Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/196463-Sinop Üniversitesi 15 Temmuz Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/196463
Başvuru Sahibi
Makbule AYDIN / Durusu Mühendislik
İdare
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi 15 Temmuz Yerleşkesi İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
BAŞVURU SAHİBİ:
Makbule AYDIN / Durusu Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/196463 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi 15 Temmuz Yerleşkesi İçerisinde
Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 29.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi 15 Temmuz Yerleşkesi
İçerisinde Bulunan Binaların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Makbule Aydın / Durusu Mühendislik’in 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve
31667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iç tesisat ve servis hatları sertifikasının
askıda olduğu ve geçerli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’de istenilen iç tesisat ve servis hatları sertifikasının ilan tarihi itibarıyla vizeli,
onaylı ve geçerli olarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, 22.06.2021 tarihinde Akmercan
Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından yetkilerinin askıya alınması kararının
kendilerine tebliğ edildiği, bu tarihten önce Samgaz Doğalgaz Dağıtım A.Ş.ye verdikleri
dilekçe ile bu kurumdaki yetkilerinin dondurulmasının talep edildiği, daha sonra Akmercan
Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. firmasına yazdıkları yazı ile de yetkilerinin bu
kurumda devamının talep edildiği, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
firmasının 30.06.2021 tarihli cevabi yazısında “İlgi yazınızda SAMGAZ Doğalgaz dağıtım
A.Ş.de ki yetkinizin 22.06.2021 tarihinde askıya alındığını bu nedenle dağıtım lisans
bölgemizdeki yetkinizin tekrar aktif hale getirilmesini talep etmektesiniz. 01.07.2021 tarihinde
yetkiniz aktif hale getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, anılan firmanın önceki yazısındaki
yetkinin askıya alınması kararının bir yetki iptali olmadığı, şikayet üzerine görülen
uygunsuzluk ile yetkinin dondurulduğu aynı tarihte uygunsuzluğun giderilmesiyle yetkinin
aktif hale getirildiği, bu karar ve işlemlerin iç tesisat ve servis hatları sertifikalarının ihale ilan
tarihi itibariyle vizeli, onaylı ve geçerli olması sıfatını değiştirmediği,
Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin (h) bendinde yer
alan “Sertifika sahibi, ayrılmış olan makina mühendisinin yerine yeni personel istihdam
edinceye kadar faaliyete devam edemez.” hükmünün ihale üzerinde bırakılan Nahit
Özkaya’ya uygulanmadığı, anılan isteklinin 28.02.2021 tarihinden itibaren, ihale ilan tarihi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
dahil olmak üzere, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin bölge
müdürlüğünde kayıtlı ve yetkili bir makine mühendisinin olmadığı, mevzuatın “faaliyete
devam edemez” hükmüne rağmen, bu isteklinin iç tesisat ve servis hatları sertifikasının
geçerli ve yetkisinin bulunduğu kararının verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
“
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmü,
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı
5’inci maddesinde “Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi
olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika
gerekli değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.
İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım
gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yetki belgesi, Kurum
adına ve Kurum tarafından, iç tesisat ve servis hatları sertifikası vermek üzere, resmi veya
özel şirketlerin yetkilendirilmesi amacıyla verilen belgedir. Yetki belgesi almak isteyen resmi
veya özel şirketler, EK-4’deki başvuru dilekçesi ile EK–5’deki belgeleri tamamlamak suretiyle
Kuruma başvuruda bulunurlar. Kurum tarafından uygun bulunan şirketlere yetki belgesi
verilir. Dağıtım lisansı sahibi şirketlerin yetki belgesi alma zorunluluğu yoktur. Ancak dağıtım
lisansı sahibi şirketler, yetki belgesi sahibi şirketlerle ilgili bu Yönetmelik ve ilgili tebliğ
hükümlerine tabidir.
Kurum, uygun bulduğu şirketlere cari yıl için belirtilen tutarda ücreti yatırmaları
mukabilinde, başvurularının kabul edildiği tarihten itibaren altmış gün içinde yetki belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
verir. Kanuna ve mevzuata aykırı davrandığı tespit edilen yetki belgesi sahibi şirketlere
Kanunun 9 uncu maddesinin ilgili hükümleri uygulanır ve yetki belgeleri Kurum tarafından
yürürlükten kaldırılır. Yetki belgesi almaya hak kazanan veya yetki belgeleri yürürlükten
kaldırılan şirketler Kurumun internet sayfasında ilan edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika türleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamında düzenlenen sertifika türleri aşağıdaki gibidir:
a) Yapım ve hizmet sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı iç tesisat ve servis
hatları dışındaki, doğal gaz piyasasında yer alan tesislerin fizibilite, etüt, proje, müşavirlik,
kontrol, denetleme, yapım, servis, bakım ve onarım hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını
gösteren ve Kurum tarafından gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir,
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı servis
hatları ve iç tesisat ile ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım
hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını gösteren, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi
resmi veya özel şirketler tarafından düzenlenen ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş
bölgesinde geçerli olan ve gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifikanın süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sertifikalar bir
defada en az on, en fazla otuz yıllık süre için verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika ve yetki belgesi başvuruları” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…İç tesisat ve servis hatları sertifikası almak isteyen gerçek veya tüzel kişiler; EK-7’de yer
alan “Sertifika Başvuru Dilekçesi”, Ek-8’de yer alan “Taahhütname” ve EK-9’da belirtilen
bilgi ve belgeler ile birlikte dağıtım lisansı sahibi şirkete ya da yetki belgesi sahibi şirketlere
başvuruda bulunur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifika sahibinin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “…İç tesisat ve servis hatları sertifikası sahibi gerçek ve tüzel kişilerin, ilgili
mevzuatta düzenlenenlerin yanı sıra diğer hak ve yükümlülükleri şunlardır:
a) Sertifika sahipleri, sertifikalarında belirtilen faaliyet konuları dışında doğal gaz
piyasasında hiçbir yapım ve hizmet faaliyetinde bulunamaz.
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası sahipleri sertifika aldıkları yetki belgesi sahibi
ya da dağıtım lisansı sahibi şirketlerce denetlenir. Ancak gerekmesi halinde her zaman Kurum
tarafından da denetlenebilir. Sertifika sahibi, yerinde denetim esnasında denetimde
bulunanlara her türlü kolaylığı sağlamakla yükümlüdür.
c) Sertifika sahipleri, sertifika aldıkları şirketin, mevzuattan kaynaklanan denetleme ve
araştırma gibi görevlerini yerine getirebilmesi için, istenilen bilgi ve belgeleri eksiksiz olarak
vermek ya da talep edilmesi halinde göndermek zorundadır.
ç) Sertifika sahiplerinin, sertifikalarını almış oldukları şirketin yetki belgesinin Kurum
tarafından yürürlükten kaldırılması durumunda, aynı hak ve yükümlülüklerle Kurum
tarafından belirlenen başka bir yetki belgesi sahibi tarafından sertifikaları yenilenir.
Sertifikalarını dağıtım lisansı sahibinden alan gerçek veya tüzel kişilerin sertifikaları da ilgili
dağıtım lisansının süresinin sona ermesi, iptali veya Kurul onayı ile sona erdirilmesi halinde
Kurum tarafından belirlenen dağıtım lisansı sahibi tarafından yenilenir.
d) Sertifika sahipleri yetki belgesi ya da dağıtım lisansı sahibi şirkete ibraz ettikleri
bilgi ve belgelerde herhangi bir değişiklik olması halinde, bu değişikliği sertifika aldıkları
şirkete onbeş gün içinde yazılı olarak bildirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
e) Sertifika sahipleri, makul ve basiretli bir tacir gibi davranarak faaliyetlerini
gerçekleştirir.
f) Sertifika sahipleri, sertifikanın sona ermesi veya iptal edilmesi halinde, sertifikanın
sona erme tarihinden veya iptal kararının kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç on
beş gün içinde sertifikayı aldığı şirkete iade eder.
g) Sertifika sahipleri, sertifikanın iptalinin zorunlu hale gelmesi durumunda Kurul
tarafından hizmetin aksamaması amacıyla alınacak her türlü karara uymak zorundadır.
ğ) Sertifika sahipleri, doğal gazla ilgili faaliyetlerinde, tesisatçı ve çelik/polietilen boru
kaynakçısı kadrolarında, 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde MYK
onaylı mesleki yeterlilik belgesi sahibi veya 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununa göre ustalık
belgesi almış personel ya da Millî Eğitim Bakanlığına bağlı meslekî ve teknik eğitim okulları
ve üniversitelerin meslekî ve teknik eğitim veren okul ve bölümlerinden mezun olup ilgili
bölüm, alan ve dallarda ustalık belgesi/diploma sahibi personel çalıştırmak zorundadır.
h) Sertifika sahibi, ayrılmış olan makina mühendisinin yerine yeni personel istihdam
edinceye kadar faaliyete devam edemez. Aynı şekilde, ayrılmış olan mesleki yeterlilik belgesi
sahibinin, kaynakçı veya tesisatçının yerine yeni personel istihdam edinceye kadar ayrılan
personele ilişkin faaliyet konusunda faaliyette bulunamaz. Yeni personel istihdam edildiğinde,
faaliyetine devam etme izin talebini içeren başvuru dilekçesi ve ekinde yeni istihdam edilen
personele ait dağıtım şirketince onaylı belge suretleri ve Ek 9’un 7 nci maddesinde belirtilen
bilgi ve belgeler ile dağıtım şirketine başvuruda bulunur. Başvuru en geç beş gün içerisinde
neticelendirilir.
ı) Sertifikalı firma bünyesinde çalışan personel, kendilerine dağıtım şirketi tarafından
verilen onaylı kimlik kartını faaliyetleri esnasında bulundurmak ve talep edilmesi durumunda
göstermekle yükümlüdürler.
i) Sertifika sahibi, kendi şirketine ortak olacak kişilerden ve sertifika kapsamındaki
faaliyetlerine ilişkin çalışan olarak istihdam edeceği personelden bu Yönetmeliğin 18 inci
maddesi kapsamında sertifikalı firmada ortak olmaya ve/veya sertifika kapsamındaki
faaliyetler ile ilgili kadrolarda istihdam edilmelerine bir engel olmadığına dair yazılı beyan
alır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifikaların sona ermesi” başlıklı 17’’nci maddesinde
Sertifikalar; sürelerinin bitiminde veya sertifika sahibi hakkındaki iflas kararının
kesinleşmesi ya da ticari faaliyetinin sona ermesi halinde kendiliğinden sona erer. Sertifika
sahibinin sertifikadan vazgeçmek istemesi halinde yapım ve hizmet sertifikası Kurul onayı ile
iç tesisat ve servis hatları sertifikası ise sertifikayı veren şirketin onayı ile sona erer.
Sertifika sahibinin sertifikası kapsamındaki faaliyetini sona erdirmek istemesi halinde,
sertifikanın sona ermesinin talep edildiği tarihten en az doksan gün önce, gerekçeleri ile
birlikte yapım ve hizmet sertifikası sahiplerinin Kuruma, iç tesisat ve servis hatları sertifikası
sahiplerinin ise sertifikalarını aldıkları şirkete yazılı olarak başvuruda bulunmuş olması
zorunludur. Bu başvuru kapsamında sertifika sahibinin sertifikasını sona erdirmek istediği
tarih itibarıyla ne tür yükümlülükler taşıdığının ve bu yükümlülüklerin yerine getirilmesi için
ne tür tedbirlerin öngörüldüğünün belirtilmesi de zorunludur. Sona erdirme talebi hakkında
alınacak karar için gereksinim duyulması halinde, ilave bilgi ve belgeler, ilgili gerçek veya
tüzel kişiden istenebilir.
