Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/200100-Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Turizm Otelcilik Lisesi ve Uygulama Oteli İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/200100
Başvuru Sahibi
Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Turizm Otelcilik Lisesi ve Uygulama Oteli İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/200100 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Turizm
Otelcilik Lisesi ve Uygulama Oteli İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.05.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Turizm
Otelcilik Lisesi ve Uygulama Oteli İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çınar
İnşaat Restorasyon Gıda Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.06.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.06.2021 tarih ve 28209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait imza beyannamesinde tarih ve sayı bilgisinin
bulunmadığı, geçerlilik süresinin dolduğu ve beyan edilen söz konusu belgenin idareye
sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat mektubu ve referans
mektubunda ayırt edici numaranın bulunmadığı, işin adının ve geçerlilik tarihinin yanlış
yazıldığı, düzenleyen kuruma ait bilgilere yer verilmediği, ayrıca geçici teminat mektubu ve
referans mektubunun Elektronik İhale Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekâletnamede vekilin elektronik
ihalelere de teklif vermeye yetkili olduğunun belirtilmediği, ayrıca vekâletin süresinin
dolduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde tarih ve
sayı bilgisinin bulunmadığı, tutarının yetersiz olduğu, diğer taraftan diploma tutarının yanlış
hesaplandığı, diplomada veriliş tarihi, T.C. kimlik numarası gibi bilgilerin yer almadığı ve
sunuluş şeklinin İdari Şartname’nin 7.9.3’üncü maddesine uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda yapı
müteahhitliği yetki belgesine ilişkin ilgili müteahhitlik numarası, geçerlilik tarihi ve
düzenleyen kurum bilgisine yer verilmediği, söz konusu belgenin E sınıfında olmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
süresinin dolduğu,
6) İhale tarihi olan 07.05.2021’den sonra covid-19 salgın hastalık nedeniyle
08.05.2021-16.05.2021 tarihleri arasında tam kapanma sürecine geçildiği, bu nedenle itiraz
sürelerinin söz konusu tarihler dikkate alınarak ileri bir tarihe ertelenmesi gerektiği,
7) İdarece eksik ve yanlış girilen pozlar nedeniyle yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı, şöyle ki yaklaşık maliyete çelik imalatına ait yapılması gerek ankrajların
eklenmediği, çelik üzerine yapılması istenilen polikarbonat örtü için çelik profilden karkas
bedellerinin, 15.365.1001 pozun tanımında yer alan, “2) Kendinden dönüşlü kepli süpürgelik
yapılması halinde; projedeki ölçülere göre süpürgelik dâhil kaplama yapılan yüzeyler ölçülür.
Ayrıca, süpürgelik bedeli kendi pozundan ödenir.” istinaden keşif de yer alması gereken
15.365.1702 pozunun bedelinin, 15.365.1101 poz kapsamında yapılacak olan salonda yer alan
çizgilere ait bedellerin, 15.120.1001 ile 15.120.1101 pozunda yapılacak olan nakliye
bedellerinin, beyaz akrilik panelli duş teknesi 80x80x11 cm imalatında yapılması gereken
sabit cam bölme ile açılır cam bölmenin bedellerinin, otel ve okul binasında bulunan
15.520.1002, 15.520.1003, 15.520.1001, 48.520.1002, 48.510.1002 gibi pozlarda yapılacak
olan mutfak dolabı, giyinme dolapları vb. imalatlara ait tutmak, kol, dolap ve çekmece
sistemlerine ait amortisör sistemleri bedelinin, yangın kapılarında yer alan yangına dayanıklı
EN 1449:2005/AC:2005 sayılı Avrupa standartlarında yer alan cama ait bedelin, otel
uygulama projesi notlar kısmında yer alan 18’inci maddede belirtilen yalıtımın sökülmesi işin
ait söküm bedeli ve dolgu bedelinin ödenmediği, ayrıca otel uygulama projesinin 21 ve 22’nci
maddesinin notlar kısmında yer alan imalatın bedelinin doğru pozdan ödenmediği, bu
imalatlara ait yanlış yapılan pozlarda meydana gelen eksik ödemeler olacağı, ayrıca mimari
projenin tamamında yer alan 15.285.1001 pozunun, bütün alçı sıva yapılacak beton yüzeyler
için alçı sıva öncesinde kullanılması gereken beton astarına ait olan 15.540.1201 pozunun ve
18140 m2 lik alanda dolgu ve kazı kotlarının keşif listesine eklenmediği, havuz kenarı
imalatları için verilen pozların eksik olduğu,
8) İşin yapılacağı bölgede imar uygulamasının kapalı olduğu, ayrıca ruhsat eki
projelerinde kapsamlı proje tadilatları olduğundan belediyece ruhsat işlemlerinin
yapılamayacağı, bu nedenle işe fiili olarak başlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi” bölümünde yer alan
“Beyan Sahibinin Adı-Soyadı ve TC Kimlik Numarası” kısmında “Bilal Demirtaş,
42*********”, “Noterlik Adı” kısmında “Samsun 2. Noter İbrahim Yaşar” ve
“Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “12.10.2010, 20619” şeklinde
beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 21.05.2021 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin 25.05.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan
istekli tarafından T.C. Samsun 2. Noteri İbrahim Yaşar tarafından 12 Ekim 2010 tarihinde,
42********* T.C Kimlik Numaralı Bilal Demirtaş adına düzenlenmiş imza beyannamesini
sunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan gerçek kişi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda imza beyannamesine ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak beyan edildiği, ayrıca
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken, beyan edilen bilgileri içeren imza
beyannamesinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı
şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
03.09.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata
İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin
İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde yer alan “Geçici
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “G0205-00194-00027192”,
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans
Mektubu” bölümünde yer alan “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası”
kısmında “R0205-00194-00001989” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
yapılan sorgulamada anılan istekli sahibi tarafından ayırt edici numarası beyan edilen e-geçici
teminat mektubunun süre ve tutar e-banka, referans mektubunun tutar bakımından aktarılan
doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda e-geçici teminat
mektubu ile e-banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, bu itibarla
elektronik ortamda düzenlenen söz konu belgelerin üzerinde standart forma uygun olup
olmadığına ilişkin değerlendirme (işin adı ve geçerlilik tarihi ve düzenleyen kuruma ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
bilgilere yer verilmediğine ilişkin), yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Vekâletname Bilgileri” bölümünde yer alan
“Vekalet Veren Kişi Bilgileri (Gerçek Kişi; Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmında “Bilal
Demirtaş, 42*********”, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmında
“Ahmet Melih Demirtaş 42*********”, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve
Yevmiye Numarası” kısmında “Samsun 2. Noter Ibrahim Yaşar, 07.04.2011, 08229”, “Vekilin
İmza Beyannamesini Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında
“Samsun 2. Noter Ibrahim Yaşar 09.11.2015,31209” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgileri tevsiken idareye; beyan edilen Bilal Demirtaş ve Ahmet
Melih Demirtaş adına T.C. Samsun 2. Noteri tarafından düzenlenmiş imza beyannamesi, vekil
Ahmet Melih Demirtaş adına Bilal Demirtaş tarafından şirketi temsilen ihalelere katılma
yetkisini içeren T.C. Samsun 2. Noteri tarafından 07 Nisan 2011 tarih ve 08229 sayı ile
düzenlenmiş vekaletnamenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan gerçek kişi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Vekâletname Bilgileri” bölümü doldurulmuş ve bu bölümde beyan edilen
bilgileri
tevsiken
istenilen
belgeler
idareye
sunulmuş
ise
de;
yapılan sorgulamada anılan isteklinin vekaleten ihaleye katılım gerçekleştirilmediği, e-teklifin
sadece imza beyannamesi bilgileri beyan edilen ve teklif sahibi Bilal Demirtaş tarafından
imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan
mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz
Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi
olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu
bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik
için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
8’inci fıkrasında ise “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “…43.2. Mezuniyet tarihinden sonra
geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet
sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi
sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş
durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması
durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate
alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin
veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Turizm Otelcilik Lisesi ve
Uygulama Oteli İkmal İnşaatı Yapım İşi
…
e) Miktarı: 1 adet okul ve 1 adet otel binası betonarme ikmal inşaatı. Okul binası;
bodrum+zemin+1.kat+2.kat
(4
kat
5.856
metrekare),
otel
binası;bodrum+zemin+1.kat+2.kat+3.kat+4.kat (6 kat 5.201metrekare) olmak üzere toplam
11.057 metrekare ikmal inşaatı…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük İli Safranbolu İlçesi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan; (B) ÜST YAPI BİNA İŞLERİNDEN BII
Grubu Yapım İşleri veya BII Grubu İkmal İnşaatı İşleri Veya BIII Grubu Yapım İşleri veya
BIII Grubu İkmal İnşaatı İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisi veya mimar.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde yer alan “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2015/147975-
1317687-1-1”,
“Mezuniyet Belgesi” bölümünde yer alan “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler”
kısmında “42*********, 15.10.1974, 2387, İstanbul Dev. Müh. ve Mim. Akademisi Işık
Ünv. Müh. Yüksek Okulu, İnşaat Mühendisliği” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Mezuniyet
Belgesi” bölümünde yer alan bilgileri tevsiken idareye; İstanbul Devlet Mühendislik ve
Mimarlık Akademisi tarafından Bilal Demirtaş’a ait 1973/74 (Ekim) yılına ilişkin inşaat
mühendisliği diplomasının sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde “aslı idarece
görülmüştür” şerhinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini
tevsik için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının
değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım
işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilmesi neticesinde, söz konusu belgenin Bilal
Demirtaş adına “Samsun Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü” tarafından “Samsun Jandarma
Lojmanları Onarım İşi”ne ilişkin 15.01.2018 tarih ve 2015/147975-1317687-1-1 sayı ile
düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “bakım
onarım işi”, sözleşme tarihinin “18.12.2015”, işin geçici kabul tarihinin “30.03.2016” ve
belge tutarının “137.871,79 TRY” olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan Bilal Demirtaş tarafından iş deneyimini tevsik
etmek için; kendisine ait mezuniyet belgesi tutarının Tebliğ’in 43.2’nci maddesi kapsamında
değerlendirilmesi amacıyla, mezuniyet belgesiyle beraber geçici kabulü 30.03.2016 tarihinde
yapılan yapım işine ait kendi adına düzenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.
İş bitirme belgesinin mezuniyet belgesi sahibi Bilal Demirtaş’a ait olduğu, bu nedenle
iş deneyim belgesi değerlendirmesi aşamasında, söz konusu mezuniyet tarihinden ihale
tarihine kadar geçen her yıl için Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
belirtilen tutar dikkate alınarak yapılan hesaplamada anılan isteklinin İdari Şartname’de
aranan yeterlik kriterini sağladığı, söz konusu mezuniyet belgesinin sunuluş şeklinin İdari
Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesine uygun olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet
belgesine ilişkin beyan edilmesi istenilen “TCKN, Mezuniyet Tarihi, Diploma No, Üniversite
Adı, Lisans/Program Adı” bilgilerinin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği, ayrıca beyan edilen
iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilmesi neticesinde belge üzerinde tarih ve sayı
bilgisinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı
53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken
yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine
ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.
53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle
ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği
Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve
diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.
53.4.3. İdarece;
a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,
b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,
c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,
YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP
belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı
uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim
Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili müteahhitlik numarası, geçerlilik tarihi ve
düzenleyen kurum bilgisine yeterlik bilgiler tablosunda yer verilmesi zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
bölümünde yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmında “YAMBİS,
Samsun çevre ve şehircilik il müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi”
kısmında “20.09.2011, 0055110255601356, süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece söz konusu belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılması neticesinde, Bilal
Demirtaşın 0055110255601356 yetki belgesi numarası ile sisteme kayıtlı ve aktif olduğu
bilgisinin edinildiği anlaşılmıştır.
Tebliğ’in 53.4’üncü maddesi uyarınca idarelerce yapı müteahhitliği yetki belgesinde
ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
yapılmayacağı dikkate alındığına ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen yapı müteahhitliği yetki belgesine ilişkin bilgilerin İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen bilgileri içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
“Yargı Alanındaki Hak Kayıplarının Önlenmesi Amacıyla Getirilen Durma Süresinin
Uzatılmasına Dair" Cumhurbaşkanı Kararı, 30 Nisan 2020 tarihli Resmi Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Kararda, “Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde
yayılmasını ve yargı alanında doğabilecek hak kayıplarını önlemek amacıyla; 7226 sayılı Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında
düzenlenen durma süresinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda öngörülen zorunlu idari
başvuru yoluna ilişkin süreler hariç uzatıldığı ifadelerine yer verilmiştir.
Bu itibarla covid-19 salgını nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda öngörülen
zorunlu idari başvuru yoluna ilişkin sürelerde herhangi bir değişikliğe gidilmesi mümkün
olmadığından bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1)
İtirazen şikayet başvuruları;
a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı
incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibince 25.05.2021 tarihinde eksik pozlar veya yanlış pozlar nedeniyle
yaklaşık maliyetin hatalı olduğu yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece
26.05.2021 tarihinde verilen şikayete cevap ile yaklaşık maliyetin, (ihale tarihi) 07.05.2021
tarihinde EKAP üzerinden, e-teklif veren tüm isteklilere bildirildiği, bu sebeple yaklaşık
maliyetin hatalı olduğu yönündeki iş ve işleme karşı idareye şikayet başvurusunun,
07.05.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde yapılması gerektiği, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
yaklaşık maliyetin hatalı olduğu yönündeki şikayet başvurusunun, işlemin farkına varıldığı
veya varılmış olması gerektiği, 07.05.2021 (ihale tarihi) tarihini izleyen günden itibaren 10
(on) gün içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle süre yönünden reddedildiği, ayrıca anılan
isteklinin söz konusu cevap yazısının tebliğinden itibaren 10 gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 04.06.2021 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı iddia edilmektedir.
Yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle 07.05.2021 tarihinde
açıklandığı dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin
07.05.2021 olduğu değerlendirilmiştir.
Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren en
geç 17.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu tarih
geçirilerek 25.05.2021 ve 04.06.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 04.06.2021 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde ihale konusu işe Belediyece ruhsat işlemi gerçekleştirmemesi nedeniyle fili
olarak başlanamayacağı iddia edilmektedir.
İhaleye ilişkin ihale ilanı 07.04.2021 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında,
şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin 07.04.2021 olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren en
geç 17.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu tarih
geçirilerek 04.06.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu
iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 20
: 08.07.2021
: 2021/UY.I-1396
Oybirliği ile karar verildi.