Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/188356-İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
Bilgi
İKN
2021/188356
Başvuru Sahibi
Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nak. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 28
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1350
BAŞVURU SAHİBİ:
Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nak. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188356 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nak. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.06.2021 tarih ve 25923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece kamu ihaleleri ilkelerine aykırı şekilde
yaklaşık maliyetin tespit edildiğine ve hesaplamalarına göre yaklaşık maliyetin 37.000.000,00
TL civarında olması gerektiğine yönelik 17.05.2021 tarihinde kendileri tarafından idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarenin başvuruyu süre yönünden reddettiği,
idarenin başvuruyu süre yönünden reddetmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira covid 19
salgını nedeniyle Cumhurbaşkanlığı tarafından 29.04.2021-17.05.2021 tarihleri arasında tam
kapanma tedbirlerinin uygulandığı, yine 13.04.2021 tarihli ve 2021/8 sayılı Genelge ile kamu
kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma
yöntemlerinin uygulandığı, bu kapsamda idarece başvurunun son günü olduğu iddia edilen
10/05/2021 tarihi mesai bitimine kadar kamu kurumunda çalışanların tam gün idari izinli
sayıldığı, şirket yetkilisi ve çalışanları hakkında da sokağa çıkma kısıtlaması uygulamasının
devam ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 28
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1350
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir
farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında
kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 28
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1350
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 23’üncü maddesi
gereğince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık
maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyetin
açıklanmasının zorunlu olduğu ve idarece ihalenin gerçekleştirildiği 30.04.2021 tarihinde
düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” formunda yaklaşık maliyetin yer aldığı
hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu hususun farkına
varılma tarihinin ihalenin ilk oturumunun yapıldığı tarih olan 30.04.2020 olarak esas alınması
gerektiği, bu açıdan şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddiasının 17.05.2020 tarihinde idareye
yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibinin
şikâyet başvuru tarihi ve ihalenin ilk oturum tarihi dikkate alındığında, şikâyete konu olan
hususun farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Covid 19 salgını nedeniyle uygulanan tam kapanma tedbirleri
kapsamında 29.04.2021-17.05.2021 tarihleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemlerinin
uygulandığı, ancak ihale mevzuatında idari izin günlerinin başvuru süreleri yönünden işgünü
olarak belirlendiği ve başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen söz konusu tedbirler
kapsamında ihale sürecine ilişkin sürelerin durdurulmadığı, kaldı ki idareye şikayet
başvurusunun elektronik ortamda da yapılabileceği hususları dikkate alındığında idarenin
başvuruyu süre yönünden reddetmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 28
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1350
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.