Yapılan değerlendirme sonucu, sona erdirme talebinin uygun bulunması halinde,
sertifika, kararda belirtilen tarihte sona erer.
Yapım ve hizmet sertifikası sona eren gerçek ve tüzel kişiler, Kurumun internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
sayfasında, iç tesisat ve servis hatları sertifikası sona eren gerçek ve tüzel kişiler, sertifika
aldığı şirketin internet sayfasında ilan edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sertifikaların iptali” başlıklı 18’inci maddesinde “Sertifikalar
Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde iptal edilebilir. Bir sertifikanın iptali
halinde, yeni bir sertifika verilene kadar verilen hizmetin aksamaması için Kurul gereken
önlemleri alır.
Sertifika sahiplerince can güvenliğini tehlikeye atacak şekilde fiillerde bulunulduğunun
yapılacak soruşturma sonucunda tespit edilmesi, sertifikanın verilmesine esas olan şartların
faaliyetlerin yürütülmesi sırasında ortadan kalktığı anlamını taşır. Bu durumda herhangi bir
yazılı ihtara gerek olmaksızın sertifika Kurul tarafından iptal edilebilir.
Yapım ve hizmet sertifikası iptal edilen gerçek ve tüzel kişiler, Kurumun internet
sayfasında, iç tesisat ve servis hatları sertifikası iptal edilen gerçek ve tüzel kişiler, sertifika
aldığı şirketin internet sayfasında ilan edilir.
Kurul tarafından bu maddenin ikinci fıkrası kapsamında; sertifika sahibince ilgili
dağıtım şirketinin izni olmadan gazlı hatlara müdahale edilmesi, şebekeye/sayaca/tesisata
müdahale ederek müşterinin kaçak doğal gaz kullanımına neden olunması ya da standart dışı
malzeme kullanılarak can güvenliğini tehlikeye atacak şekilde işlem tesis edilmesi gibi
yapılan işlemler sonucu sertifikanın iptal edilmesi durumunda; sertifika sahibi kişiler ile
gerçek kişi ortakları ve sertifika iptaline konu fiilden sorumlu olduğu tespit edilen çalışanları
Kurum tarafından ilgili dağıtım şirketine ve diğer dağıtım şirketlerine yazılı olarak bildirilir.
Sertifikası bu şekilde iptal edilen kişilere, bu kişilerin sahibi/ortağı olan gerçek kişilerin
sahibi/ortağı/çalışanı olduğu başka kişilere, sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu olan
çalışanları istihdam eden kişilere veya bu çalışanların da sahibi/ortağı olduğu kişilere;
sertifikanın iptal edildiği tarihten itibaren bir yıl süreyle yeni sertifika verilmez.
Sertifikası bu şekilde iptal edilen kişilerin sahibi/ortağı olan gerçek kişiler ve/veya
sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu olan çalışanlar, sertifikanın iptal edildiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle başka bir sertifika sahibi firmada, firma sahibi veya ortağı olamazlar,
sertifika kapsamındaki faaliyetler ile ilgili kadrolarda istihdam edilemezler.
Sertifika iptaline konu fiilde sorumluluğu bulunan gerçek kişilerin, bu maddenin ikinci
fıkrası kapsamında sertifikası iptal edilen kişi olmamakla birlikte ortağı/sahibi/çalışanı olmak
bakımından halihazırda sertifikalı bir firma ile ilişkili olması halinde, ilgili sertifika sahibi
tarafından söz konusu kişilerin ortaklıktan ve/veya çalışan ise işten çıktığına dair gerekli bilgi
ve belgeler ilgili dağıtım şirketine/Kuruma ibraz edilene kadar bu kişiler sertifikalı firmadaki
görevleri kapsamında faaliyette bulunamaz. Tüketici mağduriyetine sebebiyet verilmemesi
bakımından mevcut yarım kalan işlerin tamamlanması ile sınırlı olmak üzere bu kişiler ilgili
dağıtım şirketinin kontrol ve gözetiminde faaliyet gösterebilir.
