Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2021/297883-Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/297883
Başvuru Sahibi
Cesa Yapı İnşaat Otomotiv Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Diyarbakır İli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 14
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1477
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesa Yapı İnşaat Otomotiv Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/297883 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457
Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar
İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli
Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cesa Yapı İnşaat Otomotiv Bilgi Teknolojileri
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 19.07.2021 tarih ve 33117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1248 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından hiçbir gerekçe gösterilmeksizin
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi öne sürülerek ihalenin iptal edildiği, teklif etmiş
oldukları tutarın yaklaşık maliyetin altında olması ve ihaleye otuz isteklinin teklif vermiş
olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesindeki temel ilkelerden rekabet ilkesi başta olmak üzere tüm ilkelere uyulduğu,
tüm tekliflerin belli olduktan sonra ihalenin iptal edilmesinin mevzuat açısından uygun
olmadığı ve ihaleye tekrar çıkılması durumunda da kamu zararı oluşacağı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 14
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1477
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu kararı üzerine
idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere bildirilmesi gerektiği, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca
söz konusu hükümler uyarınca ihalenin iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta
ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı
olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, ihalede 41 adet doküman edinildiği ve 30
isteklinin katılarak teklif verdiği, 14/7/2021 düzenlenme tarihli ihale komisyonu kararında,
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 14
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1477
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü göz önüne alınarak söz konusu ihalenin
rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun
olmadığı görüldüğünden 4734 Sayılı Kanunun 39. maddesine göre bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edilmesine komisyonumuzca oy birliği ile karar verilmiştir”.
şeklinde ifadelere yer verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun iptal gerekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelerden rekabet, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı
hareket edildiğine yönelik somut bir idare tespiti bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihalenin iptali öncesinde farklı bir istekli tarafından idareye yapılan
ve ihalenin iptali talebini içeren bir şikâyet başvuru üzerine idare tarafından dilekçede
belirtilen iddialarla ilgili olarak Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulduğu, ayrıca ihalenin iptalinden sonra yine farklı bir istekli tarafından idareye yapılan
başvuru üzerine idare tarafından alınan kararda, “…Aynı dönemde yapılan aynı veya benzer
nitelikteki ihalelerdeki en uygun teklif tutarının belirtilen ihaledeki uygun tekliflere göre
yüksek olduğu, tenzilat oranının düşük kaldığı tespit edilmiş ve bu haliyle ihale yapılmasının
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Temel ilkeler başlıklı 5. Maddesinde yer alan eşit
muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olacağı görülmüştür.
-Belirtilen ihalede teklif edilen fiyatlar ve isteklilerin sunduğu belgeler göz önüne
alındığında, teklif edilen fiyatların farklı gruplar halinde kümelenmesi neticesinde rekabetin
engellendiği, kümelenen bu gruplardaki isteklilerden büyük çoğunluğunun sunduğu belgelerin
ihale yeterlilik kriterlerini karşılamadığı ve ayrıca bu gruptaki isteklilerden büyük
çoğunluğunun ihale yeterlilik kriteri olarak belirlenen belgelerden Yapı Müteahhitliği Kayıt
Belgesi numarasını, yeterlilik bilgileri tablosuna işlemediği tespit edilmiş olup bu haliyle
ihale yapılmasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Temel ilkeler başlıklı 5. Maddesinde
yer alan rekabet ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale komisyonunun iptal gerekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine aykırı hareket edildiğine yönelik somut bir idare tespiti bulunmamakla birlikte,
ihalenin iptali hususunda kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi
bulunduğu, ihalenin iptali öncesinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulduğu ve ihalenin
iptalinden sonra da başka bir istekli tarafından idareye yapılan başvuru üzerine idare
tarafından alınan kararda ihalenin iptal gerekçelerinin ayrıntılarına yer verildiği dikkate
alındığında, somut durumda ihalenin iptaline ilişkin alınan kararın da idareye tanınan takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 14
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1477
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.