2021/UY.I-1326 - Kamu İhale Kararı - Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/29240 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu

Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası

Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400;

Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Me-Yu İnş. Taah. Müh. San.

ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.05.2021 tarih ve 25225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde kalan isteklinin, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicil gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgiler ve bu bilgilere ilave olarak; tüzel kişiliğin tüm hissedarlarını, son hisse durumunu,

yönetimdeki kişilerin görev ve yetkilerini, son durumlarını, nevi, tür ve unvan değişikliklerini

ve son sermaye durumunu gösterir ticaret sicili gazetelerini teklifle birlikte sunmadığı, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket olduğu, ancak anılan istekli tarafından pay

defterinin teklifle birlikte sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin İdari

Şartname’nin ilgili madde düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi

açıklamaları gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu bilançolardaki

oranların hatalı hesaplandığı, sunulan belgelerin eksik olduğu, sunulan belgelerde meslek

mensubu onayının bulunmadığı, sunulan belgelerin ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, bahse konu isteklinin

teklifinin İdari Şartname’nin 7.4, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

3) İdarenin talebi üzerine sunulan bilgilerin/belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi/belgeler ile aynı olmadığı, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunulmadığı,

4) İhale uhdesinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu

belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi düzenlemelerine uygun

olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan

kısımlarına isabet eden tutarın ihalede iş deneyimine ilişkin aranılan yeterlik kriterini

karşılamadığı, yine anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi sahibinin iş deneyim

belgesini hak ettiği belirtilen iş yerinde işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak

görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak göründüğü, dolayısıyla işin

denetim ve yönetim görevlerini kesintisiz olarak sağlamadığı, sigortalı olarak göründüğü

günler baz alındığında belge tutarının düşeceği, belge sahibi ile aynı iş yerinde çalışan diğer

belge almaya hak kazanan kişilerin oranlarının ve belge tutarı hesaplamalarının hatalı

yapıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının ihalede iş

deneyimine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklifle teklif fiyatı

puanlaması ile kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının aynı anda sağlanması mümkün

olmadığı, teklifin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi düzenlemelerine aykırı şekilde

düzenlendiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmadığı, şöyle ki;

6.1) İdarece verilen analiz formatı değiştirilerek açıklama yapıldığı, analiz girdileri ile

analiz girdilerinin cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği, analiz girdilerine ilişkin miktarların

düşürüldüğü,

6.2) “Çam kerestesi 2. Sınıf”, “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu,

nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32

mm. (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Agrega”, “PMAT, PMT” analiz girdilerinin fiyat teklifi

ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların güncel piyasa fiyatlarının altında olduğu,

fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla söz konusu malların piyasadan edinilmesine imkân

bulunmadığı, dolayısıyla anılan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

6.3) - Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat

tekliflerini verenlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin tevsik edici

belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

- Fiyat tekliflerinin teklifi verenler tarafından daha önceki tarihlerde verilen fiyat

teklifleri olduğu, daha önceki tarihlerde verilen fiyat tekliflerinde değişiklik yapılarak

açıklama yapıldığı, dolayısıyla fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

- Fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

- Fiyat teklifleriyle birlikte fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5

numaralı maliyet tespit tutanakları veya Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması

gerektiği, Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları veya Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit

tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 numaralı

maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği,

- Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

hesabında esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, söz konusu bilgilerin gerçeği

yansıtmadığı,

- Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi

sunulabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında

açıklanan hususlara riayet edilmesi gerektiği, ancak fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerinin

dayanağı Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının bu hususlara uygun

düzenlenmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamalarına

aykırı olduğu,

- Fiyat teklifi alınan malzemeler için nakliye ve malzeme bedelinin ayrı ayrı

hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan malzemenin temin yeri ile iş yeri arasındaki nakliyeler

fiyat tekliflerine dâhil edilmediği,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 numaralı maliyet tespit

tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı,

6.4) İdare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, kullanılan nakliye

formüllerinin ise hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun açıklanmadığı, K motorlu

araç taşıma katsayısının değiştirildiği, idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük

mesafelerin esas alındığı, söz konusu mesafelere ilişkin itinerer ve uygunluk belgesi

sunulmadığı,

6.5) Sorulamaya konu iş kalemlerine ait analizlerde yer alan nakliye girdileri için fiyat

teklifi alındığı, nakliye girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilmesine imkân

bulunmadığı, nakliyeye ilişkin imalatların fiyat teklifi alınanlarca sürekli aynı tür ve miktarda

girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlardan olmadığı, çalışma şartları,

mesafe, arazinin durumu gibi etkenlerle maliyetlerin değişeceği, ihale konusu işe özgü

imalatların idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin fiyat

teklifinin alınanların resmi defter ve kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, bir

başka anlatımla anılan fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarda girdiler

kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı,

nakliye analiz girdileri için fiyat tekliflerinin, geçmişte bire bir aynı girdi tür ve miktarları

kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı, nakliye analiz

girdilerine ilişkin hesaplamaların nasıl yapılacağının idare tarafından verilen analiz

formatlarında ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat kitabında

açıkça gösterildiği, dolayısıyla nakliye analiz girdileri için yapılacak başka açıklamanın

nakliye formüllerine ve işin şartlarına uygunluğunun tespitinin yapılamayacağı, idare

tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıyla sorgulamaya konu iş kalemlerine ait

nakliye analiz girdilerinde ilgili nakliyeye ilişkin maliyet hesabı yapılmasına imkan veren

nakliye formüllerine ve formüllerde yer alan sembollere ilişkin bilgilere (mesafe (M), taşıma

zorluk katsayısı (A), malzeme yoğunluk katsayısı (Y) vb.) yer verilmesine karşın ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye analiz girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı,

fiyat tekliflerinde K katsayısının belirtilmediği, idarece verilen nakliye formülü ile yapılan

açıklamalarda ise M (taşıma mesafesi) ve Y (özgül ağırlık) katsayılarının tevsik

edilmediği,nakliye analiz girdilerinin idarece verilen analiz formatına uygun şekilde

açıklanmadığı

6.6) Nakliye analiz girdilerini açıklamak için alınan fiyat tekliflerinde aynı işler için

farklı fiyatların oluşturulduğu, ton/km ve m³/km fiyatları arasından alınan nakliye fiyat

tekliflerinde çelişkiler olduğu, nakliye analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.5

numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanakları

düzenlenmeden oluşturulduğu nakliye analiz girdileri için alınan fiyat teklifleri ile defter

kayıtlarının uyumlu olmadığı, nakliye analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin

geçerliliğine meslek mensubundan Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6

numaralı satış tutarı tespit tutanakları istenilerek karar verilmesi gerektiği,

6.7) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından malzeme ocaklarına (ariyet ve kalker)

ilişkin sunulan ruhsatların yürürlükte olmadığı, söz konusu sahalardan malzeme teminine

imkân bulunmadığı,

6.8) İdarece yaklaşık maliyet hesabında farazi şekilde esas alınan mesafeler içerisinde

ruhsatlı malzeme ocakları ile depo ve döküm sahalarının bulunmadığı, anılan mesafeler

içerisinde bulunan ruhsatsız sahalardan temin edilecek malzemelerin ise ihale dokümanına

uygun olmayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, dolayısıyla ihale

uhdesinde kalan istekli tarafından yaklaşık maliyete esas mesafelerden daha düşük veya

yaklaşık maliyete esas mesafelere eşit mesafeler kullanılsa dahi, açıklamada kullanılan

mesafelerin gerçeği yansıtmayacağı ve anılan mesafelerdeki malzemelerin birim fiyat

tariflerine uygun olmayacağı,

6.9) İş makinesi analiz girdilerini açıklamak için kullanılan edinim bedelleri ya da

fiyat tekliflerinin iş makinelerinin amortismanını karşılamadığı, iş makineleri için sabit

amortisman ayrılmasına imkan bulunmadığı, zira iş makinelerinin çalışma yeri ve şartlarına

göre sarf malzemesi, aşınan ve sürekli yenilenmesi gereken malzemelerin farklılık arz ettiği,

dolayısıyla açıklamada kullanılan amortisman girdilerinin gerçeği yansıtmadığı, aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

teklif açıklamasında bulunan amortisman girdilerinde; yedek parça, tamir, bakım, sermaye

faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerinin belirtilmediği,

6.10) - İş makinesi analiz girdilerini açıklamak için kullanılan iş makinelerinin

kapasitelerinin idarece verilen sıralı analiz girdi tablolarında yer alan iş makinelerinin

kapasiteleri ile uyuşmadığı,

- Sorgulamaya konu iş kalemlerine ait; “Vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat

kapasiteli)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)”, “Ekskavatör ve dragline

tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”, “Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve

tabancalar)”, “Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)”, “Arazöz (5 tonluk su

sandıklı)”, “Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)”, “Titreşimli silindir (9-11

ton - 11 ton dahil-statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben

66-86 HP)”, “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm,Ankraj,zemin çivisi bulon

barbakan deliği delinmesi için)”, “Eleme makinası (yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100

m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip)”, “Otomatik kart basan tartı kantarı (50 ton

kapasiteli)”, “40 m3 sabit su tankı”, “Stabilizasyon karıştırıcı (100-200 ton/saat kapasiteli 80-

120 HP gücünde)”, “Elektronik duyargalı asfalt finişeri(Yaklaşık 60-100 HP lik,300 ton/saat

kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)”, “Lastik tekerlekli silindir (Kendinden yürür) (80-100 HP, 35

ton statik ağırlığında)”, “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve

yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdilerinde yer

alan iş makinelerinin kapasite ve teknik özelliklerini tevsik edici belgelerin (ruhsat, kapasite

raporu), belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

6.11) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale

tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bir ücret ile açıkladığı, işçilik analiz

girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,

6.12) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından işçilik analiz girdileri dahil açıklama

istenilen ve istenilmeyen bazı analiz girdilerinin toplam bedelinin 0,00 TL olarak

hesaplamaya dahil edildiği,

6.13) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından “C30/37 beton harcı gri renkte, normal

hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince, hazır betona ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması

gerektiği, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde TS 13515 Standardında belirlenen

süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak,

hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafeye ilişkin bilgilere

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmesi gerektiği, söz konusu mesafenin ise

idarece belirlenen mesafeden daha uzak olmaması gerektiği,

6.14) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek

yayımlanmış rayiçler kullanılarak yapılan açıklamalara ilişkin olarak aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulması gereken listenin sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hangi birim fiyat ya da rayiçlerin

kullanıldığının tespit edilmesine imkân bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılan rayiçlerle yürürlükte bulunan rayiçlerin uyumlu olmadığı,

6.15) İhale uhdesin kalan istekli tarafından “Mazot (motorin)” analiz girdisini

açıklamak için kullanılan litre fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, anılan istekli tarafından lt/kg dönüşümün

kendisine fiyat avantajı sağlayacak şekilde EPDK tarafından belirlenen yoğunluk değerlerinin

dışarısına çıkılarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “ (1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır

bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk

olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler

tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca

ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici

teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin

açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve

saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce

bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400;

Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65077; 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: 14,987 km yol yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı)

Ayr.

Yolu

Km:0+000-2+400;

Km:11+188,90-23+000;

Km:25+950-26+725,13

Geri/3+119,59 İleri Arası” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/29240

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.02.2021 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından,

ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin

şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale

dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler

değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle

her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu

Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağıdüzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakhazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle

tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya

demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde

sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini

yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi

başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun

17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı

verilir.

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-

Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/29240 İhale Kayıt Numaralı

“Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000;

Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve

Üst Yapı İşleri”nin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 96

isteklinin teklif verdiği,

9 isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdikleri beyanları ve/veya

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılan değerlendirme

doğrultusunda ihaleye katılım için gereken şartları sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı,

28 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, 4

isteklinin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle

reddedildiği,

Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic.

A.Ş.- Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

- “İmza Sirküleri” bölümünün;

“Noterlik Adı” kısmında “BATMAN 2” şeklinde,

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “14.02.2020, 2735”

şeklinde,

- “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısımlarında “ERCÜMENT APALAK,

54*********, %51

İMRAN AYTAÇ, 38*********, % 49” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısımlarında

“ERCÜMENT APALAK, 54*********, Yönetim Kurulu Üyesi

İMRAN AYTAÇ, 38*********, Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarında

“24.12.2009, 7465, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

23.10.2013, 8428, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

05.10.2016, 9169, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

22.02.2017, 9269, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

04.10.2017, 9422, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

03.01.2019, 9737, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

10.04.2019, 9806, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

20.11.2019, 9955, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

27.11.2019, 9960, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

13.10.2020, 10180, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

30.12.2020, 10235, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508”

şeklinde,

“Pay Defteri (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri

bilgisi bu alana girilmelidir.)” kısımlarında ise “11.10.2013, 10896 YEVMİYE NUMARALI

PAY DEFTERİ SAYFA 7

11.10.2013, 10896 YEVMİYE NUMARALI PAY DEFTERİ SAYFA 8” şeklinde beyana

yer verildiği,

Yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLERE İLİŞKİN

SON DURUMU GÖSTERİR, 11.02.2021 Tarihli SMMM LOKMAN EREN ONAYLI

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER ve Ekleri 30.12.2020 Tarih Ve

10235 Sayılı Sicil Gazetesi 20.11.2019 Tarih 9955 Sayılı Sicil Gazetesi 10.04.2019 Tarih 9806

Sayılı Sicil Gazetesi 13.11.2020 Tarih 10180 sayılı Sicil Gazetesi Ve Pay Defteri” şeklinde

beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen teklif sahiplerine 26.04.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu

yazıların gönderildiği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması

öngörülen ve akabinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf.

İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “Kastamonu-Daday-(Eflani-

Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13

Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.04.2021 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Geçici Teminat Mektubu

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Pay Defteri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin bilgi/belge talebi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

belgeler incelendiğinde;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer

alan Standart Form-KİK033.0/Y “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin, 30.12.2020 tarih ve 10235 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesinin 815’inci sayfasının, 20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin 831,832 ve 935’inci sayfalarının, 10.04.2019 tarih ve 9806 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin 932 ve 933’üncü sayfalarının, 13.10.2020 tarih ve 10180 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin 705’inci ve 706’ncı sayfalarının ve ortaklar pay defterinin ilgili kısımlarının

sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin e-ihale olması münasebetiyle, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic.

A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Me-Yu İnş. Taah. Müh.

San. ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerine ilişkin değerlendirme

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin

talebi üzerine idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin tekliflerine ilişkin

değerlendirme ise istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacaktır.

Yukarda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden;

ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP

üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda

teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden

isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,

sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale

dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan

edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu

ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin

teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci

ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla şikâyete konu

ihalede son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi ya da gazeteleri ile pay defterinin teklifle

birlikte sunulmasından ziyade öncelikli olarak e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyan edilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi ya

da gazeteleri ile pay defterinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamaması

halinde idarece sunulmasının talep edilmesi üzerine idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr.

San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen yazıda sunulması talep edilen belgeler

arasında ticaret sicil gazetesi ya da gazetelerinin bulunmadığı, anılan istekliden son durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

gösterir belgelere ilişkin olarak yalnızca pay defterinin sunulmasının talep edildiği,

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf.

İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret

Sicili Gazetelerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi

www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgiler, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden haricen yapılan

sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idare

tarafından sunulmasının talep edilmesi üzerine idareye sunulan ortaklar pay defterinde yer

alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin son durumu gösterir nitelikte olduğu, netice

itibariyle anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri”

bölümünün” eksik ve/veya hatalı doldurulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırın;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer

alan; “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,67475989378821”

şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,393128470257459”

şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

“0,225574383009559” şeklinde ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”

kısmında “2019” şeklinde,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer alan; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas

Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-

**.***.***,** TRY” şeklinde,

- “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” bölümünde yer alan “Banka Referans Mektubunun

Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0064-04394-00092956” şeklinde beyana yer verildiği

tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Banka Referans Mektubunun

Ayırt Edici Numarası” kısmında beyan edilen ayırt edici numara EKAP üzerinden

sorgulandığında; istekli adının “Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”, düzenleyen banka adının “T. İş Bankası A.Ş.”, düzenleyen

şube adının “Yıldız Ticari/Ankara”, işlem zamanının “10.02.2021 12.09”, nakdi kredi

tutarının “30.000.000,00”, gayri nakdi kredi tutarının “30.000.000,00”, döviz cinsinin “TRY”

olduğu tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı tekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2019 yılı bilanço verileri üzerinden

hesaplanan cari oranın (2019: 1,67475989378821), öz kaynak oranının (2019:

0,393128470257459), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (2019:

0,225574383009559) beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen 2019 yılı bilanço verileri

üzerinden hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

oranlarla uyumlu olduğu ve anılan oranların şikâyete konu ihaleye katılım için gerekli olan

yeterlik şartlarını sağladığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak.

Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

bölümünde 2019 yılı toplam cirosunun (2019: **.***.***,** ₺) beyan edildiği, EKAP

üzerinden erişilen 2019 yılı gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun anılan

istekli tarafından beyan edilen toplam ciro ile uyumlu olduğu ve söz konusu toplam cironun

güncellenmemiş parasal tutarının dahi şikâyete konu ihalede bahse konu istekli tarafından

sağlanması gereken tutarı (36.170.006,50 ₺ x %25 = 9.042.501,62 ₺) sağladığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak.

Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka

Referans Mektubu” bölümünde elektronik olarak alınan banka referans mektubuna ilişkin

ayırt edici numaranın beyan edildiği, beyan edilen banka referans mektubu ayırt edici

numarasına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; banka referans mektubunun

şikâyete konu ihalenin ilan tarihinden (22.01.2021) daha sonra düzenlendiği ve bahse konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredi tutarının

(30.000.000,00 ₺) şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı

(36.170.006,50 x %10 =3.617.000,65 ₺) sağladığı,

Diğer taraftan, şikâyete konu ihalenin e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla

şikâyete konu ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerin öncelikle olarak

e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyan edilen bilgi

ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamaması halinde idarece talep

edilmesi üzerine idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP

üzerinden gönderilen yazıda sunulması talep edilen belgeler arasında ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin belgelerin bulunmadığı, dolayısıyla ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulup sunulmadığına ve meslek mensubu

tarafından onaylanarak sunulması gereken belgelerin üzerinde meslek mensubu onayının

bulunup bulunmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları

idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde

“… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme

konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma

yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve

birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip

belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme

bağlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerektiği, başvurularda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, başvuruların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle reddedilmesine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı, dolayısıyla başvuru

sahipleri tarafından söz konusu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklamıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm

yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Bu bağlamda, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin

yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi

ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren

başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun

ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri

baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev

ve

yetkisi

dâhilinde

incelediği

hususların

Kurum

tarafından

yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve

ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

idarenin talebi üzerine sunulan hangi bilgilerin/belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen hangi bilgiler/belgeler ile aynı olmadığının ve hangi belgelerin idarenin talebi üzerine

belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğunun açıkça belirtilmediği, başvuru sahibi

isteklinin iddiasının genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği, anılan isteklinin

iddiasının bu haliyle idarenin talebi üzerine sunulan bütün bilgilerin/belgelerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler/belgeler ile uyumlu olup olmadığı ve idarenin talebi

üzerine sunulan bütün belgelerin İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında belgelerin sunuluş

şekli açısından uygun olarak sunulup sunulmadığı yönünden yeniden incelenmesi sonucunu

doğurduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil

mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe

üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve beyan

edilen ve sunulan bilgileri/belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı

anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat

Endeksini (Yİ-ÜFE),

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

….

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

….

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

….

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur.Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar

olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili

meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması

halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname,

müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen

belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

…

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme

bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş

denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir. …” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkatealınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık

tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin,

ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama

Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler

uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu

kapsamda;

a) kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse

oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y)nolustandart

formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer

almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri…” açıklamaları bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)"

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

- “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından

Verilen Sayı” kısmında “2012/58911-378100-12-1” şeklinde,

“Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi

ve ortaklık oranı” kısmında ise “Batman 4. Noterliği tarafından onaylanan 11 ekim 2013 tarih

ve 10896 yevmiye numaralı Ortaklar Pay Defteri SMMM LOKMAN EREN ONAYLI 007

sahife no ve 007 üye kayıt nolu 26.11.2014 üyeliğe giriş tarihli ortaklar pay defterinde 6 ( altı

) yıldır kayıtlı bulunan , Batman Sicil Müdürlüğü 10 Nisan 2019 tarihli 9806 sayılı 932 -933

sayfalı sicil gazetesi tescil tarihi 01.04.2019 tarihinden itibaren ERCÜMENT APALAK tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğu 11.02.2021 SMMM

LOKMAN EREN tarafından onaylı ortaklık tespit belgesinde görülmektedir. , % 51” şeklinde

beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında beyan

edilen ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Ankara Büyükşehir Belediye

Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş

denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının

“Ankara İli Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Yol Alt Yapısı, B.S.K Asfalt Kaplama ve Sanat

Yapıları Yapım İşi, 2012/58911”, uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı İşleri, Sanat Yapıları,

Köprü, Plentmiks Temel ve Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Üstyapı İşleri vs. Yeni Yol

Yapılması”, ilgilinin adı soyadının “Ercüment Apalak”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek

unvanının “İnşaat Mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “Saha Mühendisi”, sözleşme

tarihinin “09.07.2012”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “06.11.2013”, ilgilinin

görev yaptığı tarih aralığının “10.07.2012-06.11.2013” olduğu, bunların yanında anılan

belgede, ilk sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, toplam sözleşme bedelinin

748.937.134,08 TL, 135.236.692,00 TL idare malı malzeme bedeli ile birlikte gerçekleşen iş

tutarının 884.171.623,08 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi

gerçekleşme oranının %119,37 ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının 221.042.905,77 TL olduğu görülmüş, anılan iş deneyim belgesinden iş deneyim

belgesine konu iş kapsamında iş deneyim belgesi sahibi ile aynı sıfat ve görev unvanı ile

çalışan personel sayısının iş deneyim belgesi sahibi dahil toplam 4 kişi olduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

İdarenin bilgi/belge talebi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

belgeler incelendiğinde; Ercüment Apalak’ın belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl

boyunca Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak

yarıdan fazla hissesine sahip olduğuna ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağı olduğuna ilişkin olarak ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip/mühürlenip

imzalanarak düzenlenen 11.02.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ayrıca

sunulan ortaklık tespit belgesinde bahse konu isteklinin kaşe ve imzası ile iş deneyim belgesi

sahibinin imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca 14.11.2019 tarih ve 2019/UY.II-1503 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında

“İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

5) İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat

Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin %80'ini

karşılamadığı, İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesindeki A/V. Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı) işler dikkate alındığında iş deneyim tutarının yetersiz kalacağı,

Ayrıca, sunulan iş deneyim belgesinin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından

Ercüment Apalak adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, iş denetleme belgesinin elde

edildiği işin ihale kayıt numarasının 2012/58911 ve işin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin

sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, işin süresinin 780 gün, işin bitim tarihinin ise

29.08.2014 (EKAP üzerinden tespit edilen) olduğu ve bu işte üç kişinin aynı görevlerde

bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla Ercüment Apalak'a ait iş denetleme belgesinin

miktarının hatalı ve daha az miktarda olduğu, Ercüment Apalak'a ait SGK girişlerinin ve

görevlendirmenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu şahsın hakedişlerde imzasının olmadığı,

EKAP üzerinden elde edilen bilgilerden yola çıkarak sözleşmede belirtilen inşaat mühendisi

sayısının beş kişi olduğu, işin bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız olduğu, EKAP üzerinden

elde edilen veriler ile iş denetleme içerisindeki veriler arasında çelişki olduğu, bu itibarla iş

bitirme belgesinin yetersiz olduğu,

…

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

…

İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi

Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Ankara Büyükşehir Belediye

Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş

denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları

Dahilinde Yol Alt Yapısı, B.S.K Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” ve uygulanan

yapı tekniğinin “Altyapı işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak

karışım, üst yapı işleri vs. yeni yol yapılması” olarak belirtildiği, bunun yanında anılan

belgede, ihaleye ilişkin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin geçici kabul tarihinin 06.11.2013,

ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 10.07.2012–06.11.2013, ilk sözleşme bedelinin

627.425.044,77 TL, toplam sözleşme bedelinin 748.937.134,08 TL, 135.236.692,00 TL idare

malı malzeme bedeli ile birlikte gerçekleşen iş tutarının 884.171.623,08 TL ve ilgilinin

mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 221.042.905,77 TL olduğu, inceleme

konusu ihalede söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 111.142.500,00 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş denetleme belgesinde yer alan tutarın beşte birinin

(44.208.581,15) güncellenmiş tutarının (95.752.393,39 TL), teklif edilen bedelin % 80’ini

(88.914.000,00) karşıladığı, ayrıca sunulan iş denetleme belgesinde yer alan ihale konusu

işin niteliğinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak

belirlenen “A/V. Grup: Karayolu İşleri” tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi

Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, sunulan iş denetleme

belgesine konu işte üç kişinin aynı görevlerde bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla teklif

kapsamında sunulan Ercüment Apalak'a ait iş denetleme belgesinin miktarının hatalı ve daha

az miktarda olduğu, Ercüment Apalak'a ait SGK girişlerinin ve görevlendirmenin

bulunmadığı, söz konusu şahsın hakedişlerde imzasının olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen

bilgilerden yola çıkarak sözleşmede belirtilen inşaat mühendisi sayısının beş kişi olduğu, işin

bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız olduğu, EKAP üzerinden elde edilen veriler ile iş

denetleme içerisindeki veriler arasında çelişki olduğu bu itibarla iş bitirme belgesinin yetersiz

olduğuna ilişkin iddiasının incelenebilmesini teminen, 24.10.2019 tarihli ve 19330 sayılı

Kurum yazısı ile uyuşmazlık konusu iş denetleme belgesini düzenleyen Ankara Büyükşehir

Belediye Başkanlığından iş denetleme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden mevzuatın

aradığı tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup, ayrıca bu kapsamda, anılan idareden iş deneyim

belgesine konu işte Ercüment Apalak dışında adına iş denetleme belgesi düzenlenen başka

şahıs veya şahısların bulunup bulunmadığı sorulmuştur.

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan istenen bilgi ve belgeler 05.11.2019

tarihinde, 46665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde,

Ankara Büyükşehir Belediye

Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarihli ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş

denetleme belgesinin saha mühendisi görev unvanı ve inşaat mühendisi meslek unvanı ile

yüklenici bünyesinde yer alan Ercüment Apalak adına düzenlendiği, bunun dışında söz

konusu belgede aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışanların “Önder Yüksel-Saha Mühendisi;

Adem Telli-Saha Mühendisi; Ekrem Nalbantoğlu-Saha Mühendisi” olarak belirtildiği, anılan

belgede Ercüment Apalak’ın görevi sırasında işin gerçekleşen toplam tutarının

884.171.623,08 TL, belgeye konu işte toplam 4 saha mühendisi çalıştığından adı geçen şahsın

mesleği ile ilgili olarak dörtte bir hissesine düşen belge tutarının da 221.042.905,77 TL

olarak gösterildiği, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, inceleme konusu ihalede

Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif

edilen tutarın 111.142.500,00 TL olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş denetleme

belgesinde yer alan tutarın beşte birinin güncellenmiş tutarının, teklif edilen bedelin % 80’ini

karşıladığı, bunun yanında söz konusu belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden mezuniyet

belgesinin, ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin Ercüment Apalak’ın işin başında idareye

vermiş olduğu noter taahhütnamesinin, yüklenicinin teknik personel bildiriminin ve sosyal

güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin iş deneyim belgesine dayanak belgeler olarak

yer aldığı, diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’a yüklenmiş

bulunan incelenen iş denetleme belgesi ile ilgili idarece gönderilen iş denetleme belgesi

arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işe ilişkin

düzenlenen hakkedişlerde yüklenici bünyesinde saha mühendisi unvanı ile görev yapan adına

iş denetleme belgesi düzenlenen Ercüment Apalak’ın imzasının bulunmasının gerekmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitlerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen iş denetleme belgesinde işin sözleşme tarihinin

“09.07.2012”, işin geçici kabul tarihinin “06.11.2013”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının

“10.07.2012-06.11.2013”,gerçekleştirilen iş tutarının “884.171.623,08 TL”, ilgilinin görevi

sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının “%119,37” olduğu, iş

denetleme belgesine konu iş kapsamında iş deneyim belgesi sahibi ile aynı sıfat ve görev

unvanı ile çalışan toplam 4 personel olduğundan bahse konu belgede ilgilinin mesleği ile ilgili

olarak hissesine düşen belge tutarının 221.042.905,77 TL olarak gösterildiği, bu açıdan belge

tutarının hatalı hesaplanmadığı, bahse konu iş denetleme belgesinde yer alan ihale konusu işin

niteliğinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen

“A/V. Grup: Karayolu İşleri” tanımına uygun olduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin

güncellenmemiş tutarının beşte birinin (221.042.905,77 TL / 5 = 44.208.581,15 TL) şikâyete

konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını (36.170.006,50 TL x %80 = 28.936.005,20

TL) karşıladığı, anılan belgenin EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği,

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde “sunulan iş

deneyim belgesi sahibinin iş deneyim belgesini hak ettiği belirtilen iş yerinde işin %80’lik

bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı

olarak göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim görevlerini kesintisiz olarak

sağlamadığı”na yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye

dilekçe ekinde yer verilmediği, kaldı ki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başka bir itirazen şikâyet başvurusu neticesinde

Kurum tarafından incelendiği ve söz konusu inceleme doğrultusunda 14.11.2019 tarih ve

2019/UY.II-1503 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararda “… söz konusu

belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden mezuniyet belgesinin, ilgili meslek odası üye kayıt

belgesinin Ercüment Apalak’ın işin başında idareye vermiş olduğu noter taahhütnamesinin,

yüklenicinin teknik personel bildiriminin ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren

belgelerin iş deneyim belgesine dayanak belgeler olarak yer aldığı, diğer taraftan EKAP

üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’a yüklenmiş bulunan incelenen iş denetleme

belgesi ile ilgili idarece gönderilen iş denetleme belgesi arasında herhangi bir uyumsuzluk

bulunmadığı,” ifadelerine yer verilerek EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen belgede

herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığının belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin

anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Oran

Azami

Oran

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı

yapılması, kullanılması ve nakli

12,21% 18,32% 7,63

TT/02 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı

yapılması, kullanılması ve nakli

TT/03 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve

oynak (Batak ve Balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve 0,9%

nakli

4,5%

6,76%

1,35%

2,81

0,5

TT/04 Her cins ve klastaki zeminde reglaj. (Platform genişliği

değişken)

TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması (taş nakli dahil)

S/01 Ø 600 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge

Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip 5)

S/02 Ø 800 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge

Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip 5)

0,11%

0,17%

3,21%

0,8%

0,1

1,3

0,32

0,5

2,14%

0,54%

0,92%

1,38%

S/03 Her derin. her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda

drenaj, knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu menfez, gido,

mahmuz, taş dolgu ve tahk. işleri tem. ile menf. büzü ve kafa 1,18%

hen. ile bilumum kanalların dar derivas.şek.kıs.kaz.(nakli

dahil)

1,77%

0,7

S/04 Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç)

kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her

türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C16/20 Hazır beton

harcı ile)

S/05 Hendeklerin betonla kaplanması.(Orta refüj ve yarma

hendeği) (Hendek kazısı ile kullanılan her türlü malzeme ve 4,36%

nakliyeler dahil) (C30/37 hazır beton harcı ile)

S/06 Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu menfezler, köprüler,

betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil)

kuruda veya suda her dozda demirli beton.(Kullanılan her türlü

0,89%

1,33%

6,54%

5,69%

0,5

2,72

2,35

3,79%

malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

S/07 Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit ve kutu menfezlerde

kuruda veya suda her dozda demirli beton. (Kullanılan her

türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) ( C30/37 Hazır beton

3,61%

5,42%

2,2

harcı ile)

S/08 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37 Hazır Beton Harcı

İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil)

7,42%

11,13% 4,7

S/09 Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme

oluklu derz yapılması (Kullanılan her türlü malzeme ve 0,4%

nakliyeler dahildir)

0,6%

0,24

S/10 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)

S/11 Ø150 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi 0,3%

1,65%

2,47%

0,46%

1

0,19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

S/12 Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton

inşatın yıkılması ve depoya nakli

S/13 Menfezlerde tüm göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer

taşıyıcı iskeleleri yapılması. (Kompozit menfezler hariç)

S/14 Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjönlerde ve düz

sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

0,18%

0,41%

0,2%

0,26%

0,61%

0,29%

0,1

0,25

0,12

S/15 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

S/16 Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton

yol ve tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi,drenaj

hendekleri ile her türlü büz yanlarına kum çakıl dolgu

yapılması (Malzeme nakli dahil)

7,38%

11,06% 4,6

1,22%

1,82%

0,7

S/17 Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi

(3.sınıf)

S/18 Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm.

kalınlıkta) (3.sınıf)

0,49%

0,43%

0,74%

0,65%

0,3

0,27

K/01 Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda

veya suda Köprü Temelinin Kazılması (makine ile, kazı nakli 0,23%

dahil)

K/02 Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz

beton (C30/37 hazır beton harcı ile ) (kullanılan her türlü 0,05%

malzeme ve nakliyeler dahildir)

0,35%

0,07%

0,14

0,1

K/03 Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton

(öngerilmeli kirişli köprülerin döşeme betonları dahil plak ve

kompozit köprülerin tabliyeleri hariç) (kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)(C30/37 hazır beton harcı ile)

K/04 Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-artçekim) boyuna ve

enine kirişlerinde her dozda demirli beton (kılıf borusu ,

0,77%

1,16%

0,41%

0,48

0,17

0,28%

kirişlerin iş yerine nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve her türlü

nakliye dahil)(C40/50)

K/05 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

K/06 Köprülerde Polimer Bitümlü Membran İle Su Yalıtımı

Yapılması

0,74%

1,11%

0,05%

0,46

0,1

0,03%

K/07 Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması

(Toprakarme hariç, her ebat ve kalınlıkta)(C30/37 Hazır beton 0,03%

harcı ile)

0,04%

0,1

K/08 Köprülerde Döşeme,Kiriş, Başlık Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı

İskeleleri

K/09 Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini,yüklenmesi ,

boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve nakli (her tip ve çapta

0,03%

0,04%

1,74%

0,1

0,7

1,16%

tel,demet, çubuk) (germe, kesme, gevşetme işçiliği dahil)

K/10 Profilli demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması

(Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

K/11 Köprülerde 0-80 Mm.Boyuna Hareket Kapasiteli ,sabit

ankrajlı, kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel 0,1%

çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve

0,07%

0,11%

0,15%

0,1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

yerine konulması

K/12 Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine

döşenmesi

K/13 Neopren (Lastik) mesnet tertibatı zati bedeli ve yerine

yerleştirilmesi

0,01%

0,09%

0,02%

0,13%

0,1

Ü/01 Plent-miks alttemel ve Plent-miks temel yapılması

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve serim yerine nakli

Ü/02 Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve

elenmiş asfalt mıcırı temini ve depo yerine nakli

20,11% 30,16% 12,55

1,08% 1,62% 0,6

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller

üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek

suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarının aşağıda

aktarıldığı şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Sıra

No

Teklif Edilen

Birim Fiyat

İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi

Miktarı

Tutarı

TT/01 Her cins ve klastaki zeminde

1

2

TT/01

TT/02

yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, metreküp

kullanılması ve nakli

635.000,000

8,98TRY

8,80TRY

5.702.300,00TRY

TT/02 Her cins ve klastaki zeminde

ocak ariyeti kazısı yapılması, metreküp

kullanılması ve nakli

250.000,000

80.000,000

2.200.000,00TRY

328.000,00TRY

TT/03 Dolgu altlarındaki her cins

zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak

3

TT/03

metreküp

4,10TRY

(Batak ve Balçık)

zeminlerin

kazılması, kullanılması ve nakli

TT/04 Her cins ve klastaki zeminde

reglaj. ( Platform genişliği değişken)

4

5

TT/04

TT/05

kilometre

15,000

2.750,00TRY 41.250,00TRY

TT/05 Dolgu altına ocak taşından

makine ile istifsiz taş dolgu yapılması metreküp

(taş nakli dahil)

29.500,000

36,38TRY

1.073.210,00TRY

198.000,00TRY

S/01 Ø 600 mm Anma Çaplı,HDPE

Esaslı

Borusunun

Koruge

temini,

Kanalizasyon

6

S/01

metre

1.500,000

132,00TRY

nakli

ve

döşenmesi (Tip 5)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

S/02 Ø 800 mm Anma Çaplı,HDPE

Esaslı

Borusunun

döşenmesi (Tip 5)

Koruge

temini,

Kanalizasyon

7

S/02

S/03

metre

1.250,000

268,00TRY

17,20TRY

335.000,00TRY

430.000,00TRY

nakli

ve

S/03 Her derin. her cins ve klastaki

zeminde, kuru veya suda drenaj,

knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu

menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve metreküp

tahk. işleri tem. ile menf. büzü ve kafa

hen. ile bilumum kanalların dar

derivas.şek.kıs.kaz.(nakli dahil)

8

25.000,000

S/04 Her türlü inşaat temellerinde

(Köprü temelleri hariç) kuruda veya

suda

her

dozda

demirsiz

9

S/04

S/05

metreküp

2.400,000

8.600,000

136,00TRY

254,00TRY

326.400,00TRY

beton.(Kullanılan her türlü malzeme

ve nakliyeler dahildir) (C16/20 Hazır

beton harcı ile)

S/05

kaplanması.(Orta refüj ve yarma

hendeği) (Hendek kazısı ile

kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahil) (C30/37 hazır beton

harcı ile)

Hendeklerin

betonla

10

2.184.400,00TRY

S/06 Her türlü inşaatta (Kirişli ve

Kutu menfezler, köprüler, betonarme

kazık hariç, plak ve kompozit

menfezler dahil) kuruda veya suda

her dozda demirli beton.(Kullanılan

her türlü malzeme ve nakliyeler

dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı

ile)

11

12

S/06

S/07

metreküp

6.000,000

4.105,000

299,00TRY

396,00TRY

1.794.000,00TRY

1.625.580,00TRY

S/07 Her türlü açıklıkta altgeçit, üst

geçit ve kutu menfezlerde kuruda

veya suda her dozda demirli beton.

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir) ( C30/37 Hazır

beton harcı ile)

S/08 Ocak taşı ile moloz taş inşaat

(C30/37 Hazır Beton Harcı İle)

(Kullanılan Her türlü malzeme ve

nakliye dahil)

13

14

S/08

S/09

metreküp

metrekare

20.000,000

15.000,000

193,70TRY

9,75TRY

3.874.000,00TRY

146.250,00TRY

S/09 Moloz ve çaplanmış moloz taş

inşaat yüzlerine gömme oluklu derz

yapılması (Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

S/10 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu

yapılması (nakli dahil)

15

16

S/10

S/11

metreküp

metre

15.000,000

12.000,000

40,50TRY

9,20TRY

607.500,00TRY

110.400,00TRY

S/11 Ø150 mm lik tünel tipi drenaj

borusu temini ve döşenmesi

S/12 Patlayıcı madde kullanmadan

17

18

S/12

S/13

demirli ve demirsiz beton inşatın metreküp

yıkılması ve depoya nakli

2.000,000

34,50TRY

11,20TRY

69.000,00TRY

150.416,00TRY

S/13 Menfezlerde tüm göz açıklıkları

için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı

metreküp

13.430,000

iskeleleri

yapılması.

(Kompozit

menfezler hariç)

S/14 Refüjlerde, bordürle çevrili

refüjlerde, eşanjönlerde ve düz

sahalarda bitkisel toprak tabakası

teşkili

19

20

S/14

S/15

metreküp

6.500,000

900,000

11,80TRY

76.700,00TRY

S/15 Her çapta yuvarlak demir ve ton

3.370,00TRY 3.033.000,00TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

nervürlü

çeliğin; zati

bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği

S/16 Elenmiş malzeme ile sanat

yapıları temel tabanına beton yol ve

tretuvar altlarına kum çakıl tabakası

serilmesi,drenaj hendekleri ile her

türlü büz yanlarına kum çakıl dolgu

yapılması (Malzeme nakli dahil)

21

S/16

metreküp

metre

15.000,000

29,60TRY

444.000,00TRY

S/17 Prefabrik beton bordür imali,

nakli ve yerine döşenmesi (3.sınıf)

22

23

S/17

S/18

8.500,000

4.000,000

21,00TRY

39,50TRY

178.500,00TRY

158.000,00TRY

S/18 Prefabrik beton parke imali ve

yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta) metrekare

(3.sınıf)

K/01 Her Derinlikte, Her Cins Ve

Klastaki Zeminde Kuruda veya suda

Köprü Temelinin Kazılması (makine

ile, kazı nakli dahil)

24

25

K/01

K/02

metreküp

1.750,000

100,000

48,70TRY

85.225,00TRY

20.000,00TRY

K/02 Köprü temellerinde kuruda

veya suda her dozda demirsiz beton

(C30/37 hazır beton harcı ile

)

metreküp

200,00TRY

(kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir)

K/03 Köprülerde kuruda veya suda

her dozda demirli beton (öngerilmeli

kirişli köprülerin döşeme betonları

dahil plak ve kompozit köprülerin

tabliyeleri hariç) (kullanılan her

26

27

K/03

K/04

830,000

180,000

338,00TRY

575,00TRY

280.540,00TRY

103.500,00TRY

türlü

malzeme

ve

nakliyeler

dahildir)(C30/37 hazır beton harcı

ile)

K/04

Köprülerin

öngerilmeli

(Önçekim-artçekim) boyuna ve enine

kirişlerinde her dozda demirli beton

(kılıf borusu , kirişlerin iş yerine

nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve her

türlü nakliye dahil)(C40/50)

metreküp

K/05 Her çapta yuvarlak demir ve

nervürlü

çeliğin; zati

bedeli,

28

29

K/05

K/06

ton

90,000

4.000,00TRY 360.000,00TRY

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği

K/06 Köprülerde Polimer Bitümlü

Membran İle Su Yalıtımı Yapılması

metrekare

500,000

25,00TRY

12.500,00TRY

11.100,00TRY

K/07 Prekast cephe panelleri

yapılması ve yerine konulması

(Toprakarme hariç, her ebat ve metreküp

kalınlıkta)(C30/37 Hazır beton harcı

ile)

30

31

K/07

K/08

20,000

555,00TRY

K/08 Köprülerde Döşeme,Kiriş,

Başlık Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı metreküp

İskeleleri

350,000

32,00TRY

11.200,00TRY

K/09 Yüksek dayanımlı öngerme

çeliğinin

temini,yüklenmesi

,

boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve

nakli (her tip ve çapta tel,demet,

çubuk) (germe, kesme, gevşetme

işçiliği dahil)

10.500,00TR

Y

32

33

K/09

K/10

ton

40,000

5,000

420.000,00TRY

K/10 Profilli demirden korkuluk

yapılması ve yerine konulması ton

(Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

5.500,00TRY 27.500,00TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

K/11 Köprülerde 0-80 Mm.Boyuna

Hareket Kapasiteli ,sabit ankrajlı,

kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş

veya ekstrüde özel çelik profilli, su

34

K/11

metre

40,000

1.000,00TRY 40.000,00TRY

geçirmez

tip

genleşme

derzi

yapılması ve yerine konulması

K/12 Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj

borusu temini ve yerine döşenmesi

35

36

K/12

K/13

192,000

750,000

20,00TRY

44,70TRY

3.840,00TRY

33.525,00TRY

K/13 Neopren (Lastik) mesnet

tertibatı zati bedeli ve yerine desimetreküp

yerleştirilmesi

Ü/01 Plent-miks alttemel ve Plent-

miks temel yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) ve serim yerine

nakli

37

38

Ü/01

Ü/02

ton

204.630,000

10.400,000

45,35TRY

38,00TRY

9.279.970,50TRY

Ü/02 Ocak taşından istenilen tiplerde

konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt metreküp

mıcırı temini ve depo yerine nakli

395.200,00TRY

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

36.170.006,50TRY

22.04.2020 tarihli “Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif

Bedelleri Tutanağı”nda, Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin “Verilen

Tekliflere Göre Hesaplanan Puanı”nın “49,82”, “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı”nın

“50,00” ve “Toplam Puanı”nın “99,82” olarak gösterildiği görülmüştür. 03.05.2020 tarihli

ihale komisyonu kararında da anılan isteklinin “Fiyat Dışı Unsurlar Puanı”nın “99,82” olarak

gösterildiği tespit edilmiştir.

Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin 36.044.441,00 TL teklif bedeli ile

şikâyete konu ihalede en düşük teklife sahip olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin

ise 36.170.006,50 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım

maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar

dikkate alınarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarelerin takdirinde olduğu, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak

belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı

5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde İdari Şartname’de açık ve

net olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları

ile hesaplama yönteminin ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan, fiyat dışı

unsur olarak sadece niceliksel unsurların belirlenmesinin zorunlu olmadığı aynı zamanda

niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede ihale konusu işin beklenen kaliteye

uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı

yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale

konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri

ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Yine yukarıda aktarılan ilgili ihale dokümanı düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, şikâyete

konu ihalede toplam fiyat dışı unsur puanının şikâyete konu ihaleye verilen teklifler

üzerinden hesaplanan teklif fiyatı puanı ile şikâyete konu ihalede ihale konusu işe ait iş

kalemlerine teklif edilen tutarlar üzerinden hesaplanan kalite ve teknik değer nitelik puanının

toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. şikâyete konu ihalede ihale konusu işe ait iş kalemlerine teklif ettiği

tutarlar incelendiğinde, anılan istekli tarafından alınması gereken kalite ve teknik değer

nitelik puanının hesabına aşağıda yer verilmiştir.

Toplam Teklif Tutarı (a)

36.170.006,50

Birim Fiyat

(b)

Miktar (c)

Tutar (d)

Belirlenen

FDU Puani

Asgari

Deger

Oranı

Teklif Oran

(e)

Azami

Deger

Oranı

Alinması

Gereken

FDU Puanı

İş Kalemi

No

d=b x c

e=(d/a)*100

15,765272

6,082388

0,906829

0,114045

2,967127

0,547415

0,926182

1,188830

0,902405

6,039258

4,959911

4,494276

10,710532

0,404341

1,679568

0,305225

0,190766

0,415858

0,212054

8,385401

1,227536

0,493503

0,436826

0,235623

0,055294

0,775615

0,286149

0,995300

0,034559

0,030688

0,030965

1,161183

0,076030

0,110589

0,010617

0,092687

25,656535

1,092618

TT/01

TT/02

TT/03

TT/04

TT/05

S/01

S/02

S/03

S/04

S/05

S/06

S/07

S/08

S/09

S/10

S/11

S/12

S/13

S/14

S/15

S/16

S/17

S/18

K/01

K/02

K/03

K/04

K/05

K/06

K/07

K/08

K/09

K/10

K/11

K/12

K/13

Ü/01

Ü/02

8,98

8,80

4,10

635.000,00

250.000,00

80.000,00

15,00

5.702.300,00

2.200.000,00

328.000,00

41.250,00

7,63

2,81

0,50

0,10

1,30

0,32

0,50

0,70

0,50

2,72

2,35

2,20

4,70

0,24

1,00

0,19

0,10

0,25

0,12

4,60

0,70

0,30

0,27

0,14

0,10

0,48

0,17

0,46

0,10

0,70

0,10

12,55

0,60

12,21

18,32

6,76

1,35

0,17

3,21

0,80

1,38

1,77

1,33

6,54

5,69

5,42

11,13

0,60

2,47

0,46

0,26

0,61

0,29

11,06

1,82

0,74

0,65

0,35

0,07

1,16

0,41

1,11

0,05

0,04

1,74

0,11

0,15

0,02

0,13

30,16

1,62

7,63

4,50

0,90

0,11

2,14

0,54

0,92

1,18

0,89

4,36

3,79

3,61

7,42

0,40

1,65

0,30

0,18

0,41

0,20

7,38

1,22

0,49

0,43

0,23

0,05

0,77

0,28

0,74

0,03

1,16

0,07

0,10

0,01

0,09

20,11

1,08

2,81

0,50

0,10

1,30

0,32

0,50

0,70

0,50

2,72

2,35

2,20

4,70

0,24

1,00

0,19

0,10

0,25

0,12

4,60

0,70

0,30

0,27

0,14

0,10

0,48

0,17

0,46

0,10

0,70

0,10

12,55

0,60

50,00

2.750,00

36,38

132,00

268,00

17,20

136,00

254,00

299,00

396,00

193,70

9,75

29.500,00

1.500,00

1.250,00

25.000,00

2.400,00

8.600,00

6.000,00

4.105,00

20.000,00

15.000,00

12.000,00

2.000,00

13.430,00

6.500,00

900,00

1.073.210,00

198.000,00

335.000,00

430.000,00

326.400,00

2.184.400,00

1.794.000,00

1.625.580,00

3.874.000,00

146.250,00

607.500,00

110.400,00

69.000,00

40,50

9,20

34,50

11,20

150.416,00

76.700,00

11,80

3.370,00

29,60

3.033.000,00

444.000,00

178.500,00

158.000,00

85.225,00

15.000,00

8.500,00

4.000,00

1.750,00

100,00

21,00

39,50

48,70

200,00

338,00

575,00

4.000,00

25,00

555,00

32,00

10.500,00

5.500,00

1.000,00

20,00

20.000,00

830,00

180,00

90,00

500,00

20,00

350,00

40,00

5,00

280.540,00

103.500,00

360.000,00

12.500,00

11.100,00

11.200,00

420.000,00

27.500,00

40.000,00

3.840,00

33.525,00

40,00

192,00

750,00

44,70

45,35

38,00

204.630,00

10.400,00

9.279.970,50

395.200,00

Toplam Alınması Gereken FDU Puanı

Diğer taraftan, şikâyete konu ihalede en düşük teklif bedelinin 36.044.441,00 TL

olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin ise 36.170.006,50 TL olduğu, bu veriler ışığında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

ihale

üzerinde

bırakılan

isteklinin

teklif

fiyatı

puanının

“49,82”

