2021/UY.I-1339 - Kamu İhale Kararı - Giresun-Merkez Aksu Vadisi Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziya SARI - Zeki ALİBEYOĞLU İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/660475 İhale Kayıt Numaralı “Giresun-Merkez Aksu Vadisi Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Giresun-Merkez Aksu Vadisi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziya

Sarı - Zeki Alibeyoğlu İş Ortaklığı’nın 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2021 tarih ve

25629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli

görülmediği; buna gerekçe olarak D4-0400 poz numaralı iş kalemi ile D5-0500 poz numaralı

iş kalemindeki beton harcı girdilerinin analiz formatına aykırı şekilde Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları ile açıklanmasının gösterildiği; ancak kullandıkları birim

fiyatların tarifleri ile ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerinin aynı olduğu, bu

itibarla açıklamalarının yeterli ve kamu ihale mevzuatına uygun olduğu; sonuç olarak

idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti

ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale

konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi

niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece 04.02.2021 tarihinde başvuru sahibi Ziya Sarı - Zeki Alibeyoğlu İş

Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istenilen süre içerisinde başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

sahibince açıklamaların sunulduğu, idarece söz konusu açıklamaların yeterli görülmeyerek

başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin açıklamalarının reddedilme

gerekçesi olarak D4-0400 poz numaralı iş kalemi ile D5-0500 poz numaralı iş kalemindeki

beton harcı girdilerinin analiz formatına aykırı şekilde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı

birim fiyatları ile açıklanmasının gösterildiği görülmektedir.

İdarece açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin

isteklilere verildiği, açıklama istenilen D4-0400 poz numaralı “İmalatta satın alınan ve beton

pompasıyla basılan (hazır beton) C20 betonu” iş kalemi kapsamındaki “C20/C25 Hazır Beton

Harcı (nakliye, pompaj dahil) (beton tesisi-iş yeri azami mesafe=120 km)” analiz girdisi ile

D5-0500 poz numaralı “Sanat yapılarında (köprü) satın alınan ve beton pompasıyla basılan

(hazır beton) C30 betonu” iş kalemi kapsamındaki “C30/C37 Hazır Beton Harcı (nakliye,

pompaj dahil) (beton tesisi-iş yeri azami mesafe=120 km)” analiz girdisi için “poz no:”

sütununda “proforma” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyet hesabında

da bahse konu analiz girdileri için proforma fatura fiyatlarından faydalanılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklamaları incelendiğinde, adı geçen analiz girdileri için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanmış 15.150.1004 ve 15.150.1006 poz

numaralı birim fiyatların kâr ve genel giderler hariç tutarlarının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki D4-0400 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat

tarifinin bahis konusu analiz girdisine ait bölümünde “Yıkanmış, elenmiş veya kırılmış

granülometrik agrega ile Türk Standartlarına uygun, projesinde öngörülen dayanımı

sağlayacak şekilde hazırlanmış min. 300 dozlu (C20) niteliğindeki (hazır beton) harcının satın

alınması veya DSİ Genel Teknik Şartnamesine uygun olarak şantiyede üretilmesi,

transmiksere yüklenmesi, iş yerine nakledilmesi, gerekli kalıp ve kaplama malzemelerinin iş

başında temini, kalıbın yapılması, kalıp içlerinin rendelenmesi, bilumum takviyelerinin

yapılması, kalıp iskelelerinin yapılması, döküm yerine beton pompasıyla basılması, serilmesi,

vibratör ile sıkıştırılması, vibratör iğnesinin giremediği yerlerin mala ve şişler ile şişlenmesi,

beton yüzeylerinin düzeltilmesi, beton dökülecek yerde su çıktığı veya bulunduğu takdirde;

çimentonun yıkanmasına meydan vermeyecek şekilde el veya motopomplarla betonun su

altında dökülen kısmında en son beton dökümünden 8 saat sonrasına kadar, bu suyun

boşaltılması, beton kürü sertleşinceye kadar sıcaktan, soğuktan ve diğer dış tesirlerden

korunması, gerekli ve yeter sayıda deney için numune alınması, gerekli deneylerin yapılması,

her türlü işçilik, malzeme ve kayıpları makine, araç, gereç, ve laboratuvar giderleri

işyerindeki her türlü yatay ve düşey taşımalar yükleme ve boşaltmalar ile yüklenici karı ve

genel giderler dahil yerinde dökülmüş 1 m³ beton fiyatı (TL/m³ )” hususları,

İhale dokümanı kapsamındaki D5-0500 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat

tarifinin bahis konusu analiz girdisine ait bölümünde “Yıkanmış, elenmiş veya kırılmış

granülometrik agrega ile Türk Standartlarına uygun, projesinde öngörülen dayanımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 14

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1339

sağlayacak şekilde hazırlanmış min. 350 dozlu (C30) niteliğindeki (hazır beton) harcının satın