2021/UY.I-1456 - Kamu İhale Kararı - 2021-2022 Kadıköy İlçesi Yol, Kaldırım, Yağmur Suyu Kanalı, Tamir Bakım Onarım ve Yenileme İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

BAŞVURU SAHİBİ:

Binyol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/204652 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Kadıköy İlçesi Yol, Kaldırım, Yağmur Suyu

Kanalı, Tamir Bakım Onarım ve Yenileme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.05.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Kadıköy İlçesi Yol, Kaldırım, Yağmur Suyu

Kanalı, Tamir Bakım Onarım ve Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Binyol Yapı İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2021 tarih ve 28744 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kalite ve teknik değer nitelik puanı hesaplanmasına ilişkin idarece öngörülen

yaklaşımın kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; geçerli tekliflerin ve

idarenin yaklaşık maliyetinin her bir iş kalemi fiyatının iş kalemi bazında aritmetik

ortalamasının alınmasıyla elde edilen mukayese fiyat esas alınarak puanlamanın yapıldığı,

ancak bazı istekliler tarafından puanlamaya esas iş kalemlerine kasıtlı olarak yüksek teklif

verilmesi ve idare tarafından puanlamaya esas iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin yüksek

hesaplanması durumunun, piyasa koşullarına göre teklif veren isteklilerin puanının düşük

olmasına ve ihalenin yüksek teklif fiyatına sahip isteklilerin üzerinde kalmasına sebebiyet

vereceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

ayrıca ihalede istekliler tarafından yüksek puan alınabilmesi için kamu ihale mevzuatı

gereğince gizli kalması gereken yaklaşık maliyet ile puanlamaya esas iş kalemlerinin yaklaşık

maliyete oranlarının bilinmesi gerektiği, dolayısıyla bu durumun yüksek puan almak isteyen

isteklilerin idare görevlileri ile çıkar ilişkisine girmesine ve yasak fiil ve davranışların

oluşmasına sebebiyet vereceği, yaklaşık maliyetin gizliliği ile amaçlananın tekliflerin piyasa

koşullarına göre verilmesinin sağlanması olduğu, dolayısıyla ihalede yaklaşık maliyetin

üçüncü kişilere verilmesinin ihaleye fesat karıştırma suçuna sebebiyet vereceği, yaklaşık

maliyetin gizli kalması gerekmesine rağmen yaklaşık maliyete dayalı bir fiyat dışı unsur

puanlaması yapılmasının, yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edilmesi ihtimali noktasında

yüksek puan alan istekliler ile idareyi zan altında bırakacağı,

İdarece fiyat dışı unsur puanlaması ile isteklilerin kendi içerisinde dengeli teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

vermeye zorlandığı, işin verilen teklife uygun olarak yapılması durumunda teklifin kendi

içerisinde dengeli olup olmadığının idare açısından bir anlamının bulunmadığı, ayrıca idare

tarafından işin yapımı sırasında düşük birim fiyatlı iş kalemlerinin öncelikli olarak

yaptırılabileceği, ihale öncesinde proje ve teknik şartların dikkatli hazırlanması durumunda, iş

artışı, iş eksilişi ve yeni birim fiyat durumlarının asgari ölçüde ortaya çıkacağı ve verilen

teklif doğrultusunda işin tamamlanacağı, zaten imalat miktarı azalan ya da tamamen

vazgeçilen iş kalemleri için puanlama sisteminin bir anlam ifade etmediği, bir ölçütün yapım

işi ihale sürecinde fiyat dışı unsur olarak kullanılabilmesi için söz konusu unsurun eserin

yapım sürecinde veya kullanımı aşamasında idareye net ve ölçülebilir nitelikte bir fayda

sağlaması gerektiği, aynı zamanda bu ilave katkının tekliflerin değerlendirilmesi sırasında

somut olarak ölçülebilir ve değerlendirilebilir olması gerektiği, idare açısından ilave katkısı

olmayacak hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin anlamlı olmayacağı, idarenin

fiyat dışı unsur uygulamasının bu hususları karşılamadığı, proje ve teknik şartların net olarak

belirlendiği yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur kullanımına ihtiyaç bulunmadığı, idareler

tarafından fiyat dışı unsur kullanılacaksa, bu unsurların parasal değerlerini belirlemeleri ve bu

unsurlara ilişkin gerekçeli açıklamaları yapmaları gerektiği, ihale öncesinde proje, mahal

listesi, Teknik Şartname ve yaklaşık maliyet çalışmalarının dikkatli ve gerçekçi yapılması

durumunda, isteklilerin tekliflerinin kendi içerisinde dengeli olup olmadığının önem arz

etmeyeceği, idareler tarafından fiyat dışı unsur yerine ihale öncesi çalışmaların dikkatli

yapılması ve sözleşme yürütülmesi esnasında kamu menfaatine aykırı uygulamalara izin

vermemesi gerektiği, idarenin fiyat dışı unsur düzenlemelerinin yapılacak olan eserde veya

işin yapım sürecinde idareye ek bir fayda sağlamamasına rağmen ihalenin daha yüksek

bedelle sonuçlanmasına yol açtığı, ayrıca idarenin yapmış olduğu fiyat dışı unsur

uygulamasının 4734 sayılı Kanun’da belirlenen ihaleye katılım ve yeterliğe ilişkin ilkeleri

zedeler nitelikte olduğu, kalite ve teknik değer nitelik değerlendirmesi için yüksek puan

belirlenmesinin, teklif fiyat değerlendirmesi için belirlenecek puanın ağırlığını azalttığı, bu

durumun teklif edilen bedelin ihalenin karara bağlanması aşamasında belirleyici olma

niteliğini bozduğu, yine bu durumun idarenin belirli bir firmaya ihaleye bırakmak için

bulunan bir kılıf olduğu,

2) “PBM.14 Mineral Yüzeyli Begonit Taş(10*10*8 cm)” ve “Mineral Yüzeyli (Her

Ebatta)(H=6-8 cm) Parke Taşı ile Döşeme Kaplaması Yapılması (Her Ebatta ve Her Renkte

Nakliyeler Dahil) pozlarında parke taşı kalınlığına ilişkin belirsizliğin ihale üzerinde kalan

istekli tarafından işin yapımı esnasında kendi lehine kullanılabileceği, söz konusu

belirsizliklerin isteklilerin tekliflerini ve maliyetlerini etkileyebileceği gibi, bu belirsizliklerin

ihaleye alan istekliye göre idarenin tavrını da etkileyebileceği,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde yer alan “… ihale konusu

işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile

uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamanın, 4734 sayılı

Kanun’un 40’ıncı maddesi ile Uygulama Yönetmelik’lerinde yer alan hükümlerle çeliştiği,

dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesinin normlar hiyerarşisine aykırı nitelikte olduğu,

4) İhalede en yüksek puanı alan 3 istekli arasında organik bağın bulunduğu, söz

konusu firmaların sürekli birlikte iş yaptığı, aynı idare tarafından yapılan bir önceki benzer

işin yüklenici-altyüklenici ilişkisi içerisinde birlikte yaptıkları, bu durumun bahsi geçen

isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasındaki imkânsızlığa rağmen nasıl yüksek puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

aldıklarının açıklaması niteliğinde olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un

17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu,

5) İdarece iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyetin isteklilerce tahmin edilemeyecek

düzeyde yüksek belirlendiği, dolayısıyla idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı

olduğu, ayrıca KY.17-KY.18-KY.19-KY.20 pozlarında fiyatı düşük olan malzemeye yüksek,

fiyatı yüksek olan malzemeye düşük fiyat belirleyerek müteahhitlerin puan almasının önüne

geçildiği,

6) İhalenin pandemi nedeniyle e-ihale olarak gerçekleştirilmesi gerekirken

gerçekleştirilmediği, söz konusu durumun pandemi ile mücadeleyi baltaladığı, ihaleye

katılanlar ile çalışanların hayatının tehlikeye sokulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …

…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması,

“Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (6) İdari izin günleri resmi

tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin

şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre

şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü

içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu

günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. …”

açıklaması,

Şikayete konu ihaleye ait ilanın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A.Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP)

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Teklifi sınır değerin

üzerinde kalan veya sınır değerin altında olmakla beraber aşırı düşük açıklaması yeterli

görülen istekliler puanlama sistemine dahil edilecek geçerli teklifler olacaktır. En düşük teklif

fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, geçerli teklife sahip diğer isteklilere ait teklif

puanları;

TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP)

Puanlama sistemi imalat kalemi bazında yapılacak hesaplara dayalı olup, her

isteklinin her imalat kaleminden aldığı puanlar toplanarak isteklinin toplam puanı elde

edilecektir.

1)A1 maddesinde tarif edilen geçerli tekliflerin ve idarenin yaklaşık maliyetinin her bir

iş kalemi fiyatının iş kalemi bazında aritmetik ortalaması alınarak, o iş kaleminin Mukayese

Fiyatı (MF) elde edilecektir.

2)İsteklilerin her bir iş kalemine teklif ettikleri fiyatın, o iş kaleminin MF değerinin

%70’i - %110’u aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda o iş kalemi için istekliye

bir (1) puan verilecek, aralığın dışında kalan teklif fiyatı içinse o iş kalemi için sıfır (0) puan

verilecektir.

Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilerin her bir imalat kaleminden topladığı puanların toplamları (KP)

arasında kazanılan en yüksek puan (KPmaks) sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

KTP = (KP x 50) / KPmaks formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

KTP: Kalite ve Teknik Değer Puanı,

KPmaks: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında kazanılan en yüksek toplam kalite

puanı,

KP: İsteklinin toplam kalite puanı, ifade eder.

A.3 Toplam puan (TP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

A.4 Matematiksel Düzenlemeler

Puan ve matematiksel hesap niteliğindeki tüm değerler (TFP, KTP, KP, TP, vb.)

hesaplandıktan sonra virgülden sonra dört basamak olacak şekilde yuvarlanacak ve sonraki

hesaplara yuvarlanmış değerler ile gireceklerdir.

Parasal değerler (MF vb.) ile bu değerden türetilen sınır değerler, hesaplandıktan

sonra virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanacak ve sonraki hesaplara

yuvarlanmış değerler ile gireceklerdir.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı (TP) en yüksek olan istekliye ait

teklif bedelidir. TP değeri en yüksek olan isteklilerin birden fazla olması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklif, teklif fiyatı (TFmin) en düşük olan istekliye ait tekliftir.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:2021-2022 Kadıköy İlçesi Yol, Kaldırım, Yağmur Suyu Kanalı, Tamir Bakım

Onarım ve Yenileme İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yaklaşık 130.000 metrekare sert zemin kaplaması ile 14.900 metre yağmursuyu kanal

yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kadıköy ilçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2021/204652

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 07.05.2021

e) İhale (son teklif verme) saati: 11:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere

verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)

saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz. …” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP)

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Teklifi sınır değerin

üzerinde kalan veya sınır değerin altında olmakla beraber aşırı düşük açıklaması yeterli

görülen istekliler puanlama sistemine dahil edilecek geçerli teklifler olacaktır. En düşük teklif

fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, geçerli teklife sahip diğer isteklilere ait teklif

puanları;

TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP)

Puanlama sistemi imalat kalemi bazında yapılacak hesaplara dayalı olup, her

isteklinin her imalat kaleminden aldığı puanlar toplanarak isteklinin toplam puanı elde

edilecektir.

1)A1 maddesinde tarif edilen geçerli tekliflerin ve idarenin yaklaşık maliyetinin her bir

iş kalemi fiyatının iş kalemi bazında aritmetik ortalaması alınarak, o iş kaleminin Mukayese

Fiyatı (MF) elde edilecektir.

2)İsteklilerin her bir iş kalemine teklif ettikleri fiyatın, o iş kaleminin MF değerinin

%70’i - %110’u aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda o iş kalemi için istekliye

bir (1) puan verilecek, aralığın dışında kalan teklif fiyatı içinse o iş kalemi için sıfır (0) puan

verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilerin her bir imalat kaleminden topladığı puanların toplamları (

KP) arasında kazanılan en yüksek puan (KPmaks) sahibi istekli 50 puan alacak olup,

diğer isteklilere ait teklif puanları;

KTP = (KP x 50) / KPmaks formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

KTP: Kalite ve Teknik Değer Puanı,

KPmaks: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında kazanılan en yüksek toplam kalite

puanı,

KP: İsteklinin toplam kalite puanı, ifade eder.

A.3 Toplam puan (TP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

A.4 Matematiksel Düzenlemeler

Puan ve matematiksel hesap niteliğindeki tüm değerler (TFP, KTP, KP, TP, vb.)

hesaplandıktan sonra virgülden sonra dört basamak olacak şekilde yuvarlanacak ve sonraki

hesaplara yuvarlanmış değerler ile gireceklerdir.

Parasal değerler (MF vb.) ile bu değerden türetilen sınır değerler, hesaplandıktan sonra

virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanacak ve sonraki hesaplara yuvarlanmış

değerler ile gireceklerdir.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı (TP) en yüksek olan istekliye ait

teklif bedelidir. TP değeri en yüksek olan isteklilerin birden fazla olması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklif, teklif fiyatı (TFmin) en düşük olan istekliye ait tekliftir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Binyol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif mektubunda “1)

Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm

belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer

alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri

yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”

ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesi düzenlemelerinin 09.04.2021 tarihli ihale ilanının 5’inci maddesine yansıdığı

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 09.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

görülmüştür.

31.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararının ekinde aşağıda aktarılan tablonun

yer aldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

Sır Firma Adı

a

No

Teklifi

Teklif

Puanı

Kalite

Ham

Kalite

Puanı

Toplam AÇIK

Puan

LAM

A

1

2

3

HMF

İNŞ. 51.956.036,0 45,2306

57

56

43

50,0000 95,2306 Birin

ci

TAAH. SAN. VE 0 TL

TİC. LTD. ŞTİ.

AYTİ İNŞ. TAAH. 52.899.560,0 44,4239

OTO. SAN. VE 0 TL

TİC. LTD. ŞTİ.

49,1228 93,5467 İkinci

37,7193 81,5648

AZİM

TESİSAT

İNŞ. 53.597.400,0 43,8455

VE 0 TL

TAŞIMACILIK

SAN. TİC. LTD.

ŞTİ.-AİG MÜH.

İNŞ. SAN. DIŞ

TİC. LTD. ŞTİ.

4

BİNYOL

YAPI 47.000.044,7 50,0000

32

28,0702 78,0702

İNŞ. SAN. VE 0 TL

TİC. LTD. ŞTİ.

5

6

ORKA ALTYAPI 54.992.370,0 42,7332

32

23

28,0702 70,8034

20,1754 69,1777

A.Ş.

0 TL

HAKSAN İNŞ. 47.957.020,0 49,0023

YAPI SAN. VE 0 TL

TİC. LTD. ŞTİ.

7

ASİL İNŞ. SAN. 54.960.770,0 42,7578

29

25,4386 68,1964

VE TİC. A.Ş.

0 TL

MİNİMUM TEKLİF

47.000.044,7

0 TL

SINIR DEĞER

40.407.697,0

0 TL

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet

süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular

dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet

başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının

ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak

ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup

kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında,

ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve

tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale

dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının esas olarak idare tarafından fiyat dışı unsur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

değerlendirmesinde kullanılan kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin belirlenen

yöntemin uygun olmadığı yönünde olduğu, şikâyete konu ihaleye ait ilanın 5’inci maddesinde

anlan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin usul ve yönteme yer

verildiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının ihale dokümanının ihale

ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda şikâyete yol açan

durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 09.04.2021 olduğu,

dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 09.04.2021 tarihini izleyen 10

gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 09.06.2021 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumunda yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı

hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda yer verilen ilgili ilan ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar

da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin “teklif fiyatı”

ve “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacağı anlaşılmış, söz konusu

düzenlemelerde her iki değerlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı açıklama ve

formülasyonlara yer verildiği görülmüştür. Bu açıklama ve formülasyonlar ışığında idare

tarafından geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin fiyat dışı unsur değerlendirmesinden

alması gereken puanların aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

No

İstekli Adı

Teklif

Fiyatı Puanı

Kalite ve

Teknik

Toplam

Puan

Değer

Nitelik Puanı

50,0000

44,4323

37,7193

1

2

3

Hmf İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ayti İnş. Taah. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti.

Azim İnş. Tes. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-

Aig Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı

45,2306

49,1228

43,8455

95,2306

93,5551

81,5648

4

5

6

7

Binyol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Orka Alt. A.Ş.

Haksan İnş. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Asil İnş. San. ve Tic. A.Ş.

50,0000

42,7332

49,0023

42,7578

28,0702

20,1754

25,4386

78,0702

70,8034

69,1777

68,1964

Bu itibarla, idare tarafından ihaleye ait ilanın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin

35’inci maddesinde düzenlenen usul ve yönteme göre yapılan puanlama neticesinde

oluşturulan sıralamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, dolayısıyla idarece

söz konusu madde düzenlemelerinin hatalı yorumlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi

isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının aşağıda aktarıldığı şekilde

düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

Sıra İş

No Kalemi

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

GN.01 Her türlü asfaltın kesilmesi

Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım, Blokaj

metrekare 9.100

2

GN.02 ve Kesilmiş Asfalt sökülmesi ve döküm sahasına metrekare 178.000

boşaltılması

Makina ile elenmiş, yıkanmış granülometrik kum-

GN.03 çakıl temini, serimi, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 72.300

(Nakliyeler Dahil)

3

Beton santralinde üretilen veya satın alınan C 16/20

GN.04 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır metreküp 10.000

beton dökülmesi (beton nakli dahil)

4

5

90 mm kalınlığında delikli- deliksiz harman tuğlası

GN.05

KY.01

KY.02

KY.03

metrekare 300

(190 x 90 x 50 mm) ile duvar yapılması

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve

beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım

sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi

(beton nakli dahil)

6

7

8

metreküp 12

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması ve

döküm sahasına boşaltılması (serbest kazı)

Makine ile patlayıcı madde kullanmadan yumuşak

kaya kazılması, demirli demirsiz beton kırılması

kazılması ve döküm sahasına boşaltılması (serbest

kazı)

metreküp 44.460

metreküp 630

9

KY.04

KY.05

Bordür Sökülmesi ve döküm sahasına boşaltılması

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000

kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

metre

ton

66.000

9

10

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu,

çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu,

çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine ton

konulması.

11

12

KY.06

KY.07

ton

0,4

0,2

13

14

KY.08

KY.09

Ahşaptan seri kalıp yapılması

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması metrekare 20

metrekare 10

2 mm kalınlıkta, hdpe esaslı, (düz tip yada sinyal

tabakalı) jeomembran ile su yalıtımı yapılması

250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva

yapılması (dış cephe sıvası)

Ø 100 mm çapında bir ucu muflu sert PVC yağmur

borusu temini ve yerine tesbiti

Mevcut Her Tür Parke Taşının Sökülerek Yeniden

Döşenmesi (her ebat)

İdare malı (her ebat) parke taşı ile döşeme

yapılması

15

16

17

18

19

20

KY.10

KY.11

KY.12

KY.13

KY.14

KY.15

metrekare 650

metrekare 100

metre

400

metrekare 5.000

metrekare 500

metrekare 1.200

H=6-8 cm her ebatta beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her renk ve desende)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

H=6-8 cm her ebatta kumlanmış mineral yüzeyli

beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması metrekare 78.000

(her renk ve desende)

21

KY.16

70 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu

22

23

24

KY.17

KY.18

KY.19

buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her metre

renk)

600

70 x 30 x 15 cm boyutlarında mineral yüzeyli buhar

kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)

metre

23.400

9.000

50 x 20 x 10 cm boyutlarında Mineral Yüzeyli

normal çimentolu buhar kürlü beton bordür metre

döşenmesi (pahlı, her renk)

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu

buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her metre

renk)

50*50*8cm - 25*50*8cm ölçülerinde kumlanmış

mineral yüzeyli beton plak taş ile döşeme kaplaması metrekare 48.000

yapılması (her ebat, renk ve desende)

15 x 30 x 50cm - 20 x 35 x 50cm boyutlarında

mineral yüzeyli yatık beton bordür döşenmesi (pahlı, metre

her renk)

25

26

27

KY.20

KY.21

KY.22

1.000

38.000

3.000

30 x 35 x 43cm - 35 x 35 x 43cm boyutlarında beton

sınır elemanı döşenmesi

28

29

KY.23

KY.24

adet

60x60x4 cm ölçülerinde Mucartalı Granit plakların

harç ile döşenmesi

metrekare 1.200

H=4 cm her ebat mucartalı Granit plakların harç

ile döşenmesi

30

31

32

KY.25

KY.26

KY.27

metrekare 3.600

metrekare 13.800

metrekare 1.200

15x30x8 Mucartalı Granit ile döşeme yapılması

8*10*10 - 10*10*10 Granit küptaş (Düz Kesim üst

yüzü mucartalı ) ile döşeme kaplaması yapılması

10 x 20 x 50 cm boyutlarında Granit bordür

döşenmesi

15 x 25 x 50 cm boyutlarında Granit bordür

döşenmesi

Bazalt Patinatolu (8*30*serbest boy- 8*30*60)

plaklarla döşeme kaplaması yapılması

20 x 25 x 50 cm boyutlarında Honlu Cilalı Bazalt

bordür döşenmesi

33

34

35

36

37

KY.28

KY.29

KY.30

KY.31

KY.32

metre

1.200

200

metrekare 1.200

metre

adet

3.000

2.000

KOMPOZİT BABA TEMİNİ NAKLİYESİ VE

MONTAJI (H= 48-60-70 CM)

100x100 CM MİNERAL YÜZEYLİ BETON AĞAÇ

38

39

KY.33

KY.34

DİBİ IZGARANIN AĞAÇ ÇEVRESİNE MONTAJI takım

(NAKLİYE DAHİL)

Karosiman terrazo karo ile dış mekan döşeme

kaplaması yapılması (kırılma dayanımı şartları

(sınıf 3) eğilme dayanımı minimum 4,0 mpa aşınma metrekare 200

direnç sınıfı (4-ı), yüzey alanı <= 1600 cm2, yivli-

yivsiz, her renkte) (NAKLİYE DAHİL)

100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/029

: 90

: 29.07.2021

: 2021/UY.I-1456

DOĞALGAZ KUTUSU DEPLASE EDİLMESİ

(NAKLİYELER DAHİL)

PTT Menhol ve Baca Kapaklarının Yükseltilmesi

OVAL REFÜJ BORDÜRÜ (17,5*40*30-(35*40*30)

) DÖŞENMESİ

40

41

42

KY.35

adet

metre

20

KY.36

KY.37

1.000

100

Solvent bazlı soğuk yol çizgi boyası ile sınır elemanı

boyanması

43

44

45

46

KY.38

KY.39

KY.40

KY.41

kilogram 1.000

120x15x60cm ölçülerinde Uyarı levhalı Şerit

Düzenleme Butonu temini ve İdare deposuna nakli

20 x 25 x 50 cm boyutlarında Honlu Cilalı Bazalt

bordür temini ve idare deposuna nakli

H=4cm Her ebat mucartalı Granit plak temini ve

idare deposuna nakli

adet

100

200

metre

metrekare 200

15x30x8 Mucartalı Granit temini ve idare deposuna

nakli

Kazılara aralıklı ahşap kaplamalı iksa yapılması

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve

47

48

KY.42

YS.01

metrekare 100

metrekare 300

49

50

51

YS.02

YS.03

YS.04

sert toprak kazılması ve döküm sahasına metreküp 51.000

boşaltılması (derin kazı)

Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her

derinlik ve her genişlikte yumuşak kaya kazılması ve metreküp 8.000

döküm sahasına boşaltılması (derin kazı)

Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her

derinlik ve her genişlikte sert kaya kazılması ve metreküp 3.000

döküm sahasına boşaltılması (derin kazı)

Ø200 mm hdpe esaslı koruge boru döşenmesi ve

52

53

54

55

56

57

58

59

YS.05

YS.06

YS.07

YS.08

YS.09

YS.10

YS.11

YS.12

metre

400

nakliyesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dahil)

Ø200 mm iç çaplı 30-40 mm kalınlığında entegre