((36.044.441,00/36.170.006,50) x 50) olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda aktarılan hesaplamalar doğrultusunda ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve

Tic. A.Ş.nin şikayete konu ihalede alması gereken; teklif fiyatı puanının “49,82” ve kalite ve

teknik değer nitelik puanının ise “50,00” olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin toplam fiyat dışı

unsur puanının 99,82 olması gerektiği, idarece yapılan hesaplamalarında bu doğrultuda

olduğu, diğer taraftan şikâyete konu ihalede kalite ve teknik değer nitelik puanının,

isteklilerin puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için teklif ettiği tutarın toplam teklif

tutarına oranının yüzdesel karşılığının idare tarafından belirlenen alt sınır ile üst sınır

değerlerine eşit veya bu değerler arasında kalıp kalmadığı esasına göre hesaplandığı,

dolayısıyla teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan bir isteklinin şikâyete konu ihalede kalite

ve teknik değer nitelik puanı için “50,00” puandan daha az puan alması gerekir diye bir

kaidenin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen

iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “... 45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1)maddesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İşkalemi/grubu No

İş kalemi/grubuadı

…….

Tutarı

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

Tutar/YM

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

Kümülatif toplam

0,3200

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

…….

120

100.000

1,0000

TOPLAM

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının 18,49TL olduğu varsayıldığında, ihalekomisyonutarafından, tutarı 18,49TL’nin

%3’ü olan(18,49 x 0,03=0,55)0,55TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar

ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) %15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77

TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İşkalemi/grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli ÖlçüBirimi

No : 4

Poz No

giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ö Br. Miktarı B.Fiyatı

m2

Tutarı*

0,54

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Girdiler

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

Ad

m2

m

XXX

m

Ad

Kt

m

Agraf vidası

DerzBandı(Camel.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

m

Kt

m3

Sa

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

4,62

23,11

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B. Miktarı B.Fiyatı

Tutarı Kümülatif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,54

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Açıklamayapılmasıi

stenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı

5 cm

DerzBandı(Cam

el.)

m

XXX

Borazan vida

Kt XXX

Derz dolgu alçısı m3 XXX

harcı

Agraf 12 cm

Ad XXX

Vida ve plastik Ad XXX

dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5

mm

Sa XXX

XXX

0,68

0,80

m

Alçı levha usta Sa XXX

yar.

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-

0,6mm

Sa XXX

XXX

3,25

3,50

m

Levhaxxmm(ya

ngınadayanıklı)

m2 XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a)Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Sıra

No

Poz

No

İş kaleminin adı

Kar ve Kar

genel ve

gider genel kar ve

Teklif

edilen

Teklif

edilen

birim

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

dahil gider genel

fiyat

birim hariç

gider

fiyat

birim

fiyat

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12.Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13.İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/ltcinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması yer

almaktadır.

Şikayete konu ihaleye 96 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihale için yaklaşık

maliyetin 61.679.731,89 TL, sınır değerin 38.702.306,41 TL olarak hesaplandığı, sınır

değerin altında teklif sunan 33 istekliden 23.03.2021 tarih ve “Aşırı Düşük Teklif

Sorgulaması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda

“2021/29240 ihale kayıt numaralı “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu

Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri

Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” ihalesinde sunmuş olduğunuz

teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle ayrıntılı analizleri verilen açıklama

istenen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte bu

yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Açıklama kapsamında fiyat teklifi bulunması

halinde; fiyat teklifi dayanağı olan Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 belgelerinin de mevzuata uygun

olarak açıklama ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre “hazır beton üretim tesisi ile

işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe” idaremizce 180 Km. olarak belirlenmiştir. Fiyat

teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen bu mesafeden daha uzak mesafe

kullanılamaz.

Bu mektubun EKAP üzerinden teslim edildiği gün tebliğ tarihi sayılacaktır. 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi

edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş

kalemleri listesine, sorgulamaya konu iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri listesine yer verildiği,

Bu talep üzerine ihale uhdesinde kalan istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.03.2021 tarih ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu

yazıya yönelik olarak 26.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

idarenin 29.03.2021 tarihli işlemi ile “Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu incelenerek iddialar değerlendirilmiş olup, başvuru

uygun bulunmuştur.

Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu

Şikâyet başvurusu üzerine iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler incelenmiş olup,

Açıklama İstenmeyen Analiz Girdi tablosunda eksikliklerin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu

nedenle, açıklama istenilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizlerin gözden geçirilerek,

Açıklama İstenmeyen Analiz Girdisi tablosunun yeniden hazırlanmasına ve aşırı düşük teklif

sunduğu tespit edilen isteklilerden yeniden savunma istenmesine karar verilmiştir.” ifadelerine

yer verilerek şikâyeti uygun bulduğu, idarenin kararının 29.03.2021 tarihinde başvuru sahibi

dahil bütün isteklilere bildirildiği, bunun üzerine idare tarafından 23.03.2021 tarih ve “Aşırı

Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazıda yer alan eksiklikler giderilerek sınır değerin altında

teklif sunan 33 istekliden 29.03.2021 tarih ve Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazı

ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazıda “İlgi yazımız ekinde

gönderilen “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri Listesinde” eksiklikler bulunduğu

tespit edildiğinden aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verilmiştir.

Bu nedenle aşırı düşük teklif sunduğunuz 2021/29240 ihale kayıt numaralı

“Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-

23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,

Köprü ve Üst Yapı İşleri” ihalesinde, ayrıntılı analizleri verilen açıklama istenen iş

kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte bu yazımızın

tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonu Başkanlığına

gönderilmesi gerekmektedir. Açıklama kapsamında fiyat teklifi bulunması halinde; fiyat teklifi

dayanağı olan Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 belgelerinin de mevzuata uygun olarak açıklama

ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre “hazır beton üretim tesisi ile

işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe” idaremizce 180 Km. olarak belirlenmiştir. Fiyat

teklifi ile açıklama yapılması halinde, bu durumun göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden teslim edildiği gün tebliğ tarihi sayılacaktır. 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 62

: 30.06.2021

: 2021/UY.I-1326

Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi

edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş

kalemleri listesine, sorgulamaya konu iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri listesine yer verildiği,

İdarece 29.03.2021 tarih ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazıda yer alan

hatanın tespit edilmesi üzerine, söz konusu hata düzeltilerek sınır değerin altında teklif sunan

33 istekliden nihai olarak 06.04.2021 tarih ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazı

ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazıda “İlgi yazımız ekinde

gönderilen “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri Listesinde” bulunan;

22 07.005/K-1

1500

depo Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek m³

kazının taşınması (10.000 m.ye kadar) M=1500 m

F = 0,00034*K*KAREKÖK(M)-0,00425/1,25*K

nakliye girdisinin açıklama istenmesi gereken girdiler arasında olması gerekirken

listeye sehven eklendiği tespit edilmiştir. Bu nedenle ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde devam

edebilmesi için söz konusu nakliye girdisinin “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri

Listesinden” çıkarılarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar

verilmiştir.