Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/128080-Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/128080
Başvuru Sahibi
Abdullah Aygün
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 23
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1471
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah Aygün,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/128080 İhale Kayıt Numaralı “Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 07.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırsal Alanlarda Yol
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2021 tarih ve 33216 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1252 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 16.06.2021 tarihli ve 2021/UY.I-
1212 ve 2021/UY.I-1213 sayılı kararlarında yer verilen “ihale konusu yol yapım işinde
faaliyet göstermedikleri” gerekçesiyle ihalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımlarında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki kararın
idarece bilinçli şekilde hatalı uygulanarak ihalede teklif verdikleri 1, 2, 3, 4, 6 ve 7’nci
kısımların tamamında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul kararına konu
olmayan ihalenin 2, 4 ve 7’nci kısımları için sözleşme imzalamaya davet edilmeleri
gerekirken bu kısımlarda da tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu, öte yandan anılan Kurul kararları gereğince değerlendirme dışı bırakıldıkları 1, 3 ve
6’ncı kısımlar da dahil olmak üzere ihaleye teklif verdikleri bütün kısımlarda (1, 2, 3, 4, 6 ve
7’nci kısımlar) ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri dolayısıyla bu kısımların kendi
üzerlerinde bırakılmaması nedeniyle kamu zararı oluşacağı, bu nedenle anılan Kurul kararları
yok sayılarak ihalede teklif verdikleri kısımların tamamının kendi üzerlerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 23
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1471
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 23
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1471
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari
yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından
Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Başvuru sahibi Abdullah Aygün tarafından 19.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesinde ihalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımlarına yönelik iddia edilen hususların daha
önceden Deta Yol İnşaat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.05.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 18.05.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve sırasıyla
2021/UY.I-1212 ve 2021/UY.I-1213 sayılı kararları ile neticelendirildiği anlaşılmıştır. Söz
konusu kararlarda Abdullah Aygün’ün ihale konusu yol yapım işinde faaliyet göstermediği
tespitinin yapıldığı ve bu gerekçeyle ihalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımları yönünden teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı alındığı
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen
şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak
dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz
niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu
Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün
bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak
anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında ihalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımlar
açısından ileri sürülen hususların 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1212 ve 2021/UH.I-1213
Kamu İhale Kurulu kararları kapsamında incelendiği ve bu bakımdan söz konusu itirazen
şikayet başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda
başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği ihalenin 1, 3 ve 6’ncı
kısımlarına ilişkin aykırılık iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca ilgili
Kurul kararlarına karşı başvuru sahibi tarafından dava yoluna başvurulması gerektiği
anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunda ihalenin 1, 3 ve 6’ncı kısımlarına yönelik yer
alan söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci, 16’ncı ve 17’nci maddeleri çerçevesinde yapılan incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 23
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1471
başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği (başvuru bedelinin
yatırılmadığı) tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden de reddi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun görev ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.