2021/UY.I-1323 - Kamu İhale Kararı - Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

BAŞVURU SAHİBİ:

Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3

Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze

İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55701 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 02.06.2021 tarihli ve 2021/MK-227 sayılı kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1986-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının

inşaat iş kalemi içinde yer alan “İM3-HKV-01 Ø 3000 (Hat Üzerinde Hat Kapama Vanası

Mekanik Akşamının Temini ve Montajının Yapılması)” poz numaralı analiz içerisinde

bulunan açıklama istenmeyen "Piy. Arş. (İç çapı 1800, çelik borular için St44 çelik Flanş

Parçası)” girdisi için 0,00 TL öngörüldüğü gerekçesiyle uygun bulunmadığı, uygun

bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı, kamu zararına neden olduğu, açıklama

istenilmeyen kalemler üzerinden değerlendirme yapılmak sureti ile aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu analiz girdisi için

0,00 TL öngörülmesinin bu girdinin teklif fiyatına dahil edilmediği anlamına gelmediği,

açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel göstermenin zorunlu olmadığı ve bedel

öngörülmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunda bir gerekçe olarak kabul

edilemeyeceği, anılan kalem için 532.915,77 TL toplam maliyet öngörüldüğü, yüklenici genel

giderler ve kârı olarak ise 126.770,77 TL belirlendiği, söz konusu girdiye hangi tutar yazılırsa

yazılsın 126.770,77 TL’nin üzerinde olamayacağı, bu açıdan söz konusu girdinin teklif

fiyatına dahil olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.12.2020 tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

2020/UY.I-2171 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 30.04.2021 tarihli ve E:2021/130 sayılı kararı üzerine alınan

02.06.2021 tarihli ve 2021/MK-227 sayılı Kurul kararı ile ““1- Kamu İhale Kurulunun

30.12.2020 tarihli ve 2020/UY.I-2171 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti

ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle:

19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

…

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında,

ihale komisyonu tarafından,

tutarı

18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye

eşit veya altında kalan analiz

girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 07.07.2020 tarihli EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilen iş kalemleri

listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ve

açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000

Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması”

iş kaleminin analizinde şikayete konu Piy. Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik

flanş parçası) girdisinin açıklama istenmeyen girdiler arasında olduğu, açıklama istenmeyen

analiz girdileri listesinde de yer aldığı görülmektedir.

İdare tarafından isteklilere gönderilen İM3-HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde

Hat Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması” iş kaleminin

sıralı analiz girdi tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.

İM3-

0 3000 Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının Mekanik

adet

HKV-01 Akşamının Temini ve Montajının Yapılması

Kümüla

tif

Toplam

Girdi

No

Girdi

Tanımı

Bi

rimi

Birim Tut

Fiyat ar

Açıklama

Durumu

Miktar

Vananın iş başındaki bedeli

(Çapı 1800 mm'lik El

kumandalı kelebek vana)

(PN 10 Atü - PN 16 Atü)

40.145.25

21

adet

3

40.146.28Ø 1800 mm'lik Flanşlı

21 takma-sökme parçası bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

Vananın iş başındaki bedeli

(Çapı 300 mm'lik El

40.145.25

06

Açıklama

İstenilmeyecektir.

adet

3

kumandalı kelebek vana)

(PN 10 Atü - PN 16 Atü)

Vananın iş başındaki bedeli

(Çapı 300 mm'lik Sürgülü adet

vana) (PN 10-16 Atü)

40.145.13

10

Açıklama

İstenilmeyecektir.

40.146.28Ø 300 mm'lik Flanşlı

Açıklama

İstenilmeyecektir.

adet

6

609,2886

1847,52

06

takma-sökme parçası bedeli

10.100.10

Düz işçi (inşaat işçisi)

saat

Kilo

gram

10.420.10

52

Açıklama

İstenilmeyecektir.

Bulon

10.100.10

Borucu ustası

saat 293,81325

İç çapı 1800.ÇELİK borular

Piy. Arş. için St 44 çelik Flanş

Parçası

Açıklama

İstenilmeyecektir.

adet

6

Ø 300 mm'lik Çelik flanş

bedeli (PN10 Atü)(St 44

Kalite)

40.121.14

09

Açıklama

İstenilmeyecektir.

9

40.120.14KAUÇUK(KLİNGERİT)

Kilo

gram

kilog

saat

Açıklama

İstenilmeyecektir.

17,919

05

BANT VEYA CONTA

Mazot (motorin)

Makinist

10.160.10

10.100.10

35,45334

7,47

Kaynakçı ustası

7,47

Borucu usta yardımcısı

10.120.10Ekskavatör beko takriben

08 125 HP (3/4-15/8 Yd3)

10.160.10Elektrod (3.25-4 mm

Açıklama

İstenilmeyecektir.

