2021/UY.I-1527 - Kamu İhale Kararı - 15. Bölge Bina Tesisleri Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

BAŞVURU SAHİBİ:

Kosan İnşaat Mim. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251104 İhale Kayıt Numaralı “15. Bölge Bina Tesisleri Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15.Bölge Müdürlüğü tarafından 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “15. Bölge Bina Tesisleri Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Kosan İnşaat

Mim. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2021 tarih ve 30995 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen

Ticaret Sicil Gazetesi ile imza sirkülerinin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının

internet sayfaları üzerinden teyit edilemediği gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından

değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri”

bölümünde yer alan “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”

kısmına Ticaret Sicil Gazetesi tarihinin beyan edilmesi gerekirken Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi

Odası tarafından onaylanan Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinde yer alan onay tarihinin beyan

edildiği, ancak söz konusu bilgi eksikliğinin tamamlanabilir nitelikte olduğu ve bu durumun

esasa aykırılık teşkil etmediği, kamu ihale mevzuatı ve şikâyete konu ihaleye ait İdari

Şartname’nin hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi

üzerinden ihaleye katılan tüm isteklilere ait Ticaret Sicil Gazetelerinin sorgulanmasının

mümkün olduğu, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı,

Tüzel kişiliğe ait imza sirküleri, imza sirkülerinin müstenidatı, Ticaret Sicil Gazetesi

ve diğer belgelerin fiziki olarak idareye sunulduğu, şirketlerine ait bilgilerin anılan belgelerde

yer aldığı, idareye sunulan belgelere göre şirket ortaklarına ilişkin bir belirsizliğin olmadığı

ve bu belgelerin şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilere ilişkin bilgileri doğruladığı,

dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu ve

tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.

...” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 15. Bölge Bina Tesisleri Onarımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013A01-132-149621 ( - Bakım-Onarım)

d) Kodu:

e) Miktarı: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Tesislerinde yer alan binaların iç cephe

boyalarının yapılması, lavabo ve WC lerin tadilatı, tesislerde yer alan rögarların revize

edilmesi (Toplam 19 iş kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü İdari

Binası, Şanlıurfa Ovaları Sulamaları Şube Müdürlüğü Binası, 151. Şube Müdürlüğü Binası”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale

kayıt numarası: 2021/251104

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 24.05.2021

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ GAP 15. Bölge

Müdürlüğü Fırat Toplantı Salonu Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300/ŞANLIURFA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonunun 18.06.2021 tarihli kararına göre, açık ihale usulüyle elektronik

ortamda gerçekleştirilen “15. Bölge Bina Tesisleri Onarımı” ihalesine 39 istekli tarafından

teklif verildiği, başvuru sahibi Kosan İnşaat Mimarlık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’ne ait

teklifin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi

bilgileriyle sorgulama yapıldığında söz konusu belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden teyit edilemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Mehmet Emin Çankaya - Merbosan Nakliyat Hafriyat İnşaat Gıda

Temizlik Petrol Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Hüseyin

Koşar’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Kosan İnşaat Mimarlık Taahhüt Ticaret Limited

Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “Noterlik Adı: ŞANLIURFA 4. NOTERİ” ve

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası: 10.06.2020, 12754” bilgilerine yer verildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” kısmında “19.04.2021, 7687, ŞANLIURFA TİCARET VE SANAYİ ODASI”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Kosan İnşaat Mimarlık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” kısmında beyan edilen Sicil Müdürlüğünün “Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası”

olduğu görülmüş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesindeki

(www.ticaretsicil.gov.tr) “İlan Görüntüleme” bölümünde yer alan ilgili Sicil Müdürlüğünün

seçilmesi ve istekliye ait ticaret unvanının girilmesiyle Ticaret Sicil Gazetelerinin

sorgulanabildiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda yapılan incelemede, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinin internet sitesindeki “İlan Görüntüleme” bölümünde yer alan Sicil Müdürlüğü

kısmından “Şanlıurfa Sicil Müdürlüğü”nün seçilmesi ve ticaret unvanı kısmına “Kosan İnşaat

Mimarlık Taahhüt Ticaret Limited Şirketi” bilgisinin girilmesiyle yapılan sorgulamada anılan

istekliye ait Ticaret Sicil Gazetesinin teyidinin yapılabildiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibi istekli tarafından

idareye yapılan şikâyet başvurusunun ekinde, Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından 10.06.2020

tarihinde “Aslına Uygundur” şerhi düşülerek 12754 yevmiye numarası ile onaylanan imza

sirkülerine yer verildiği ve söz konusu imza sirkülerinin 08915 yevmiye numarası ile

16.03.2011 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza

sirkülerinin noterlikçe onaylandığı yevmiye tarihinin (10.06.2020) ve yevmiye numarasının

(12754) beyan edildiği tespit edilmiş olup, beyan edilen bu bilgilerin kullanılmasıyla bahse

konu imza sirkülerinin EKAP üzerinden sorgulanamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen

ihalelerde, isteklilerin e-teklif kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda katılım belgeleri ve

yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler hakkında beyanda bulunması gerektiği, istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden

değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla istekliler tarafından bilgileri beyan

edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden teyidinin yapılacağı ve sorgulama üzerine edinilen bilgiler

doğrultusunda değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret Sicil Gazetesi’nin tarihinin hatalı biçimde beyan edildiği,

bununla birlikte söz konusu Gazete’nin sayısının ve Sicil Müdürlüğünün doğru bir şekilde

beyan edildiği anlaşılmıştır. Bahsi geçen Gazete’nin tarihinin hatalı biçimde beyan edilmesine

rağmen doğru bir şekilde beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi bilgileriyle Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi’nin internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulama yapılabildiği,

Ticaret Sicil Gazetesi’nin tarihinin hatalı biçimde beyan edilmesinin bahse konu Gazete’nin

teyit edilmesinde herhangi bir engel oluşturmadığı anlaşıldığından söz konusu durumun esasa

etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza

sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “10.06.2020, 12754” bilgilerine yer verildiği,

idarece ve Kurumca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bilgileri beyan edilen imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

sirkülerine ulaşılamadığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde anılan isteklinin

idareye yaptığı şikâyet başvurusu ekinde bulunan imza sirküleri metni incelendiğinde; söz

konusu imza sirkülerinin düzenleme tarihinin 16.03.2011, yevmiye numarasının ise 08915

olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza

sirkülerinin tarihinin 16.03.2011 ve yevmiye numarasının 08915 olarak beyan edilmesi

gerekirken anılan isteklinin bu bilgileri beyan etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 54

: 11.08.2021

: 2021/UY.I-1527

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

itirazen şikâyet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza