Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2021/248682-Manisa Şehzadeler Eski Sağlık Meslek Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/248682
Başvuru Sahibi
Ay-Gün İnş. Tur. Tem. Day. Tük. Mal. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Manisa Şehzadeler Eski Sağlık Meslek Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 11
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1465
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay-Gün İnş. Tur. Tem. Day. Tük. Mal. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/248682 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Şehzadeler Eski Sağlık Meslek Lisesi
Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Şehzadeler Eski
Sağlık Meslek Lisesi Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ay-Gün İnş. Tur.
Tem. Day. Tük. Mal. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.07.2021 tarih ve 31286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ortamda teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede sınır değerin üzerinde en düşük teklif sahibi istekli oldukları,
sundukları yeterlik bilgileri tablosunda ciro için hangi yılların esas alınacağı bilgisinin sehven
belirtilmemesi nedeniyle mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak,
ciroya ilişkin esas alınacak yıl bilgisinin tamamlayıcı veri olması nedeniyle idarece
tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde, “(1)) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır...
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 11
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1465
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 11
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1465
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “... 22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmındaki düzenlemenin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür: “…
İSTEKLİYE
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER
/ORTAĞA
VE YETERLİK KRİTERLERİ
AÇIKLAMALAR
AİT
BİLGİLER
İdari Şartnamenin 7.4.3
maddesi
EKONOMİK
Yeterlik Değerlendirmesine
İş Hacmi Esas Alınması İstenen
Bilgileri Yıllar ve Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura Tutarı
İdari Şartnamede yer alan
düzenlemeler çerçevesinde,
iş hacmini tevsik eden
toplam ciro veya fatura
tutarı yazılacaktır.
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, iş hacminin idarece
yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda, iş hacmine ilişkin olarak değerlendirmeye esas alınması gereken yıl bilgisinin
sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İstekliler tarafından sunulması istenilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, ekonomik ve
mali yeterliliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri kısmında, isteklilerden iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 11
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1465
kriterine ilişkin olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenilen yıllar ve bu yıllara
ait toplam ciro/fatura tutarı bilgilerinin sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun incelenmesi
neticesinde, “İş Hacmi” bilgileri sütununda “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde ciro miktarına yer
verildiği ancak herhangi bir yıl bilgisine ise yer verilmediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinden, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Yeterlik kriteri olarak belirlenen iş hacmi bilgileri kapsamında toplam ciro, miktar ve
gerçekleştirildiği yıl bilgisi ile birlikte yeterlik kriterini oluşturmaktadır. Nitekim cironun
gerçekleştirildiği yıl bilgisi yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak miktarın doğrudan veya
diğer yıllar ile birlikte aritmetik ortalaması alınmak suretiyle iş hacminin tespiti açısından
önem arz etmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine yıl bilgisi basit bir
tamamlayıcı bilgi olmaktan ziyade toplam ciro miktarı hesaplamasının esaslı unsurunu
oluşturmaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerin sunacakları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenilen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının doldurulmasının
istendiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda anılan
kısımda sadece toplam ciro bilgisine yer verildiği ancak yeterlik değerlendirmesine esas
alınması istenilen yıllara ilişkin olarak bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda esasa etkili herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 11
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1465
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.