Bilgi
İKN
2020/512238
Başvuru Sahibi
Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tekke Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/512238 İhale Kayıt Numaralı “Tekke Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tekke Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve
San. A.Ş.- Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 02.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvuru hakkında idarece karar alınmaması üzerine başvuru sahibince 17.03.2021 Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-266 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/505-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 24.02.2021 tarihinde bildirilen kesinleşen
ihale kararına göre; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Şimşekler İnş. ve Turz.
Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Arsi Yapı Müh.
Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen bahse konu isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından idarenin sunmuş olduğu analiz girdilerine göre savunma
yapılmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, mevzuata uygun olmayacak şekilde
teklif almak suretiyle savunma yapıldığı, alınan fiyat tekliflerinin yönetmeliklere ve standart
formlara aykırı olduğu, açıklama istenilen kalemlerle alakalı olarak paçal teklif alınmak
suretiyle usule aykırı olarak savunma yapıldığı, açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye
formüllerine göre nakliye hesabı yapılması mecburiyeti varken nakliye kalemi ile alakalı fiyat
teklifi alındığı, analiz girdilerinde %3 oranını geçen her analiz girdisinin diğer analiz
girdilerinde %3 oranının altında kalması durumunda bile savunulması gerektiği halde
savunulmadığı, motorin fiyatının Bolu İli için dağıtım yapan bayi teklif bedeli kullanılması
gerekirken özel olarak dağıtıcı bir firmadan teklif alındığı, motorin için yönetmelik gereği
kesafet oranın 0,845 olması gerekirken farklı değerlerin kullanıldığı, malzeme ve makine
girdilerin T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı birim fiyatlarının kullanılması
durumunda yanlış poz ve fiyatlarla savunulduğu, idare tarafından açıklama istenilen analiz
girdi miktarlarının değiştirildiği, 2020 yılı asgari brüt saatlik ücreti dışında daha düşük bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
işçilik ücreti ile analizlerde işçilik hesaplandığı, açıklama istenilmeyen girdilere bedel
öngörülmediği kanaatinde oldukları,
İhale komisyonu kararında 48.239.391,00TL teklif bedeliyle ihale üzerinde bırakılan
Şimşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile 50.540.016,00TL teklif bedeliyle ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin fiyat
dışı unsur puanlamasında tam puan aldığının ifade edildiği, başvuruya konu ihalede 16 iş
kaleminin fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği, anılan isteklilerin bu iş kalemlerinden
tam puan alabilmesi için teklif fiyatlarının İdari Şartname’de belirlenen aralıklarda olması
gerektiği, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin iş kalemlerine göre hesaplanmasının
mümkün olduğu, bu hesaplamalara göre teklif verilmesi halinde anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının aşağıda belirtildiği üzere reddedilmesi gerektiği,
TBI-01, TBI-08, TBI-10, TBI-11, TBI-12, TBI-24, TBI-28 ve TBI-39 poz numaralı iş
kalemleri fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olduğundan ihale üzerinde bırakılan Şimşekler
İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arsi Yapı
Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından teklif bedellerine göre iş kalemleri için teklif
edilebilecek minimum ve maksimum tutarların hesaplanabileceği, bu tutarların altında
açıklama yapılması mümkün olmadığından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Yukarıda belirtilen iş kalemlerine yönelik ihale üzerinde bırakılan Şimşekler İnş. ve
Turz. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arsi Yapı Müh.
Mak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, paçal şekilde her şey dahil fiyat teklifi almak suretiyle usule
aykırı açıklama yapıldığı veya alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, açıklama
istenilen analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, idarenin istemiş olduğu analiz formatı
dışında başka bir formatla savunma yapıldığı, işçilik saatlik ücretinin 2020 yılı asgari brüt
ücret üstünden hesaplanan 13,08 TL/sa ücretin altında bir rakam ile tamamen mevzuata aykırı
bir tutum ile açıklama yapıldığı, motorin girdisi ile alakalı olarak Yönetmelik’e göre
EPDK’nın resmi fiyatlarının baz alınması gerekirken alınmadığı ve ayrı bir dağıtıcı firmadan
teklif alındığı, tüm bu açıklamalar göz önüne alındığında bahse konu iş kalemleri ile ilgili
anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamen usule aykırı
olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
19.02.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Baraj Grup İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının
02.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından başvuru
sahibine süresi içerisinde cevap verilmediği ve anılan isteklinin 17.03.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 07.04.2021 tarihli ve
2021/UY.I-791 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Şimşekler İnş. ve
Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arsi Yapı
Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alının 03.05.2021
tarihli 2. ihale komisyonu kararıyla Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile Arsi Yapı Müh.
Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baraj Grup
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.04.2021 tarihli ve
2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare
Mahkemesinin 03.06.2021 tarihli E:2021/801, K:2021/905 sayılı kararında “Bu durumda,
aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve bu doğrultuda ihale komisyonuna sunduğu aşırı
düşük teklif açıklaması geçerli teklif olarak kabul edilen başvurucu iş ortaklığı teklifinin de
söz konusu iddia kapsamında eşit muamele ilkesi gereği incelenmesi gerekirken incelenmediği
anlaşıldığından eksik incelemeye dayalı olarak tesis edilen davaya Kurul kararında bu
yönden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 30.06.2021 tarihli ve
2021/MK-266 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı kararda yer alan iddiaların
esasının eşit muamele ilkesi çerçevesinde Baraj Grup İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Nesma Yapı
Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı yönünden yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan
davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 03.06.2021 tarihli E:2021/801, K:2021/905 sayılı
kararında aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve bu doğrultuda ihale komisyonuna sunduğu
aşırı düşük teklif açıklaması geçerli teklif olarak kabul edilen başvurucu iş ortaklığının
teklifinin söz konusu iddia kapsamında eşit muamele ilkesi gereği incelenmesi gerektiğine
hüküm verildiğinden 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-266 sayılı Kurul kararı üzerine Baraj
Grup İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının eşit muamele
kapsamında esasının incelenmesi 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının
1’inci iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, …
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekke Barajı İkmali
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013A01-1714
d) Kodu:
e) Miktarı: Temelden 76.5 m., talvegden 69,5 m yüksekliğinde Ön Yüzü Beton Kaplı
Kaya Dolgu Tipinde Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İlinin Dörtdivan ilçesinin 14.5 km
güneybatısında, Tekkedere köyünün 600 m membasındadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari
Oran
Azam Fiyat
Dışı
i
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
Oran Unsur
Puanı
Açıkta Kazı Yapılması
12%
25% 3
Ocak Taşıyla Taş Tahkimat Yapılması
0,00001% 1,4% 3
Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması 0,00001% 0,8% 3
Barajlarda Her Beton Sınıfında Açıkta Betonarme Betonu
7%
15% 3
Yapılması
Baraj İmalatları Bünyesine Giren Çimento
Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri
PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması
3%
7%
8% 3
17% 3
0,00001% 0,4% 3
0,00001% 0,2% 3
0,55
Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine
Montajının Yapılması
Enjeksiyon Deliklerinin Açılması
0,00001%
3
%
0,033
%
0,00001%
3
Enjeksiyon Yapılması
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak
Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve
Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı
Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması
1,9% 5,2% 3
Her Türlü Kapağın, Gömülü Elemanlarının, Kaldırma
Tijlerinin, Yakalama Kirişlerinin, Izgaraların ve Yardımcı
Parçalarının İmali ve Yerine Konulması
6%
15% 3
0,15
3
Barajlarda Her Beton Sınıfında Açıkta Beton Yapılması
Açıkta Ankraj ve Kaya Bulonu Yapılması
0,00001%
0,00001%
%
0,35
3
%
Göl alanı İçinde Kalan Mevcut Yapıların Kaldırılması ve
Depoya Götürülmesi
0,00001% 0,7% 4
0,00001% 5% 4
Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı
Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 19.02.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 51 teklif sunulduğu, sınır
değerin 58.740,225,97 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin
altında geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarenin
açıklama talebine başvuru sahibi istekli dahil 5 istekli tarafından cevap verildiği, sınır değer
altında teklif sunan diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından
söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 5
istekliden, Akpınar İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti - Ehk
İmar İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar idarece uygun
bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Şimşekler İnş. ve Tur.
Taah. Tic. A.Ş., Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Baraj Grup
İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin 100,00 fiyat dışı unsur puan
alan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 97,72 fiyat dışı unsur puan
alan Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, üçüncü teklif sahibi Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San.
A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puanının 92,51 olduğu,
dördüncü teklif sahibi Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur
puanının 90,58 olduğu görülmüştür.
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 17.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde
bırakılan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, bahse
konu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alının 03.05.2021 tarihli 2.
ihale komisyonu kararıyla Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile Arsi Yapı Müh. Mak.
Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baraj Grup İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 05.01.2021, 19.01.2021 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
22.01.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesi gereğince hesaplanmış olan “Sıralı
İş Kalemleri Listesine” göre TBI-01, TBI-08, TBI-10, TBI-11, TBI-12, TBI-24, TBI-28 ve
TBI-39 numaralı pozların açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve bu iş
kalemlerine ait açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer
verildiği görülmüştür.
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 28.01.2021 tarihli yazı ile idarenin aşırı düşük
teklif açıklama talebine cevap verildiği görülmüş olup, bahse konu aşırı düşük teklif
açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda yer alan mevzuat hükümleri
çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
“TBI-01 Açıkta Kazı Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
23,50TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Tavikli Kapsül”, “Jel dinamit” ve “Elektrikli Kapsül (2,50 m)” malzeme girdileri ile
“Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 100Hp” makine ve ekipman girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
- “Mazot” girdisi için EPDK tarafından yayımlanmış 04.11.2020 tarihli Bolu İli
motorin fiyatının (Woogs) 5,43 TL/lt olduğu, isteklinin, yayımlanan motorin fiyatının KDV
hariç tutarının 4,6017TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının
ise 5,4458TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,9012TL olarak
hesaplandığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
- Nakliye girdileri için, idare tarafından analiz formatlarında verilen nakliye
formüllerinin kullanıldığı görülmüştür.
“TBI-08 Barajlarda Her Beton Sınıfında Açıkta Betonarme Betonu Yapılması” iş
kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
300,00TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Çam kerestesi 2. Sınıf” malzeme girdisi ile “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar
100Hp” makine ve ekipman girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı birim
fiyatlarının kullanıldığı,
-“Mazot” girdisi için EPDK tarafından yayımlanmış 04.11.2020 tarihli Bolu İli
motorin fiyatının (Woogs) 5,43 TL/lt olduğu, isteklinin, yayımlanan motorin fiyatının KDV
hariç tutarının 4,6017TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının
ise 5,4458TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,9012TL olarak
hesaplandığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
- Nakliye girdileri için, idare tarafından analiz formatlarında verilen nakliye
formüllerinin kullanıldığı görülmüştür.
“TBI-10 Önyüzü Beton Kaplamalı Barajlarda Ön Yüz Betonarme Betonu Yapılması”
iş kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine 651,00TL
tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Çam kerestesi 2. Sınıf” malzeme girdisi ile “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar
100Hp” makine ve ekipman girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı birim
fiyatlarının, “Kayar Kalıp Makinası” makine ve ekipman girdisi için Devlet Su İşlerinin 2020
yılı birim fiyatının kullanıldığı,
- “Mazot” girdisi için EPDK tarafından yayımlanmış 04.11.2020 tarihli Bolu İli
motorin fiyatının (Woogs) 5,43 TL/lt olduğu, isteklinin, yayımlanan motorin fiyatının KDV
hariç tutarının 4,6017TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının
ise 5,4458TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,9012TL olarak
hesaplandığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
- Nakliye girdileri için, idare tarafından analiz formatlarında verilen nakliye
formüllerinin kullanıldığı
- “Eğim, Can Güvenliği” girdisi için idare tarafından analiz formatlarında verilen
katsayı ile analizin karsız tutarının çarpıldığının ifade edildiği görülmüştür.
