Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzzet Baysal Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/262308-Merkez Ünite Hastane Çatı Bakım ve Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2021/262308
Başvuru Sahibi
Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzzet Baysal Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Merkez Ünite Hastane Çatı Bakım ve Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 45
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1364
BAŞVURU SAHİBİ:
Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzzet Baysal Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/262308 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Ünite Hastane Çatı Bakım ve Onarımı
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzzet Baysal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.05.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Ünite Hastane Çatı Bakım ve Onarımı Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Metnes İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.06.2021 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021
tarih ve 29899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihale dokümanında BIII grubu
yapım işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, BIII grubu ve başka gruba ait onarım,
güçlendirme, tamamlama ve ikmal işlerinin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, Yapım
İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nden söz konusu işlerin benzer iş olarak kabul edilebilmesine
yönelik belirlemenin ihale dokümanında ayrıca yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, şikâyete
konu ihalenin elektronik ihale olması sebebiyle kendileri tarafından seçilen iş deneyim
belgesinin onarım işine yönelik olduğu, ihale dokümanında istenilen BIII grubu yapım işi
kapsamında olmadığı, söz konusu durumun teklifi ikinci sırada bulunan Seda Mekeç
açısından hak kaybına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 45
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1364
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“… (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında “…III. GRUP:
BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler,
yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım
ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak
belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan
rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin
niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında
“BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Merkez Ünite Çatı Bakım Onarımı Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kısım Çatı Bakım Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 45
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1364
Merkez Ünite” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekindeki Benzer İş Grupları Listesinde yer
alan gruplardan;
(B) Üst Yapı (Bina) İşleri Grubunda yer alan III. Grup Bina İşleri
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin konusunun çatı bakım onarımı olduğu, 01.06.2021 tarihli ihale
komisyonu kararından 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Metnes İnş. Tur. Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Seda Mekeç’in teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Metnes İnş. Tur.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi uyarınca
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2020/343297-4210518-1-1” olarak
beyan edildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyit sonucunda; Nevşehir
Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü’nce düzenlenen “2020 Yılı 8-Grup Temel Eğitim
Okulları Onarım işi, 2020/343297” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Temel Eğitim Okulları Onarım
İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: (B). Üstyapı III. Grup Bina İşleri”, sözleşme tarihinin
19.08.2020, kabul tarihinin 23.09.2020, belge tutarının ise 293.929,96 TL olarak belirtildiği
görülmüştür.
İhale konusu işin çatı bakım onarımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
benzer işin BIII. Grubu işler olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemeye başvuru sahibi
tarafından süresi içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunulmadığından
dokümanın kesinleştiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu
işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim
belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından okul onarımının yapılması işinden elde edilen iş deneyim
belgesinin sunulduğu, işin esaslı unsurunun ise BIII. Grubu bina işleri olduğu, anılan iş
deneyim belgesinde yer alan işin konusunun ve esaslı unsurunun İdari Şartname’de
düzenlenen ihale konusu iş ve/veya benzer iş düzenlemesine uygun olduğu, görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 45
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1364
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Seda Mekeç tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün doldurulmadığı, ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olan iş deneyim belgesi
beyan edilmediği görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Seda Mekeç’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.