Bu madde hükümleri, lisans sahipleri ve tüketicilere verdikleri hizmet kapsamında bu
maddede belirtilen fiiller nedeniyle yapım ve hizmet sertifikasının Kurul tarafından iptal
edilmesi ve sertifikasız kişilerin bu maddede sayılan fiilleri gerçekleştirmesi nedeniyle
haklarında işlem yapılması halinde de uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Ek-8’de yer alan iç tesisat ve servis hatları sertifikası için
Taahhütname’nin 5’inci maddesinde “Bu sertifika başvurusu esnasında yükseköğrenim
belgesi/personel yeterlilik belgesi suretlerini sunduğumuz personelin, diğer bir doğal gaz
dağıtım bölgesinde faaliyet gösteren başka bir İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası sahibi
firmada halen firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette bulunmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
…kabul ve taahhüt ederiz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in EK-9’da yer alan İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası
Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler’e bağlı “Açıklamalar” kısmının 4’üncü
maddesinde “Sertifika alma/tadil/vize başvurusunda sunulan personele, firma sahibi veya
ortağına ait belgeler, söz konusu personel firmada çalıştığı, ortak veya sahibi olduğu süreçte
diğer bir sertifika alma/tadil/vize başvurusunda kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1.
İhale konusu işin
a) Adı:SİNOP ÜNİVERSİTESİ 15 TEMMUZ YERLEŞKESİ İÇERİSİNDE BULUNAN
BİNALARIN DOĞALGAZ DÖNÜŞÜMLERİNİN YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
55 DAİREDEN OLUŞAN 1 ADET LOJMAN BİNASI VE TOPLAM 12000 METREKARE
REKTÖRLÜK VE EĞİTİM FAKÜLTESİ BİNALARININ DOĞALGAZ DÖNÜŞÜMÜ İŞİ
YAPTIRILACAKTIR.
55 DAİREDEN OLUŞAN 1 ADET LOJMAN BİNASI VE TOPLAM 12000 METREKARE
REKTÖRLÜK VE EĞİTİM FAKÜLTESİ BİNALARININ DOĞALGAZ DÖNÜŞÜMÜ İŞİ
YAPTIRILACAKTIR.
ç) Yapılacağı yer: SİNOP ÜNİVERSİTESİ 15 TEMMUZ YERLEŞKESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
… i) Şekli ve içeriği idari şartnamede belirtilen "İÇ TESİSAT VE SERVİS HATLARI
SERTİFİKASI" belgesini istekliler ihale teklif dosyası kapsamında sunacaklardır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
1) İHALENİN İLK İLAN TARİHİ İTİBARIYLA AKMERCAN SİNOP DOĞALGAZ
DAĞITIM SANAYİ VE TİCARET A.Ş "İÇ TESİSAT VE SERVİS HATLARI SERTİFİKASI"NA
SAHİP OLUNMASI VE BU BELGENİN İLK İLAN TARİHİ İTİBARIYLA VİZELİ, ONAYLI
VE
GEÇERLİ
OLARAK
TEKLİF
DOSYASI
KAPSAMINDA
SUNULMASI
GEREKMEKTEDİR. İLGİLİ VİZE ONAYLI "İÇ TESİSAT VE SERVİS HATLARI
SERTİFİKASI" NI SUNMAYAN İSTEKLİNİN TEKLİFİ DEĞERLENDİRME DIŞI
BIRAKILACAKTIR.
2)İMALATTA KULLANILACAK TÜM MALZEMELER AKMERCAN SİNOP
DOĞALGAZ DAĞITIM SANAYİ VE TİCARET A.Ş. TARAFINDAN UYGUN GÖRÜLMÜŞ
VİZELİ MALZEMELER LİSTESİNDE YER ALACAKTIR.