“TBI-11 Baraj İmalatları Bünyesine Giren Çimento Bedeli” iş kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
400,00TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Portland Çimentosu (Torbalı)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020
yılı birim fiyatının kullanıldığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
- Nakliye girdileri için, idare tarafından analiz formatlarında verilen nakliye
formüllerinin kullanıldığı görülmüştür.
“TBI-12 Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” iş kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
5.000,00TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Beton Çelik Çubuğu Düz 14-50mm” malzeme girdisi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı görülmüştür.
“TBI-24 Açıkta, yeraltında veya tünel/galeri içerisinde kullanılacak çelik kaplama,
redüksiyon, transizyon, branşman, dirsek ve kurp parçaları, torisferik kapaklar, cebri boru
yardımcı ekipmanları ve cebri boru imali ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
26,94TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Düz Siyah Saç (2,5 mm)” malzeme girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
2020 yılı birim fiyatının kullanıldığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı görülmüştür.
“TBI-28 Her türlü kapağın, gömülü elemanların, kaldırma tijlerinin, yakalama
kirişlerinin, ızgaraların ve yardımcı parçalarının imali ve yerine konulması” iş kalemine
ilişkin olarak,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
26,94TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Düz Siyah Saç (2,5 mm)” malzeme girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
2020 yılı birim fiyatının kullanıldığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
- “Mazot” girdisi için EPDK tarafından yayımlanmış 04.11.2020 tarihli Bolu İli
motorin fiyatının (Woogs) 5,43 TL/lt olduğu, isteklinin, yayımlanan motorin fiyatının KDV
hariç tutarının 4,6017TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının
ise 5,4458TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,9012TL olarak
hesaplandığı,
-“Sıcak Haddelenmiş Profil Demir (ı-u-t-omega) malzeme girdisi için Detaş Profil
Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 18.01.2021 tarihli ve KDV hariç
2,44TL/kg birim fiyatlı “Fiyat teklifi” ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/ fiyatların, mükellefin defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/01/2021) tarih ve (2021/01) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında
olmadığını beyan ederim." ifadesi yazılmış, bahse konu fiyat teklifi kaşelenerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
imzalanmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri göz önünde
bulundurulduğunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu ile ilgili olarak herhangi bir belge
sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından teklife konu mal için
düzenlenen tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak ve tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumlu olarak düzenleneceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, bu kapsamda idare
tarafından bu tutanakların istenilmediği, ancak ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan
mevzuat hükümleri uyarınca fiyat teklifi ekinde herhangi bir belge sunulmasına gerek
bulunmamasına rağmen, Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi -
Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ekinde açıklama yazısı ile 08.01.2021 tarihli
“EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, fiyat tekliflerini imzalayan kişilere ait
imza sirküleri ile bu belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği
görülmüştür.
“TBI-39 Yollarda Her Türlü Sandık, Sıyırma, Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu
ve/veya Depoya Konulması” iş kalemine ilişkin olarak;
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz
sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında yer alan girdi
ve miktarlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi analizinde
15,32TL tutarında açıklama yapıldığı,
Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bahse konu analizde;
- “Titreşimli Silindir (13-15 ton...)” makine ve ekipman girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
- “Mazot” girdisi için EPDK tarafından yayımlanmış 04.11.2020 tarihli Bolu İli
motorin fiyatının (Woogs) 5,43 TL/lt olduğu, isteklinin, yayımlanan motorin fiyatının KDV
hariç tutarının 4,6017TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının
ise 5,4458TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,9012TL olarak
hesaplandığı,
- İş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdileri için 2020 yılı saatlik asgari ücreti
olan 13,08 TL’nin kullanıldığı,
- Nakliye girdileri için, idare tarafından analiz formatlarında verilen nakliye
formüllerinin kullanıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 81
: 29.07.2021
: 2021/UY.I-1451
30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-266 sayılı Kurul kararı üzerine Baraj Grup İnş. Taah.
Tic. San. A.Ş. - Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının
eşit muamele kapsamında esasının yukarıda yer verilen iddialar ile sınırlı olarak yeniden
incelenmesi neticesinde, anılan iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.