartının arandığı, ayrıca ihaleye ilişkin şartname hazırlanmadan önce

çalışma bölgesinde yapılan araştırmada en az 4 adet faal asfalt plenti tespit edildiği, ihaleye

giren bütün firmaların Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı,

Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünden aldıkları yazıları teklif dosyası içerisinde

sunabildikleri yönünde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan idare tarafından yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 7.5’inci

maddesi doğrultusunda asfalt betonu ürününe ait TS EN 13108-1/09.12.2016 standardında

asfalt betonu (BSK Binder, Bütümlü Temel, Aşınma imalatları için) ürün uygunluk belgesine

sahip olunduğuna dair resmi belgelerin sözleşmeden sonra, yer teslimine kadar idareye

sunulması gereken belgeler kapsamında olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin idarece

belirlenen bölge merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren

yazının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin, idare

tarafından asfalt imalatının istenen kalite ve imalat için gerekli sıcaklık parametresi dikkate

alınarak oluşturulduğu, ayrıca iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın idarenin

araçları ile taşınacağı dikkate alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta

kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağının açık olduğu, öte yandan ihalede asfalt

plentinin isteklilerin kendi malı olması yönünde bir şarta yer verilmediği ve belirlenen

bölgede en az 4 adet faal asfalt plenti bulunduğunun idare tarafından ifade edildiği hususları

birlikte değerlendirildiğinde; anılan düzenlemenin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve

zamanında karşılanmasını, kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlama

yükümlülüğünün temini çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi

gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle

karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden kesintisiz

işyerine naklinin sağlanması amacını taşıyan başvuruya konu düzenlemenin ihaleye katılımı

daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 60

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1311

Öte yandan asfalt betonu ürününe ait TS EN 13108-1/09.12.2016 standardında asfalt

betonu (BSK Binder, Bütümlü Temel, Aşınma imalatları için) ürün uygunluk belgesine sahip

olunduğuna dair resmi belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulması yönündeki düzenlemenin

17.05.2021 tarihli zeyilname ile değiştirildiği ve söz konusu belgelerin sözleşmeden sonra,

yer teslimine kadar idareye sunulmasının istendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

...

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. ...”

hükmü,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici;

iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili

kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar

işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza

kesilecektir.

7.1. İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı,

kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacak olup İdarenin istemesi halinde bu belgeler İdareye

sunulacaktır. Belgesi sunulmayan makine ve teçhizat için Tablo 7.1’de belirtilen günlük

cezalar uygulanacaktır.

7.2. İş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel

veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine

kadar İdareye sunacaktır.

7.2.1. Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt