Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi
/
2021/220254-Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/220254
Başvuru Sahibi
Fırat Aydın - BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırat Aydın - BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/220254 İhale Kayıt Numaralı “Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda
Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fırat Aydın-BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın 23.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2021 tarih ve 30788 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.05.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile iş
ortaklığının özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin söz konusu bilgileri sehven eksik bıraktığı,
bunun üzerine 27.05.2021 tarihinde idareye şikayet başvurunda bulunduğu, şikayet dilekçesi
ekinde şirketin güncel durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi, imza beyannamesi ve imza
sirkülerinin asıllarının ek olarak sunulduğu, idarenin şikayet üzerine verdiği 03.06.2021
tarihli kararda “Başvuru sahibinin ortaklık yapısı ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili
yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetelerine veya bu hususları gösteren
belgelere ilişkin bilgi eksikliklerin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem
tesis edildiği ve 10.06.2021 tarihine kadar beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının istenildiği, idare ile yapılan telefon görüşmesi sonrası istenilen belgelerin faks
ile gönderildiği, bu şekilde gönderilen belgelerin de geçerli kabul edileceği hususunda idare
ile mutabık kalındığı, söz konusu belgelerin incelenmesi üzerine 15.06.2021 tarihinde ikinci
bir komisyon kararının alındığı ve teklifinin yeniden haksız yere değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu kararda “2- Sunulan diğer belge olan ortaklık tespit belgesi; faks olarak
sunulması nedeniyle belgelerin sunuluş şekli kriterlerini taşımamakla birlikte, içeriği
incelendiğinde…” ifadesinin yer aldığı, bu karar ile iş deneyim belgesinin değerlendirmeye
alınmasına gerek duyulmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare
tarafından istenilen belgelerin asıllarının şikayet dilekçesi ekinde idareye elden teslim
edildiği, ikinci ihale komisyonu kararında, daha önce faks ile gönderilmiş olan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
tekrar gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon
kararının yanlı ve çelişkili ifadeler içerdiği, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında farklılık bulunması durumunda;
belgelerde yer alan bilgilerin ihalede öngörülen şartları sağlaması kaydıyla tekliflerin
geçerliliğinin etkilenmeyeceği, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmamasının ancak Ticaret Sicil Gazetesinin de
sunulmaması durumunda esasa etkili bir durum olduğu, özel ortağın tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, kaldı ki bu belgenin internet üzerinden de teyit
edilebilen bir belge olduğu, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”deki bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinden türetilmiş
olması ve Ticaret Sicil Gazetesinin de sunulmuş olması nedeniyle, teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına neden olan durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile
yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü ile “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi
ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.
…İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
kadar devam edilir…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BERGAMA, DİKİLİ VE KINIK İLÇELERİNDEKİ MEZARLIKLARDA ÇEVRE
DÜZENLEMESİ YAPILMASI İŞİ…” düzenlemesi ile “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
Anılan İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği
ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir
belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda, tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
İhaleye tüzel kişi olarak katılan isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin
veya bu hususları gösteren belgelerin yanı sıra tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerine
ilişkin bilgilerin ihaleye katılımda beyan edilmesi gerektiği,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra
bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde ise
idarece belirlenen sürede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve yapılan
değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilişkin ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan, belgenin içeriğine ilişkin
tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden
kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin bilgilerin idareler tarafından isteneceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 11.05.2021 tarihinde
birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Bergama, Dikili ve
Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” olduğu, 17 adet ihale
dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması
sonucunda bir isteklinin teklifinin, sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle açıklama
istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibi hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edildiği, 15.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif
sunan ilk geçerli teklif sahibi Hasan Ufuk Özışık üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
21.05.2021 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi iş
ortaklığının teklifinin, özel ortak olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Bunun üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurunda
bulunduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Ticaret Sicil Gazetesi kısmında sehven bilgi
girişinde bulunulmadığı, bu durumun esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve söz konusu
bilgilerin tamamlanabilir nitelikte olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmasını
talep ettiği, şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu 27.01.2021 tarihli ve 10254 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin, imza beyannamesi ve imza sirkülerinin asıl nüshalar olduğunu ifade ettiği,
Şikâyet başvurusu üzerine, emsal mahkeme kararlarına istinaden idare tarafından
03.06.2021 tarihli kararın alındığı ve “Başvuru sahibinin ortaklık yapısı ile tüzel kişiliği
temsil ve ilzama yetkili yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetelerine veya
bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgi eksikliklerin tamamlatılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”
denilerek düzeltici işlem tesis edildiği,
04.06.2021 tarihli yazı ile Ticaret Sicil Gazetesi ile Ortaklık Tespit Belgesinin İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
10.06.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin 10.06.2021 tarihinde faks ile
gönderildiği, idare tarafından bu belgelerin incelenmesi üzerine, 15.06.2021 tarihinde ikinci
bir ihale komisyonu kararının alındığı ve "...isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulması/beyan edilmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarının ticaret sicil gazetesi ile tevsik
edilememesi/uyumlu olmaması nedeniyle isteklinin teklifi 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesine
istinaden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” denilerek ihalenin karara
bağlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
“Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısımlarının
doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırlarının “Tülay Budak, 91800,00/180000,00” ve
“Behram Budak, 88200,00/180000,00” şeklinde olduğu, beyan edilen bilgilerden Tülay
Budak’ın şirketin %51 hissesine, Behram Budak’ın da %49 hissesine sahip olduğunun
anlaşıldığı, “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırının
ise boş bırakıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren bilgilerin teyidinin
yapılabileceği herhangi bir ibareye yer verilmediği,
Bununla birlikte, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgenin tüzel kişinin
yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda doldurulması gereken “Ortaklık
Tespit Belgesi” satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı”
kısmının “SÜRESİZ, %100” olarak doldurulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından faks ile gönderilen 27.01.2021 tarihli ve 10254 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde; bu gazetede tescil edilen hususların pay devrine ilişkin
olduğu, şirket ortaklarından Tülay Budak’ın 91.800,00 TL sermaye karşılığı 3672 adet payını
Behram Budak’a devrettiği, şirketin tek ortaklı bir limited şirkete dönüştüğü, gerçekleşen pay
devrine bağlı olarak son ortaklık yapısında tek ortağın Behram Budak olduğu, ayrıca ek
olarak Muş Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 27.01.2021 tarihinde düzenlenen Ortaklık
Teyit Belgesinin de faks olarak gönderildiği, bu belgeden de şirketin %100 ortağının Behram
Budak olduğu görülmüştür.
10.06.2021 tarihli olan Ortaklık Tespit Belgesi incelendiğinde, Behram Budak’ın
şirketin %100 ortağı olduğu ve belgenin düzenlenme tarihinden geriye doğru bir yıldır
kesintisiz olarak yarıdan fazla ortağı olduğunun ifade edilmiş ise de Ticaret Sicil Gazetesi’nin
internet sitesinde yapılan incelemede; 24.02.2016 tarihli ve 9018 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde Behram Budak’ın %49 oranında hisseye sahip olduğu ve 26.01.2021 tarihine
kadar başka bir pay değişikliğinin olmadığı, yani söz konusu Ortaklık Tespit Belgesinde
beyan edildiği şekilde Behram Budak’ın şirketin kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı
olmadığı tespit edilmiştir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırının “Ortaklara Ait
Bilgiler” kısmındaki beyan ile Behram Budak’ın şirketin %49’una sahip olduğu belirtilmekle
birlikte, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve
ortaklık oranı” kısmındaki beyan ile adı geçenin şirketin %100’üne sahip olduğu
belirtildiğinden, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle çeliştiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
anlaşılmıştır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi
gereği isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde
bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazetelerine
veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu hususta
beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit
edilemeyeceği, dolayısıyla, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicil gazetesine ilişkin
kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A
maddesinin 9’uncu fıkrasına ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Yeterlik değerlendirmesinin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılması gerektiği, ancak istekliler tarafından beyan edilmeyen bilgi veya
belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmemesi gerekmekle birlikte, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyeti üzerine
alınan 03.06.2021 tarihli karar ile söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilip düzeltici işlem tesis edilmesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi
gereğince istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda faksın kullanılamayacağı
dikkate alındığında, idarece tesis edilen düzeltici işlem sonrası başvuru sahibinin söz konusu
belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmamasının da mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ortaklık bilgilerinin sunulan
Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan diğer belge olan
Ortaklık Tespit Belgesindeki beyanın da gerçeği yansıtmadığı, Behram Budak’ın şirketin
kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı olmadığı, sunulan belgelerin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen bilgileri doğrulamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen
bilgilerin de birbiriyle çeliştiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu hususların bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ortaklık bilgilerinin
sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan diğer belge
olan Ortaklık Tespit Belgesindeki beyanın da gerçeği yansıtmadığı, Behram Budak’ın şirketin
kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı olmadığı, sunulan belgelerin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen bilgileri doğrulamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen
bilgilerin de birbiriyle çeliştiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu hususların bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı ifade
edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır.
…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, özel ortak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 72
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1444
BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde
bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece eksik belgelerin tamamlatılmasına karar verildiği,
başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin 10.06.2021 tarihinde faks ile gönderildiği,
idare tarafından bu belgelerin incelenmesi üzerine, faks ile gönderilen belgelerin belgelerin
sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür..
Başvuru sahibinin özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının ortaklara ve
yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırlarının “Tülay
Budak, 91800,00/180000,00” ve “Behram Budak, 88200,00/180000,00” şeklinde olduğu,
beyan edilen bilgilerden Tülay Budak’ın şirketin %51 hissesine, Behram Budak’ın da %49
hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, incelenen ihalede, söz konusu istekli tarafından, Yeterlik Bilgileri
Tablosunda, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edilmemiş olmasının teklifin esasına
etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilere teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının
internet
sayfasından
kolayca
ulaşılabilecek
bilgiler
olduğu
değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.