2021/UY.I-1452 - Kamu İhale Kararı - Beşkarış Sulaması 3 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/47376 İhale Kayıt Numaralı “Beşkarış Sulaması 3 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Beşkarış Sulaması 3 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Öz Demireller Harf.

Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29350 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının 30.09.2020 tarihli ve R.G./ 12. md. ile eklenen

ilave şartlar sebebiyle uygun bulunmadığının belirtildiği, bu doğrultuda 1/20 oranında satış

yapılmaması gerekçesiyle ilgili geçici vergi beyanname döneminde yer alan ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının da %80'inin altında kalma durumunun ortaya çıktığı, mevzuata eklenen

bu ek ibarenin aşırı düşük teklif açıklamasının özüyle çeliştiği gibi isteklilerin satıcı/üretici

firmalar ile müşterileri arasındaki ticari sır niteliğindeki bilgilerinin talep edilerek tarafların

cezai yaptırımla karşı karşıya kalmalarına neden olduğu, tacirin ticari faaliyetleri esnasında

kullandığı aynı olanağa sahip olmayan veya kullanılmayan rakiplerine karşı kendisi için

avantaj teşkil eden herhangi bir formül düzen, model ve sair bilgiler olarak kabulünün

gerektiği, konuya ilişkin emsal Mahkeme kararı ve ilgili Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre

ticari sırrın mevzuat kapsamında korunduğu, ticari sırların tarafların rızası dışında üçüncü

kişilerce paylaşılmasının Türk Ticaret Kanunu anlamında haksız rekabete neden olduğu ve

Türk Ceza Kanunu kapsamında suç olarak kabul edildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmama sebebi olduğu iddia edilen bilgi eksikliklerinin taraflarınca

temin, inceleme ya da teyidinin yapılmasının imkânsız olduğu ve açıklamanın bu yönde fiili

olarak açıklanması imkanının ortadan kaldırıldığı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar

uyarınca, bir girdinin herhangi bir analizde açıklamaya konu edilmesi halinde diğer tüm

analizlerde de açıklamaya konu edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının

bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sebebiyle ihale komisyonu kararının kamu zararına

sebebiyet vereceği bu nedenle alınan kararın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda

ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek

girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun

analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları

analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Kar

Teklif

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim

alınan

fiyatı

Poz No

fiyat

birim

fiyat

(TL)

gider

fiyat

kurum/kuruluş

(TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

150 dozlu

16.001 demirsiz

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

1

2

3

97,86

beton

200 dozlu

16.002 demirsiz

beton

250 dozlu

16.003 demirsiz

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

104,00

110,13

105,00

103,96

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

88,10

15,86

beton

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20

oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar

belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve

isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin

isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat

teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde;

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324

R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.

md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,

kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan

temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye

girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama

yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve

kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması

esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde

düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı

yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama

yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…4734 sayılı

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde

değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 17 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Öz

Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve bir diğer isteklinin teklifinin aşırı düşük

olarak tespit edildiği, sonrasında söz konusu isteklilerden 12.04.2021 tarihli yazılar ve eki

analiz formatları doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Sonrasında, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı

düşük aşırı düşük teklif açıklamasının;

“BEKS-23 Ø225 mm Anma Çapındaki, 6 Atm Basınç Dayanımlı HDPE (PE100)

Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının

Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” pozu için sunmuş olduğu fiyat teklifinin, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgilerinde, 2020 yılı geçici vergi

beyanname dönemi 3. ve 4. dönemin içinde bulunmayan “27.03.2020, 17.04.2020,

29.04.2020 ve 13.05.2020 tarihli faturalar”ın açıklamaya esas kullanılamayacağı tespit

edilmiş olup, açıklamaya esas kullanılabilecek, 3. ve 4. dönem içerisinde kalan 03.10.2020

tarihli faturanın ise;…1/20 oranında satış kriterini sağlamadığı”,

“BEKS-16 Ø315 mm Anma Çapındaki, 6 Atm Basınç Dayanımlı HDPE (PE100)

Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının

Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” pozu için sunmuş olduğu fiyat teklifinin, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgilerinde, “6 Atm Basınç

Dayanımlı 315 mm anma çaplı PE 100 Boru Bedeli” ağırlıklı ortalama birim satış tutarı

117,02x0,80=93,616 değeri…ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu

tespit edilmiştir. Yapılan ayrıntılı incelemede ise 25.12.2020 tarihli faturanın

111,08x0,80=88,864 TL’sinin %80 kriterini sağladığı (111,08x0,80=88,864 <90) ancak,

1/20 kriterini sağlamadığı”,

“BEKS-18 “Ø280 mm Anma Çapındaki, 8 Atm Basınç Dayanımlı HDPE (PE100)

Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının

Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” pozu için sunmuş olduğu fiyat teklifinin, ağırlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan, 30.10.2020 ve 24.12.2020 tarihli “8 Atm

basınç dayanımlı 280 mm anma çaplı PE100 boru” fatura bilgilerinde miktarların…1/20

kriterini sağlamadığı, teklif edilen birim fiyatında ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının (109,83x0,80=87,864>80) %80’inin altında olmaması

gerektiği kriterini sağlamadığı…” yönünde gerekçeler ile reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarenin gerekçeleri

doğrultusunda incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, BEKS-23

poz numaralı ve “Ø225 mm Anma Çapındaki, 6 Atm Basınç Dayanımlı HDPE (PE100)

Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının

Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” tanımlı iş kaleminin analiz formatında yer alan, “6

Atm basınç dayanımlı 225 mm anma çaplı PE 100 boru bedeli” analiz girdisinin iki ayrı fiyat

teklifi ve eki tutanaklar doğrultusunda açıklandığı görülmüştür.

Söz konusu analiz girdisi ile ilgili olarak, Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nden

alınan fiyat teklifinde “6 Atm basınç dayanımlı 225 mm anma çaplı PE 100 boru bedeli”ne

ilişkin teklif birim fiyatın “60,00” TL olarak belirlendiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (06.04.2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” bilgisine

yer verilerek YMM tarafından onaylandığı görülmüştür.

Akansu Plastik Profil Boru San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan fiyat teklifinde ise, “6 Atm

basınç dayanımlı 225 mm anma çaplı PE 100 boru bedeli”ne ilişkin teklif birim fiyatın yine

“60,00 TL” olarak belirlendiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.04.2021)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmadığını beyan ederim” bilgisine yer verilerek SMMM tarafından kaşe ve

imzaya yer verildiği görülmüştür.

Her iki fiyat teklifinde beyan edilen 06.04.2021 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde ise, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı başlıklı 4’üncü

bölümde 6 Atm Basınç Dayanımlı 225 mm anma çaplı PE100 boru bedeline ilişkin kısım

aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı

Toplam Miktarı (Birimi)

(P)

Ağırlıklı Ortalama

Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

(TL)

(T)

---

*(Yapım işleri ihalelerinde fiyat teklifi verilebilmesi için yukarıda belirtilen geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından en az Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde düzenlenen veya Kurum tarafından belirlenen oran

kadar satış yapılmış olması gerekmektedir.) (tebliğde yer alan oran ihalede yer alan miktarın

1/20’sidir. Buna göre her malzeme ilgili beyanname döneminde, en az ihaledeki miktarın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

1/20’si kadar satış yapılmış olmalıdır.

Yine aynı tutanağın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgiler kısmında ise, anılan fiyat tekliflerinde beyan edilen analiz girdisi ile

ilgili herhangi bir fatura bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

,

Öte yandan ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler incelendiğinde

anılan analiz girdisi ile ilgili olarak idarenin esas aldığı fatura beyanına ilişkin bilgilerin Fırat

Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan fiyat teklifinin devamında yer alan 16.04.2021

tarihli ve 2021/01 sayılı satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer aldığı, bu tutanakta ise

ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin kısmın aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği

görülmüştür.

225 mm SDR 26 PN6 PE100 Boru (TS EN 12201-2+A1)

…

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı

(TL)

Toplam Miktarı (Birimi)

(P)

Ağırlıklı Ortalama

Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

(T)

5

26.429,29

447

59,13

*(Yapım işleri ihalelerinde fiyat teklifi verilebilmesi için yukarıda belirtilen geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından en az Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde düzenlenen veya Kurum tarafından belirlenen oran

kadar satış yapılmış olması gerekmektedir.) (tebliğde yer alan oran ihalede yer alan miktarın

1/20’sidir. Buna göre her malzeme ilgili beyanname döneminde, en az ihaledeki miktarın

1/20’si kadar satış yapılmış olmalıdır.

Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine ilişkin ise, 27.03.2020 tarihli ve

530,49 TL tutarlı, 17.04.2020 tarihli ve 631,08 TL tutarlı, 29.04.2020 tarihli ve 11.356,43

TL tutarlı, 13.05.2020 tarihli ve 5.697,83 TL tutarlı ve 03.10.2020 tarihli ve 8.213,46 TL

tutarlı faturaların beyan edildiği görülmüştür.

BEKS-16 poz numaralı ve “Ø315 mm Anma Çapındaki, 6 Atm Basınç Dayanımlı

HDPE (PE100) Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve

Dolgularının Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” tanımlı iş kaleminin analiz formatında

yer alan “6 Atm Basınç Dayanımlı 315 mm Anma Çaplı PE100 boru bedeli” için, yine

Akansu Plastik Profil Boru San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan aynı fiyat teklifinde “90,00” TL

bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulan 06.04.2021 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı

tespit tutanağında, söz konusu analiz girdisine yönelik ağırlıklı ortalama birim satış tutarı

kısmı aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı

(TL)

Toplam Miktarı (Birimi)

(P)

Ağırlıklı Ortalama

Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

(T)

6

111.718,72

955,59

117,02

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

…

*(Yapım işleri ihalelerinde fiyat teklifi verilebilmesi için yukarıda belirtilen geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından en az Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde düzenlenen veya Kurum tarafından belirlenen oran

kadar satış yapılmış olması gerekmektedir.) (tebliğde yer alan oran ihalede yer alan miktarın

1/20’sidir. Buna göre her malzeme ilgili beyanname döneminde, en az ihaledeki miktarın

1/20’si kadar satış yapılmış olmalıdır.)

Aynı tutanağın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara

ilişkin bilgiler kısmında ise, söz konusu analiz girdisi ile ilgili olarak, 10.11.2020 tarihli ve

15.963,44 TL tutarlı, 10.11.2020 tarihli ve 15.963,44 TL tutarlı, 13.11.2020 tarihli ve

23.945,15 TL tutarlı, 16.11.2020 tarihli ve 14.367,09 TL tutarlı, 17.11.2020 tarihli ve

17.215,68 TL tutarlı, 25.12.2020 tarihli ve 23.993,92 TL tutarlı faturaların beyan edildiği

görülmüştür.

BEKS-18 poz numaralı ve “Ø280 mm Anma Çapındaki, 8 Atm Basınç Dayanımlı

HDPE (PE100) Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve

Dolgularının Yapılması, Servis Yollarının Yapılması” tanımlı iş kaleminin analiz formatında

yer alan “8 Atm basınç dayanımlı 280 mm anma çaplı PE 100 boru bedeli” için yine Akansu

Plastik Profil Boru San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan aynı fiyat teklifinde 80,00 TL bedel

öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulan 06.04.2021 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı

tespit tutanağında (Ek-O.6) ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin kısım aşağıdaki gibi

düzenlenmiştir.

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı

(TL)

Toplam Miktarı (Birimi)

(P)

Ağırlıklı Ortalama

Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

(T)

2

40.418,81

368

109,83

…

*(Yapım işleri ihalelerinde fiyat teklifi verilebilmesi için yukarıda belirtilen geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından en az Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde düzenlenen veya Kurum tarafından belirlenen oran

kadar satış yapılmış olması gerekmektedir.) (tebliğde yer alan oran ihalede yer alan miktarın

1/20’sidir. Buna göre her malzeme ilgili beyanname döneminde, en az ihaledeki miktarın

1/20’si kadar satış yapılmış olmalıdır.

Aynı tutanağın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara

ilişkin bilgiler kısmında ise, 30.10.2020 tarihli ve 28.528,08 TL tutarlı ve 24.12.2020 tarihli

ve 11.890,73 TL tutarlı faturaların beyan edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, söz konusu boru bedelleri ile ilgili olarak ihale konusu işte kullanılması

öngörülen miktarın “6 Atm basınç dayanımlı 225 mm anma çaplı PE 100 boru bedeli” için

4.130 metre, “6 Atm Basınç Dayanımlı 315 mm Anma Çaplı PE100 boru bedeli için ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 82

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1452

konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 6.160 metre, “8 Atm basınç dayanımlı 280 mm

anma çaplı PE 100 boru bedeli için ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 8.340

metre olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,

teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenleneceği, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) tutanakların fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,