3)İMALAT ESNASINDA YAPILACAK TÜM TESİSATLARLA İLGİLİ PROJELER,
PROJE ONAYLARI, PROJEYE AİT SİGORTALAR, GAZ AÇIM İŞLEMLERİ YÜKLENİCİ
FİRMA TARAFINDAN YAPTIRILACAK OLUP BU GİDERLER İÇİN AYRICA ÜCRET
ÖDENMEYECEKTİR.
4)DOĞALGAZ DÖNÜŞÜM ÇALIŞMALARI ESNASINDA ÜNİVERSİTEMİZE AİT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
TÜM BİNA VE TESİSLERDE MEYDANA GELEBİLECEK HASAR VE ZARARLAR
YÜKLENİCİ FİRMA TARAFINDAN GİDERİLECEK OLUP BU ÇALIŞMALAR İÇİN
AYRICA ÜCRET ÖDENMEYECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.04.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 sayılı ve 21.05.2021 onay tarihli ilk ihale komisyonu
kararına göre ihalenin başvuru sahibi Makbule Aydın/ Durusu Mühendislik’in üzerinde
bırakıldığı, Nahit Özkaya/Boduroğlu Ticaret’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Daha sonra Nahit Özkaya/Boduroğlu Ticaret’in idareye şikayet başvurusunda
bulunması üzerine, idarece 25.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı,
söz konusu kararda, idarece 01.06.2021 tarihinde yetkili kuruluştan bilgi talep edildiği,
Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin 22.06.2021 tarihli cevabi yazısında
yer alan, ilk ilan tarihi olan 08.04.2021 tarihinde Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in
Samgaz Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli doğalgaz şirketinde de yetkili mühendis olarak
kaydının bulunduğu, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. bölgesindeki
yetkisinin askıya alındığı ifadeleri üzerine, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu
Mühendislik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Nahit
Özkaya/Boduroğlu Ticaret’in üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in teklif dosyası
kapsamında, 01.10.2018 tarihli, Durusu Mühendislik adına düzenlenen iç tesisat ve servis
hatları sertifikasının sunulduğu, söz konusu belgenin Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından vizelendiği ve onaylandığı, 01.10.2018 tarihinde
düzenlenen belgenin geçerlilik süresinin 10 yıl olduğu, dolayısıyla ilan tarihi itibarıyla geçerli
olarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
İdarece 01.06.2021 tarihli yazı ile Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve
Ticaret A.Ş.den bilgi belge talebinde bulunulduğu, söz konusu yazıda özetle, “Makbule
Aydın/Durusu Mühendislik’in ilan tarihi olan 08.04.2021 tarihinde hem Samsun Samgaz
Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli doğalgaz şirketi bölgesinde hem de Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. bölgesinde firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette
bulunup bulunmadığı, eğer böyle bir durum söz konusu ise bahse konu İç Tesisat ve Servis
Hatları Sertifikası’nın doğalgaz dağıtım bölgenizde geçerli olup olmadığı” hususunda bilgi
talep edilmiştir.
Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 22.06.2021 tarihli
cevabi yazısında “Makbule Aydın/Durusu Mühendislik isimli firmanın yetkilisi ve/ veya
yetkili mühendisi olan Makbule Aydın’ın belirttiğiniz 08.04.2021 ve 22.04.2021 tarihlerinde
SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş. isimli Doğalgaz Dağıtım Şirketinde de yetkili mühendis
olarak kaydı bulunduğu ve bu durumun devam ettiği belirlenmiştir. Bu nedenle ilgili firmanın
dağıtım lisan bölgemizde yetkisi askıya alınmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin SAMGAZ
Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den bilgi belge talep ettiği, SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş.nin
18.06.2021 tarihli yazısında “Makbule Aydın/Durusu Mühendislik firmasının yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
mühendisi Makbule Aydın’ın ihale ilan tarihleri 08.04.2021 ve 22.04.2021’de lisans
bölgemizde yetkili olup olmadığının bilgisi talep edilmektedir.
Sn. Makbule Aydın’ın bahsi geçen tarihlerde ilgili firmada yetkili mühendis olarak
kaydı bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Akmercan Sinop
Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 05.07.2021 tarihli ve yetkinin aktifleştirilmesi
konulu yazıda “İlgili yazınızda SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş.deki yetkinizin 22.06.2021
tarihinde askıya alındığını bu nedenle dağıtım lisans bölgemizdeki yetkinizin tekrar aktif hale
getirilmesini talep etmektesiniz.
01.07.2021 tarihinde yetkiniz aktif hale getirilmiştir.” ifadesine yer verilerek, yetkinin
aktif hale getirildiği, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin internet
sitesi üzerinden yapılan incelemede de, Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in aktif olduğu
görülmüştür. Aynı internet sitesi üzerinde yapılan inceleme sonucunda Nahit
Özkaya/Boduroğlu Mühendislik’in de aktif olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde iç tesisat ve servis
hatları sertifikası belgesini isteklilerin ihale teklif dosyası kapsamında sunacaklarının
düzenlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ise ilk
ilan tarihi itibarıyla Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. iç tesisat ve
servis hatları sertifikasına sahip olunması ve bu belgenin ilk ilan tarihi itibarıyla vizeli, onaylı
ve geçerli olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ilgili vize onaylı “iç tesisat
ve servis hatları sertifikası”nı sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Sertifikaların sona
ermesi” başlıklı 17’’nci maddesinde sertifikaların hangi hallerde sona ereceği ve
“Sertifikaların iptali” başlıklı 18’inci maddesinde sertifikaların hangi hallerde iptal edileceği
hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı Yönetmelik’in Ek-8’de yer alan iç tesisat ve servis
hatları sertifikası için Taahhütname’nin 5’inci maddesinde de, sertifika başvurusu esnasında
yükseköğrenim belgesi/personel yeterlilik belgesi suretlerini sunulan personelin, diğer bir
doğal gaz dağıtım bölgesinde faaliyet gösteren başka bir iç tesisat ve servis hatları sertifikası
sahibi firmada halen firma sahibi/şirket ortağı veya çalışanı olarak faaliyette bulunmadığına
ilişkin taahhütnamenin verileceği açıklanmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu Mühendislik’in teklif dosyası
kapsamında Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 01.10.2018
tarihinde düzenlenen belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan firma tarafından
vizelendiği ve onaylandığı, belgenin geçerlilik süresinin 10 yıl olduğu, ilan tarihi olan
08.04.2021 tarihi itibarıyla geçerli olduğu, her ne kadar idarece Akmercan Sinop Doğalgaz
Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında yapılan yazışma sonucu, başvuru sahibinin yetkili
mühendisi Makbule Aydın’ın hem SAMGAZ Doğalgaz Dağıtım A.Ş. bölgesinde hem de
ihale dokümanında istenilen Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.
bölgesinde yetkili mühendis olarak kaydı bulunduğu ve bu durumun devam ettiğinin
belirlenmesi üzerine, Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. bölgesinde
yetkisinin askıya alındığı, bunun sonucu olarak da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmakla birlikte, Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin Ek-8’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 31
: 05.08.2021
: 2021/UY.I-1480
yer alan iç tesisat ve servis hatları sertifikası için Taahhütname’ye aykırı durumlarda, yaptırım
olarak söz konusu sertifikanın sona ermeyeceği ve iptali sonucunun doğurmayacağı, söz
konusu Taahhütname’nin sertifika başvurusu esnasına ilişkin olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibi tarafından sunulan iç tesisat ve servis hatları sertifikasının ihale dokümanında istenilen
yeterlik kriterlerinin sağlandığı ve ilan tarihi olan 08.04.2021 tarihi itibarıyla geçerli olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin internet
sitesi üzerinden yapılan incelemede, Nahit Özkaya/Boduroğlu Mühendislik’in aktif olduğu
görüldüğünden başvuru sahibi Makbule Aydın’ın Nahit Özkaya’ya ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Makbule Aydın/Durusu
Mühendislik’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.