Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/223383-Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/223383
Başvuru Sahibi
Makbule Aydın/Durusu Mühendislik
İdare
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
BAŞVURU SAHİBİ:
Makbule Aydın/Durusu Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/223383 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat Yerleşkesi İçerisinde
Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat
Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.07.2021 tarih ve 31620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları iç tesisat ve servis hatları sertifikasının askıda olduğu ve geçerli
olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de istenilen
iç tesisat ve servis hatları sertifikasının ilan tarihi itibarıyla vizeli, onaylı ve geçerli olarak
teklif dosyası kapsamında sunulduğu, 22.06.2021 tarihinde Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından yetkilerinin askıya alınması kararının kendilerine tebliğ
edildiği, bu tarihten önce Samgaz Doğalgaz Dağıtım A.Ş.ye verdikleri dilekçe ile bu
kurumdaki yetkilerinin dondurulmasının talep edildiği, daha sonra Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. firmasına yazdıkları yazı ile de yetkilerinin bu kurumda devamının
talep edildiği, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. firmasının 30.06.2021
tarihli cevabi yazısında “İlgi yazınızda SAMGAZ Doğalgaz dağıtım A.Ş.de ki yetkinizin
22.06.2021 tarihinde askıya alındığını bu nedenle dağıtım lisans bölgemizdeki yetkinizin
tekrar aktif hale getirilmesini talep etmektesiniz. 01.07.2021 tarihinde yetkiniz aktif hale
getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, anılan firmanın önceki yazısındaki yetkinin askıya
alınması kararının bir yetki iptali olmadığı, şikayet üzerine görülen uygunsuzluk ile yetkinin
dondurulduğu aynı tarihte uygunsuzluğun giderilmesiyle yetkinin aktif hale getirildiği, bu
karar ve işlemlerin iç tesisat ve servis hatları sertifikalarının ihale ilan tarihi itibariyle vizeli,
onaylı ve geçerli olması sıfatını değiştirmediği, ayrıca yetkilerinin askıya alınması kararının
22.06.2021 tarihinde tebliğ edildiği, hukuk devleti ilkesi gereği olarak ihale tarihinden sonra
gerçekleşen duruma ilişkin ancak geleceğe dönük olarak işlem yapılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
2) Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin (h) bendinde yer
alan “Sertifika sahibi, ayrılmış olan makina mühendisinin yerine yeni personel istihdam
edinceye kadar faaliyete devam edemez.” hükmünün ihale üzerinde bırakılan Nahit
Özkaya’ya uygulanmadığı, anılan isteklinin 28.02.2021 tarihinden itibaren, ihale ilan tarihi de
dahil olmak üzere, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin bölge
müdürlüğünde kayıtlı ve yetkili bir makine mühendisinin olmadığı, mevzuatın “faaliyete
devam edemez” hükmüne rağmen, bu isteklinin iç tesisat ve servis hatları sertifikasının
geçerli ve yetkisinin bulunduğu kararının verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmü,
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı
5’inci maddesinde “Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi
olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika
gerekli değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.
İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım
gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yetki belgesi, Kurum
adına ve Kurum tarafından, iç tesisat ve servis hatları sertifikası vermek üzere, resmi veya
özel şirketlerin yetkilendirilmesi amacıyla verilen belgedir. Yetki belgesi almak isteyen resmi
veya özel şirketler, EK-4’deki başvuru dilekçesi ile EK–5’deki belgeleri tamamlamak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
Kuruma başvuruda bulunurlar. Kurum tarafından uygun bulunan şirketlere yetki belgesi
verilir. Dağıtım lisansı sahibi şirketlerin yetki belgesi alma zorunluluğu yoktur. Ancak dağıtım
lisansı sahibi şirketler, yetki belgesi sahibi şirketlerle ilgili bu Yönetmelik ve ilgili tebliğ
hükümlerine tabidir.
Kurum, uygun bulduğu şirketlere cari yıl için belirtilen tutarda ücreti yatırmaları
mukabilinde, başvurularının kabul edildiği tarihten itibaren altmış gün içinde yetki belgesini
verir. Kanuna ve mevzuata aykırı davrandığı tespit edilen yetki belgesi sahibi şirketlere
Kanunun 9 uncu maddesinin ilgili hükümleri uygulanır ve yetki belgeleri Kurum tarafından
yürürlükten kaldırılır. Yetki belgesi almaya hak kazanan veya yetki belgeleri yürürlükten
kaldırılan şirketler Kurumun internet sayfasında ilan edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika türleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamında düzenlenen sertifika türleri aşağıdaki gibidir:
a) Yapım ve hizmet sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı iç tesisat ve servis
hatları dışındaki, doğal gaz piyasasında yer alan tesislerin fizibilite, etüt, proje, müşavirlik,
kontrol, denetleme, yapım, servis, bakım ve onarım hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını
gösteren ve Kurum tarafından gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir,
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı servis
hatları ve iç tesisat ile ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım
hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını gösteren, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi
resmi veya özel şirketler tarafından düzenlenen ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş
bölgesinde geçerli olan ve gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifikanın süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sertifikalar bir
defada en az on, en fazla otuz yıllık süre için verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika ve yetki belgesi başvuruları” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…İç tesisat ve servis hatları sertifikası almak isteyen gerçek veya tüzel kişiler; EK-7’de yer
alan “Sertifika Başvuru Dilekçesi”, Ek-8’de yer alan “Taahhütname” ve EK-9’da belirtilen
bilgi ve belgeler ile birlikte dağıtım lisansı sahibi şirkete ya da yetki belgesi sahibi şirketlere
başvuruda bulunur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifika sahibinin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “…İç tesisat ve servis hatları sertifikası sahibi gerçek ve tüzel kişilerin, ilgili
mevzuatta düzenlenenlerin yanı sıra diğer hak ve yükümlülükleri şunlardır:
a) Sertifika sahipleri, sertifikalarında belirtilen faaliyet konuları dışında doğal gaz
piyasasında hiçbir yapım ve hizmet faaliyetinde bulunamaz.
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası sahipleri sertifika aldıkları yetki belgesi sahibi
ya da dağıtım lisansı sahibi şirketlerce denetlenir. Ancak gerekmesi halinde her zaman Kurum
tarafından da denetlenebilir. Sertifika sahibi, yerinde denetim esnasında denetimde
bulunanlara her türlü kolaylığı sağlamakla yükümlüdür.
c) Sertifika sahipleri, sertifika aldıkları şirketin, mevzuattan kaynaklanan denetleme ve
araştırma gibi görevlerini yerine getirebilmesi için, istenilen bilgi ve belgeleri eksiksiz olarak
vermek ya da talep edilmesi halinde göndermek zorundadır.
ç) Sertifika sahiplerinin, sertifikalarını almış oldukları şirketin yetki belgesinin Kurum
tarafından yürürlükten kaldırılması durumunda, aynı hak ve yükümlülüklerle Kurum
tarafından belirlenen başka bir yetki belgesi sahibi tarafından sertifikaları yenilenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
Sertifikalarını dağıtım lisansı sahibinden alan gerçek veya tüzel kişilerin sertifikaları da ilgili
dağıtım lisansının süresinin sona ermesi, iptali veya Kurul onayı ile sona erdirilmesi halinde
Kurum tarafından belirlenen dağıtım lisansı sahibi tarafından yenilenir.
d) Sertifika sahipleri yetki belgesi ya da dağıtım lisansı sahibi şirkete ibraz ettikleri
bilgi ve belgelerde herhangi bir değişiklik olması halinde, bu değişikliği sertifika aldıkları
şirkete onbeş gün içinde yazılı olarak bildirir.
e) Sertifika sahipleri, makul ve basiretli bir tacir gibi davranarak faaliyetlerini
gerçekleştirir.
f) Sertifika sahipleri, sertifikanın sona ermesi veya iptal edilmesi halinde, sertifikanın
sona erme tarihinden veya iptal kararının kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç on
beş gün içinde sertifikayı aldığı şirkete iade eder.
g) Sertifika sahipleri, sertifikanın iptalinin zorunlu hale gelmesi durumunda Kurul
tarafından hizmetin aksamaması amacıyla alınacak her türlü karara uymak zorundadır.