Açıklama

İstenilmeyecektir.

adet 0,00019728

adet

saat

162

35

çapında ts 563 (iş başında)

Operatör makinist

10.100.10

2,0736

10.120.11 25-30 HP gücünde komple

Açıklama

İstenilmeyecektir.

adet 0,00152388

42

kaynak makinası

Yağcı

10.100.10

saat

1,44

0,6912

10.100.10

Formen

Toplam

İdare tarafından düzenlenen İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde Hat

Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması” iş kaleminin sıralı

analiz girdileri tablosunda şikayete konu Piy. Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik

flanş parçası) girdisinin 652,18 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından İM3-HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde Hat

Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması” iş kalemine ilişkin

açıklamada, idarenin analiz formatına yer verilerek ve söz konusu analizde yer alan toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

tutar haricinde yüklenici genel giderler ve kar satırına yer verilerek açıklama yapıldığı, Piy.

Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası) girdisinin birim fiyatının 0,00

TL, tutarının 0,00 TL, toplam tutar 538.229,23 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın

üzerine 126.770,77 TL yüklenici genel giderler ve kar ekleyerek teklif edilen birim fiyatın

anılan iş kalemi için 665.000,00 TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 30.04.2021 tarihli ve E:2021/130 sayılı kararı üzerine

alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/MK-227 sayılı Kurul kararında açıklama istenmeyen söz

konusu analiz girdisine ilişkin bedelin "yüklenici genel giderler ve kar" olarak ifade edilen

tutar kapsamında yer alıp almadığı yönünden değerlendirilmesi gerektiğine Mahkeme

tarafından karar verildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede; söz konusu ihalenin teklif birim fiyatlı iş olduğu, anahtar teslimi

götürü bedel bir iş olmadığı, bu bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından

aşırı düşük teklif açıklamalarında, idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz

girdilerinden açıklanması istenilenlerin fiyatlarının bir belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi

ve değerlendirilmesi gerektiği, açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ise analizde yer

verilmesinin ve söz konusu girdiler için bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan inceleme neticesinde açıklama istenmeyen söz konusu analiz girdisine

ilişkin bedelin "yüklenici genel giderler ve kar" olarak ifade edilen tutar kapsamında yer alıp

almadığına veya karşılanabilir olup olmadığına ilişkin bir belirlemenin yapılmasının mümkün

olmadığı, şöyle ki, söz konusu girdinin açıklama istenilmeyecek girdi olması neticesinde bu

tutarın kar ve genel giderler kaleminden karşılanmasının idarenin analizine uygun

olmayacağı, açıklama istenilen/istenilmeyen girdiler ile kar ve genel giderlerin birbirinden

bağımsız olduğu, idare tarafından düzenlenen analizlerde kar ve genel giderlere ilişkin satır

açılmadığı, dolayısıyla kar ve genel giderlerin analiz toplamının bir parçası olmadığı,

açıklama sunacak isteklilerin idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yapmaları

gerektiği, buradan hareketle analiz toplamını oluşturan açıklama istenilen/istenilmeyen tüm

girdilere maliyet öngörülmek suretiyle hesaplama yapılacağı, bu hesaplama neticesinde ortaya

çıkan analiz toplamına ilgili iş kalemi için öngörülen kar ve genel giderlere yer verileceği,

istekli tarafından öngörülecek kar ve genel gideri sınırlayıcı herhangi bir mevzuat hükmü

bulunmadığı ancak analiz toplamına kar ve genel gider eklenen tutarın teklif fiyatını

geçemeyeceği, analiz toplamının analizi oluşturan girdilere ilişkin miktarlar ile isteklinin

teklif fiyatlarından oluştuğu, dolayısıyla bu kısımda hesaplama hatası bulunması halinde idare

tarafından re’sen düzeltilebileceği, düzeltme sonucu bulunan analiz toplamına istekli

tarafından öngörülen kar ve genel gider tutarı eklenerek teklif tutarının aşılıp aşılmadığının

kontrol edileceği, isteklinin öngördüğü kar ve genel gider tutarının hesaplama hatasının

düzeltilmesi kapsamında değiştirilemeyeceği, analiz girdisi olarak düzenlenen başvuruya

konu girdi ile yüklenici kar ve genel giderler kaleminin birbirleri içerisinde değerlendirilerek

karar verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, aksi durumda açıklama istenilen ve açıklama

istenilmeyen tüm analiz girdileri ile kar ve genel giderler kaleminin birbiri yerine ikame

edilmesi gibi bir durumun ortaya çıkacağı, bu durumun idare tarafından oluşturulan analiz

formatının işlevinin kaybedilmesine yol açacağı ve mevzuat açısından uygun olmadığı

anlaşılmaktadır.

Bu açıdan İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 50

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1323

Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması” iş kalemine ilişkin analizde içerisinde

yer alan Piy. Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası) girdisinin

açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı görülmekle birlikte yukarıda yer

verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, her ne kadar açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri kapsamında yer verilen analiz girdileri için isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu girdi fiyatlarını tevsik etmeleri beklenilmese

de, açıklama istenilecek analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir

bütün halinde açıklama istenilecek iş kalemini oluşturduğu, dolayısıyla isteklilerin

açıklamaları kapsamında açıklama istenilecek analiz girdilerine ilişkin fiyatlarını tevsik

ederken diğer yandan da açıklama istenilmeyecek analiz giderlerine ilişkin bedelin de

öngörülmesi gerektiği, söz konusu bedelin kar ve genel giderlerden karşılanabileceğine dair

mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından Piy. Arş. (iç

çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası) analiz girdisine birim fiyat

öngörülmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları