2021/UY.I-1346 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

BAŞVURU SAHİBİ:

Hi-Ka Nakliye İnşaat Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/198667 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube

Şefliği, 68.(Boğazlıyan) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt

Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan)

Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli,

Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hi-Ka

Nakliye İnşaat Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Şti.nin 31.05.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 15.06.2021 tarih ve 27757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde ve idare tarafından

gönderilen aşırı düşük analiz formatı içerisinde yer alan KGM/6560-P poz numaralı iş

kaleminin alt analizleri ile yaklaşık maliyetin uyumsuz olduğu, şöyle ki;

- Analiz içerisinde nakliye mesafesinin 30 km olarak belirtildiği, kendilerinden daha

düşük teklif eden isteklilere avantaj sağlandığı, bu iş kalemi hariç bütün iş kalemlerinde

nakliye mesafesinin 40 km olarak belirlendiği, idarenin şikâyete cevabının teknik açıdan

uygun olmadığı, itinerere göre mesafenin daha yüksek olması gerektiği,

- Alt analizlerden gelen miktarlar incelendiğinde B tipi mıcır ve D tipi mıcırların

oranları toplamının 28 ton olarak verildiği, yapım tekniği olarak oransal miktarlarının B tipi

mıcır %70 ve C tipi mıcır %30 olarak verilmesi gerektiği, ancak idarenin bu yöntemi tam

tersi olarak uyguladığı, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin kısım 403 bitümlü sathi kaplama

yöntemine aykırılık teşkil ettiği, işin yapımı aşamasında idare ile yüklenici arasında

anlaşmazlığa neden olacağı,

-Kendileri tarafından analiz toplamının kar dahil fiyatının 2.524.44 TL olarak

hesaplandığı, bu sonucun açıklanan yaklaşık maliyetteki birim fiyat ile uyuşmadığı, yaklaşık

maliyetteki birim fiyatın 2.547.26 TL olarak belirlendiği, bu durumda bazı iş kalemlerinin

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki fiyat dışı unsurlarda asgari (%80) ve azami

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

(%120) oranların dışında kaldığı, örneğin, birim fiyat teklif cetvelinde 8 numaralı

KGM/4378-P poz numaralı iş kalemi olan “Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolun Makina İle

Süpürülmesi” tutarının toplam tutara oranının İdari Şartname’de belirlenen asgari ve azami

oranlar dışında kaldığı,

-İdare tarafından gönderilen analiz girdileri ile yaklaşık maliyet oluşturulduğunda,

KGM/6580-P poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifleri ile yaklaşık maliyet

arasında farklılık olduğu, örneğin, mıcır taşıma mesafesinin 40 km’den az alındığı ve

KGM/4382 poz numaralı “Bitümlü Kaplama ve Karışımlar için Mevcut Agreganın Yıkama

Makinesi ile Yıkanması” girdisinin bu iş kalemine dahil edilmediği, bu girdi birim fiyat

tarifinde yer almasına rağmen KGM/6560-P poz numaralı iş kalemine sehven eklendiği, bu

durumun sağlıklı teklif oluşturma ve şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil ettiği, KGM/6580-P poz

numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifleri ile yaklaşık maliyetteki birim fiyat arasında

uyumsuzluk olduğu,

-Açıklama istenilen KGM/6100/3 poz numaralı “Plent- Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kaleminin alt analizleri incelendiğinde, ocak konkasör

arası taş nakli analiz girdisine ait taşıma mesafesinin 103,92 metre kabul edildiği, “F = A x

0.00017 xKx 'MxG” formülü kullanılarak birim fiyatın 0,74 TL olarak hesaplandığı, fakat

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ocak konkasör arası taş nakli iş kalemine ilişkin 150-

10.000 metre ve 10.000 metreden fazla taşıma mesafesi için iki ayrı formül yayımlandığı, 150

metreden daha düşük ocak konkasör taşıma mesafesi tutarının sıfır kabul edildiği, ocak

konkasör arası taş naklinin sıfır kabul edilmemesi ve ocak konkasör arası taş nakli

formülünden (F = A x Y x 1,25 x 0,00017 x K x M^1/2- 0,0026 x K) farklı bir formül

kullanılmasından dolayı, 10.120.1030 poz numaralı yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre

taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli) analiz girdisi için de açıklama

istenildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri listesinin yanlış olmasına

sebep olduğu, karayolları taşıma formülünde 103,92 metre ocak konkasör arası taşıma

mesafesinin minimum taşıma olan 150 metre olarak kabul edildiği varsayıldığında, “F = AxY

x 1,25 x 0.00017 x K x M^1/2- 0,0026 x K” formülünde 150 metre hesabının 0,0011 (TL/ton)

olduğu, miktar ile çarpıldığında ise 0,03 TL olduğu, idarece taşıma birim fiyatının 0.74 kuruş

hesaplandığı, tutarın ise 0,74*28=20,72 TL olduğu, KGM/6560-P numaralı pozun birim

fiyatında 20,72 TL (idarenin hesabında ocak-konkasör nakliye tutarı) -0,03 TL (KGM

formülü kullanılarak hesaplanan nakliye tutarı)=20,69 TL’lik bir artışa sebep olduğu, bu fiyat

farkının (20,69 TL) açıklama istenilecek iş kalemleri listesinin yanlış olmasına sebep olduğu,

dolayısıyla gerekli düzeltmelerin yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin

ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif

fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif

zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif

zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının

anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık

maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1.

İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete

oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“ 45.1.1. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici

teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan)

Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli,

Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152891-152924

d) Kodu:

e) Miktarı:

4.500 da sathi kaplama yapılması, 170.000 ton Bakım malzemesi, 244.320 ton Temel-

PMT yapılması ve diğer üstyapı işleri ile 510.000 ton agrega nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 65.(Yozgat),68.(Boğazlıyan) Şeflikleri ve

Bölge Dahili Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının, başvuru sahibi Hi-Ka Nakliye İnşaat Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü.

İth. İhr. San. ve Tic. Şti tarafından 28.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği ve söz

konusu ihalenin 04.05.2021 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 158 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.05.2021

tarihinde yapılan ihaleye 98 isteklinin katıldığı, 24.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu

kararında, sınır değerin 31.474.427,84 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli

teklif veren isteklilerden 21.05.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren

Msk Mühendislik Taahhüt A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifin Namık Çebi İnş. Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, başvuru sahibi Hi-Ka Nakliye

İnşaat Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Şti. teklifinin ise süresi içerisinde aşırı

düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

İdarece 21.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında

kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ile 5 adet iş

kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen

ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, idare tarafından, yaklaşık maliyetin hesaplanması

sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği,

Ayrıca sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenileceği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verileceği, yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara

(malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere

dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği,

İhale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”

kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği,

sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı,

açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın

altında olan analiz girdileri tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu

analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği, tutarı, kar ve

genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya

tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından

daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan

birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için

ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem

yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama

istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında

olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı açıklanmıştır.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen KGM/6560-P poz numaralı “İki Tabaka Bitümlü

Sathi Kaplama Yapılması (K ve K0) (Mıcırın Temini, Yıkanması ve Nakli Dahil) (Bitüm ve

Türevlerinin Temini, Nakli, Taşınması Hariç)” iş kaleminin analizi incelendiğinde;

-Açıklama istenilen asfalt mıcırının nakli analiz girdisinde nakliye mesafesinin 30 km

olarak belirlendiği, söz konusu mesafenin yaklaşık maliyet hesabında da 30 km olduğu, ayrıca

kırma taş nakli analiz girdisinin nakliye mesafesinin 40 km olduğu, asfalt mıcırı nakli analiz

girdisinin nakliye mesafesinin ise 30 km olduğu, bu iki analiz girdisinin birbirinden farklı

girdiler olduğu, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama

istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan

mesafelerin belirtildiği, dolayısıyla idarece yapılan işlemin yukarıda aktarılan Tebliğ

açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

-KGM/6560-P poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan ve açıklama istenilen

asfalt mıcırının nakli analiz girdisinin miktarının 28 ton olduğu, hem yaklaşık maliyette hem

de açıklama isteme yazısının ekinde gönderilen analiz formatında söz konusu miktarın

uyumlu olduğu, mıcır tipi ve mıcır oranına ilişkin ayrıntılı bir bilginin yer almadığı,

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin Kısım 403’ünün “Bitümlü Sathi Kaplama”ya ilişkin

olduğu, içeriğinde sathi kaplamada kullanılacak agrega özelliklerine yer verildiği, Tablo-403-

1’de Sathi Kaplama Gradasyonları’nın belirtildiği ve kısmın devamında sathi kaplama tipine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 22

: 08.07.2021

: 2021/UY.I-1346

göre A,B,C ve D tipi agregaların hangi oranlarda kullanılabileceğinin düzenlendiği, başvuru

sahibi tarafından uygun agrega tiplerinin kullanılmadığı iddia edilmekle birlikte aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısı ve eklerinde bu hususta bir belirleme yapılmadığı, kullanılması

gereken toplam agrega miktarının belirtildiği görüldüğünden analizin bu haliyle Karayolları

Teknik Şartnamesi’nin Kısım 403’e aykırılığından bahsedilemeyeceği değerlendirilmiştir.

Açıklama istenilen KGM/6100/3-P poz numaralı “Plent- Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kaleminin alt analizleri incelendiğinde, ocak konkasör

arası taş nakli analiz girdisine ait taşıma mesafesinin 103,92 mt olarak belirtildiği, yaklaşık

maliyete ilişkin idare hesaplamalarına göre söz konusu mesafenin 150 metrelik standart

taşıma mesafesine ilave oluşan mesafe olduğu, dolayısıyla idarece söz konusu mesafe için

nakliye maliyetinin hesaba katılmasının uygun olduğu, ayrıca idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlendiği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının

kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama

eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak

olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve

genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin

tespit edildiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz

girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar

için isteklilerden açıklama yapılması istenilmediği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz

girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının

%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın

aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlendiği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan

girdiler için açıklama istenilmediği, dolayısıyla idarece açıklama istenilen ve açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin tespitinin aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “…- Kendileri tarafından idarenin gönderdiği analiz

toplamının kar dahil fiyatının 2.524.44 TL olarak hesaplandığı, bu çıkan sonucun açıklanan

yaklaşık maliyetteki birim fiyat ile uyuşmadığı, yaklaşık maliyetteki birim fiyatın 2.547.26 TL

olarak belirlendiği, bu durumda bazı iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesindeki fiyat dışı unsurlarda asgari (%80) ve azami (%120) oranların dışında kaldığı,

örneğin, birim fiyat teklif cetvelinde 8 numaralı KGM/4378-P poz numaralı iş kalemi olan

“Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolun Makina İle Süpürülmesi” tutarının toplam tutara oranının

İdari Şartname’de belirlenen asgari ve azami oranlar dışında kaldığı,