ğ) Sertifika sahipleri, doğal gazla ilgili faaliyetlerinde, tesisatçı ve çelik/polietilen boru
kaynakçısı kadrolarında, 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde MYK
onaylı mesleki yeterlilik belgesi sahibi veya 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununa göre ustalık
belgesi almış personel ya da Millî Eğitim Bakanlığına bağlı meslekî ve teknik eğitim okulları
ve üniversitelerin meslekî ve teknik eğitim veren okul ve bölümlerinden mezun olup ilgili
bölüm, alan ve dallarda ustalık belgesi/diploma sahibi personel çalıştırmak zorundadır.
h) Sertifika sahibi, ayrılmış olan makina mühendisinin yerine yeni personel istihdam
edinceye kadar faaliyete devam edemez. Aynı şekilde, ayrılmış olan mesleki yeterlilik belgesi
sahibinin, kaynakçı veya tesisatçının yerine yeni personel istihdam edinceye kadar ayrılan
personele ilişkin faaliyet konusunda faaliyette bulunamaz. Yeni personel istihdam edildiğinde,
faaliyetine devam etme izin talebini içeren başvuru dilekçesi ve ekinde yeni istihdam edilen
personele ait dağıtım şirketince onaylı belge suretleri ve Ek 9’un 7 nci maddesinde belirtilen
bilgi ve belgeler ile dağıtım şirketine başvuruda bulunur. Başvuru en geç beş gün içerisinde
neticelendirilir.
ı) Sertifikalı firma bünyesinde çalışan personel, kendilerine dağıtım şirketi tarafından
verilen onaylı kimlik kartını faaliyetleri esnasında bulundurmak ve talep edilmesi durumunda
göstermekle yükümlüdürler.
i) Sertifika sahibi, kendi şirketine ortak olacak kişilerden ve sertifika kapsamındaki
faaliyetlerine ilişkin çalışan olarak istihdam edeceği personelden bu Yönetmeliğin 18 inci
maddesi kapsamında sertifikalı firmada ortak olmaya ve/veya sertifika kapsamındaki
faaliyetler ile ilgili kadrolarda istihdam edilmelerine bir engel olmadığına dair yazılı beyan
alır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifikaların sona ermesi” başlıklı 17’’nci maddesinde
“Sertifikalar; sürelerinin bitiminde veya sertifika sahibi hakkındaki iflas kararının
kesinleşmesi ya da ticari faaliyetinin sona ermesi halinde kendiliğinden sona erer. Sertifika
sahibinin sertifikadan vazgeçmek istemesi halinde yapım ve hizmet sertifikası Kurul onayı ile
iç tesisat ve servis hatları sertifikası ise sertifikayı veren şirketin onayı ile sona erer.
Sertifika sahibinin sertifikası kapsamındaki faaliyetini sona erdirmek istemesi halinde,
sertifikanın sona ermesinin talep edildiği tarihten en az doksan gün önce, gerekçeleri ile
birlikte yapım ve hizmet sertifikası sahiplerinin Kuruma, iç tesisat ve servis hatları sertifikası
sahiplerinin ise sertifikalarını aldıkları şirkete yazılı olarak başvuruda bulunmuş olması
zorunludur. Bu başvuru kapsamında sertifika sahibinin sertifikasını sona erdirmek istediği
tarih itibarıyla ne tür yükümlülükler taşıdığının ve bu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
ne tür tedbirlerin öngörüldüğünün belirtilmesi de zorunludur. Sona erdirme talebi hakkında
alınacak karar için gereksinim duyulması halinde, ilave bilgi ve belgeler, ilgili gerçek veya
tüzel kişiden istenebilir.
Yapılan değerlendirme sonucu, sona erdirme talebinin uygun bulunması halinde,
sertifika, kararda belirtilen tarihte sona erer.
Yapım ve hizmet sertifikası sona eren gerçek ve tüzel kişiler, Kurumun internet
sayfasında, iç tesisat ve servis hatları sertifikası sona eren gerçek ve tüzel kişiler, sertifika
aldığı şirketin internet sayfasında ilan edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifikaların iptali” başlıklı 18’inci maddesinde “Sertifikalar
Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde iptal edilebilir. Bir sertifikanın iptali
halinde, yeni bir sertifika verilene kadar verilen hizmetin aksamaması için Kurul gereken
önlemleri alır.
Sertifika sahiplerince can güvenliğini tehlikeye atacak şekilde fiillerde bulunulduğunun
yapılacak soruşturma sonucunda tespit edilmesi, sertifikanın verilmesine esas olan şartların
faaliyetlerin yürütülmesi sırasında ortadan kalktığı anlamını taşır. Bu durumda herhangi bir
yazılı ihtara gerek olmaksızın sertifika Kurul tarafından iptal edilebilir.
Yapım ve hizmet sertifikası iptal edilen gerçek ve tüzel kişiler, Kurumun internet
sayfasında, iç tesisat ve servis hatları sertifikası iptal edilen gerçek ve tüzel kişiler, sertifika
aldığı şirketin internet sayfasında ilan edilir.
Kurul tarafından bu maddenin ikinci fıkrası kapsamında; sertifika sahibince ilgili
dağıtım şirketinin izni olmadan gazlı hatlara müdahale edilmesi, şebekeye/sayaca/tesisata
müdahale ederek müşterinin kaçak doğal gaz kullanımına neden olunması ya da standart dışı
malzeme kullanılarak can güvenliğini tehlikeye atacak şekilde işlem tesis edilmesi gibi
yapılan işlemler sonucu sertifikanın iptal edilmesi durumunda; sertifika sahibi kişiler ile
gerçek kişi ortakları ve sertifika iptaline konu fiilden sorumlu olduğu tespit edilen çalışanları
Kurum tarafından ilgili dağıtım şirketine ve diğer dağıtım şirketlerine yazılı olarak bildirilir.
Sertifikası bu şekilde iptal edilen kişilere, bu kişilerin sahibi/ortağı olan gerçek kişilerin
sahibi/ortağı/çalışanı olduğu başka kişilere, sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu olan
çalışanları istihdam eden kişilere veya bu çalışanların da sahibi/ortağı olduğu kişilere;
sertifikanın iptal edildiği tarihten itibaren bir yıl süreyle yeni sertifika verilmez.
Sertifikası bu şekilde iptal edilen kişilerin sahibi/ortağı olan gerçek kişiler ve/veya
sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu olan çalışanlar, sertifikanın iptal edildiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle başka bir sertifika sahibi firmada, firma sahibi veya ortağı olamazlar,
sertifika kapsamındaki faaliyetler ile ilgili kadrolarda istihdam edilemezler.
Sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu bulunan gerçek kişilerin, bu maddenin ikinci
fıkrası kapsamında sertifikası iptal edilen kişi olmamakla birlikte ortağı/sahibi/çalışanı olmak
bakımından halihazırda sertifikalı bir firma ile ilişkili olması halinde, ilgili sertifika sahibi
tarafından söz konusu kişilerin ortaklıktan ve/veya çalışan ise işten çıktığına dair gerekli bilgi
ve belgeler ilgili dağıtım şirketine/Kuruma ibraz edilene kadar bu kişiler sertifikalı firmadaki
görevleri kapsamında faaliyette bulunamaz. Tüketici mağduriyetine sebebiyet verilmemesi
bakımından mevcut yarım kalan işlerin tamamlanması ile sınırlı olmak üzere bu kişiler ilgili
dağıtım şirketinin kontrol ve gözetiminde faaliyet gösterebilir.
Bu madde hükümleri, lisans sahipleri ve tüketicilere verdikleri hizmet kapsamında bu
maddede belirtilen fiiller nedeniyle yapım ve hizmet sertifikasının Kurul tarafından iptal
edilmesi ve sertifikasız kişilerin bu maddede sayılan fiilleri gerçekleştirmesi nedeniyle
haklarında işlem yapılması halinde de uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
Aynı Yönetmelik’in Ek-8’de yer alan iç tesisat ve servis hatları sertifikası için
Taahhütname’nin 5’inci maddesinde “Bu sertifika başvurusu esnasında yükseköğrenim
belgesi/personel yeterlilik belgesi suretlerini sunduğumuz personelin, diğer bir doğal gaz
dağıtım bölgesinde faaliyet gösteren başka bir İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası sahibi
firmada halen firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette bulunmadığını,
…kabul ve taahhüt ederiz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in EK-9’da yer alan İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası
Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler’e bağlı “Açıklamalar” kısmının 4’üncü
maddesinde “Sertifika alma/tadil/vize başvurusunda sunulan personele, firma sahibi veya
ortağına ait belgeler, söz konusu personel firmada çalıştığı, ortak veya sahibi olduğu süreçte
diğer bir sertifika alma/tadil/vize başvurusunda kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların
Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi
B) Yatırım Proje No'su/Kodu:
C) Miktarı Ve Türü:
1 Adet 20000 Metrekare Fen Edebiyat Fakültesi Binası, 1 Adet 12500 Metrekare Myo
Binası Doğalgaz Dönüşümü Yaptırılacaktır.
1 Adet 20000 Metrekare Fen Edebiyat Fakültesi Binası, 1 Adet 12500 Metrekare Myo
Binası Doğalgaz Dönüşümü Yaptırılacaktır.
Ç) Yapılacağı Yer: Sinop Üniversitesi Fen Edebiyat Yerleşkesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… i)
Şekli ve içeriği idari şartnamede belirtilen "İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası"
belgesini istekliler ihale teklif dosyası kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
1) İhalenin İlk İlan Tarihi İtibarıyla Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve
Ticaret A.Ş. "İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası"na Sahip Olunması Ve Bu Belgenin İlk
İlan Tarihi İtibarıyla Vizeli, Onaylı Ve Geçerli Olarak Teklif Dosyası Kapsamında Sunulması
Gerekmektedir. İlgili Vize Onaylı "İç Tesisat Ve Servis Hatları Sertifikası" Nı Sunmayan
İsteklinin Teklifi Değerlendirme Dışı Bırakılacaktır.
2) İmalatta Kullanılacak Tüm Malzemeler Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi
Ve Ticaret A.Ş. Tarafından Uygun Görülmüş Vizeli Malzemeler Listesinde Yer Alacaktır.
3) İmalat Esnasında Yapılacak Tüm Tesisatlarla İlgili Projeler, Proje Onayları,
Projeye Ait Sigortalar, Gaz Açım İşlemleri Yüklenici Firma Tarafından Yaptırılacak Olup Bu
Giderler İçin Ayrıca Ücret Ödenmeyecektir.
4) Doğalgaz Dönüşüm Çalışmaları Esnasında Üniversitemize Ait Tüm Bina Ve
Tesislerde Meydana Gelebilecek Hasar Ve Zararlar Yüklenici Firma Tarafından Giderilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
Olup Bu Çalışmalar İçin Ayrıca Ücret Ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.05.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 21.05.2021 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında, 2
isteklinin teklifinin mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin
sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin başvuru sahibi
Makbule Aydın/ Durusu Mühendislik’in üzerinde bırakıldığı, Nahit Özkaya/Boduroğlu
Ticaret’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Daha sonra Nahit Özkaya/Boduroğlu Ticaret’in idareye şikayet başvurusunda
bulunması üzerine, idarece 25.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı,
söz konusu kararda, idarece 01.06.2021 tarihinde yetkili kuruluştan bilgi talep edildiği,
Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin 22.06.2021 tarihli cevabi yazısında
yer alan, ilk ilan tarihi olan 22.04.2021 tarihinde Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in
Samgaz Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli doğalgaz şirketinde de yetkili mühendis olarak
kaydının bulunduğu, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. bölgesindeki
yetkisinin askıya alındığı ifadeleri üzerine, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu
Mühendislik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Nahit
Özkaya/Boduroğlu Ticaret’in üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in teklif dosyası
kapsamında, 01.10.2018 tarihli, Durusu Mühendislik adına düzenlenen iç tesisat ve servis
hatları sertifikasının sunulduğu, söz konusu belgenin Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından vizelendiği ve onaylandığı, 01.10.2018 tarihin düzenlenen
belgenin geçerlilik süresinin 10 yıl olduğu, dolayısıyla ilan tarihi itibarıyla geçerli olarak
teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
İdarece 01.06.2021 tarihli yazı ile Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve
Ticaret A.Ş.den bilgi belge talebinde bulunulduğu, söz konusu yazıda özetle, “Makbule
Aydın/Durusu Mühendislik’in ilan tarihi olan 22.04.2021 tarihinde hem Samsun Samgaz
Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli doğalgaz şirketi bölgesinde hem de Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. bölgesinde firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette
bulunup bulunmadığı, eğer böyle bir durum söz konusu ise bahse konu İç Tesisat ve Servis
Hatları Sertifikası’nın doğalgaz dağıtım bölgenizde geçerli olup olmadığı” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 22.06.2021 tarihli
cevabi yazısında “Makbule Aydın/Durusu Mühendislik isimli firmanın yetkilisi ve/ veya
yetkili mühendisi olan Makbule Aydın’ın belirttiğiniz 08.04.2021 ve 22.04.2021 tarihlerinde
SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli Doğalgaz Dağıtım Şirketinde de yetkili mühendis
olarak kaydı bulunduğu ve bu durumun devam ettiği belirlenmiştir. Bu nedenle ilgili firmanın
dağıtım lisan bölgemizde yetkisi askıya alınmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin SAMGAZ
Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den bilgi belge talep ettiği, SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş.nin
18.06.2021 tarihli yazısında “Makbule Aydın/Durusu Mühendislik firmasının yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
mühendisi Makbule Aydın’ın ihale ilan tarihleri 08.04.2021 ve 22.04.2021’de lisans
bölgemizde yetkili olup olmadığının bilgisi talep edilmektedir.
Sn. Makbule Aydın’ın bahsi geçen tarihlerde ilgili firmada yetkili mühendis olarak
kaydı bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Akmercan Sinop
Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 05.07.2021 tarihli ve yetkinin aktifleştirilmesi
konulu yazıda “İlgili yazınızda SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş.deki yetkinizin 22.06.2021
tarihinde askıya alındığını bu nedenle dağıtım lisans bölgemizdeki yetkinizin tekrar aktif hale
getirilmesini talep etmektesiniz.
01.07.2021 tarihinde yetkiniz aktif hale getirilmiştir.” ifadesine yer verilerek, yetkinin
aktif hale getirildiği, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin internet
sitesi üzerinden yapılan incelemede de, Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in aktif olduğu
görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde iç tesisat ve servis
hatları sertifikası belgesini isteklilerin ihale teklif dosyası kapsamında sunacaklarının
düzenlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ise ilk
ilan tarihi itibarıyla Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. “iç tesisat ve
servis hatları sertifikası”na sahip olunması ve bu belgenin ilk ilan tarihi itibarıyla vizeli,
onaylı ve geçerli olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ilgili vize onaylı “iç
tesisat ve servis hatları sertifikası”nı sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan“Sertifikaların sona
ermesi” başlıklı 17’’nci maddesinde sertifikaların hangi hallerde sona ereceği ve
“Sertifikaların iptali” başlıklı 18’inci maddesinde sertifikaların hangi hallerde iptal edileceği
hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı Yönetmelik’in Ek-8’de yer alan iç tesisat ve servis
hatları sertifikası için Taahhütname’nin 5’inci maddesinde de, sertifika başvurusu esnasında
yükseköğrenim belgesi/personel yeterlilik belgesi suretleri sunulan personelin, diğer bir doğal
gaz dağıtım bölgesinde faaliyet gösteren başka bir iç tesisat ve servis hatları sertifikası sahibi
firmada halen firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette bulunmadığına ilişkin
taahhütnamenin verileceği açıklanmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in teklif dosyası
kapsamında Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 01.10.2018
tarihinde düzenlenen belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan firma tarafından
vizelendiği ve onaylandığı, belgenin geçerlilik süresinin 10 yıl olduğu, ilan tarihi olan
26.04.2021 tarihi itibarıyla geçerli olduğu, her ne kadar idarece Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında yapılan yazışma sonucu, başvuru sahibinin yetkili
mühendisi Makbule Aydın’ın hem SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş. bölgesinde hem de
ihale dokümanında istenilen Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.
bölgesinde yetkili mühendis olarak kaydı bulunduğu ve bu durumun devam ettiğinin
belirlenmesi üzerine, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. bölgesinde
yetkisinin askıya alındığı, bunun sonucu olarak da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmakla birlikte, Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin Ek-8’de
yer alan iç tesisat ve servis hatları sertifikası için taahhütname’ye aykırı durumlarda, yaptırım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
olarak söz konusu sertifikanın sona ermeyeceği ve iptali sonucunu doğurmayacağı, söz
konusu taahhütnamenin sertifika başvurusu esnasına ilişkin olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından sunulan iç tesisat ve servis hatları sertifikasının ihale dokümanında istenilen
yeterlik kriterlerinin sağlandığı ve ilan tarihi olan 26.04.2021 tarihi itibarıyla geçerli olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Makbule
Aydın/Durusu Mühendislik’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin
(h) bendinde yer alan “Sertifika sahibi, ayrılmış olan makina mühendisinin yerine yeni
personel istihdam edinceye kadar faaliyete devam edemez.” hükmünün ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
bırakılan Nahit Özkaya’ya uygulanmadığı, anılan isteklinin 28.02.2021 tarihinden itibaren,
ihale ilan tarihi de dahil olmak üzere, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin
bölge müdürlüğünde kayıtlı ve yetkili bir makine mühendisinin olmadığı, mevzuatın “faaliyete
devam edemez” hükmüne rağmen, bu isteklinin iç tesisat ve servis hatları sertifikasının
geçerli ve yetkisinin bulunduğu kararının verildiği” yönelik iddiasının 29.06.2021 tarihli
idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez
08.07.2021tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 21
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1470
öğrendiği 25.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
08.07.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu
Mühendislik’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.