2021/UY.I-1545 - Kamu İhale Kararı - Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Yol İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/23300 İhale Kayıt Numaralı “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü

Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı

Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Evrensel Yol İnşaat A.Ş.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve

33379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) Teklif dosyaları kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin gerekli bilgileri

içermediği, ilgili gazetelerdeki bilgilerin pay defterleri ve ortaklık durum belgesindeki

bilgilerle uyuşmadığı,

2) Ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden önce hazırlandığı, tüzel kişiliğin

yarısından fazlasına sahip olan ortağın bir yıldır yönetimde görevli olmadığı,

3) Vekâletnamelerin geçersiz olduğu, zira vekâletname verilirken kullanılan imza

sirkülerinin güncel olmadığı,

4) Sunulan ticaret sicil gazetelerinde ortakların T.C. kimlik numaralarının, vergi

kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının bulunmadığı, bulunanların ise yanlış yazıldığı,

5) Sunulan geçici teminat mektubu ile beyan edilen geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olmadığı, mektubun imzasız ve kaşesiz olduğu, işin adının yanlış

yazıldığı, imzalayanların yetkili olup olmadığının teyit edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

6) İhale dosyasındaki belgelerin İdari Şartname’ye uygun sunulmadığı,

7) Belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” maddesine aykırı

sunulduğu, belgelerin düzenlendiği ve noter tarafından onaylandığı tarihin ilan tarihinden

önce olduğu, söz konusu belgelerde yer alan meslek mensubu kaşesinin hatalı olduğu ve söz

konusu meslek mensubunun imza yetkisinin bulunmadığı, anılan istekli tarafından sunulan

bazı belgelerin idarece “aslı görülmüştür” şeklinde kaşelendiği ancak söz konusu belgelerin

ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu, belgeler internet üzerinden teyit edilemediğinden

belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

8) Bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de istenen şartları

karşılamadığı,

9) İdarece verilen miktarlar düşürülmek suretiyle fiyat avantajı sağlandığı, değiştirilen

miktarların ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olmadığı,

10) Banka referans mektuplarının banka yetkililerinin imzasını taşımadığı,

11) İdarece istenen asıl evrakların bazılarının fotokopi olarak sunulduğu,

12) İş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe

uygun olan kısımların ayrıştırılması sonucunda ise asgari iş deneyim oranının karşılanmadığı,

alt yüklenici iş deneyim belgesine ait alt yüklenicinin yaptığı işlerin damga vergisinin

ödenmediği,

13) Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda

belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,

- İsteklilere gönderilen analiz girdileri ile formatlarının değiştirildiği,

- Fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri

üzerindeki kaşeleme işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, faaliyet alanlarını

tevsik eden belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, fiyat tekliflerinin gerçeği

yansıtmadığı, ilgili firmaların daha önceki tarihlerde sunmuş oldukları fiyat teklifleri olduğu,

fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin fiyat teklifi vermeye yetkili kişiler olmadığı, bu durumun

meslek mensubundan istenecek tutanaklar ile tespit edilebileceği,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların kamu ihale mevzuatına uygun

doldurulmadığı,

- Fiyat tekliflerinde malzeme ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı,

malzemenin temin yeri ile işyeri arasındaki nakliyelerin fiyata dahil edilmediği, maliyet tespit

ya da ortalama satış tutarlarının son iki vergi beyanname dönemlerine uygun hesaplanmadığı,

- Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi, çam kerestesi, beton çelik çubuğu gibi

malzemelerin alış ve satış miktarlarının ihale bünyesinde kullanılacak miktara oranının Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- Analizlere dayanak olan belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerde gerekli

ibarelerin eksik olduğu, eki tutanakların sunulmadığı,

- Nakliyeler için taşıma formüllerinin kullanılmadığı, idarece verilen nakliye

mesafelerinin kullanılmadığı,

- Faturaları düzenleyen meslek mensuplarının açık adresleri ve iletişim bilgilerinin

bulunmadığı,

- Motorin litre fiyatı kullanılan dağıtım şirketinin EPDK tarafından ilan edilen listede

Isparta ili sınırları içerisinde anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı, dolayısıyla bu firmaya ait

fiyatların kullanılamayacağı,

- Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi için alınan fiyat teklifinin muvazaalı

işlemlere dayandığı, fiyat teklifi veren şirketin son veya bir önceki vergi beyanname

döneminde polimer modifiye bitüm katkı malzemesi satışı yapmadığı, dolayısıyla satış tutarı

tespit tutanağının gerçeğe aykırı düzenlendiği,

- Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12mm ve beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm

için sunulan satış tutarı tespit tutanağına dayanak olan satış yapılan firmaların miktar ve

parasal tutarlarının belirtildiği listede gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğu,

14) Çimento bedeli ile “kum ve kırmataşın iş yerine taşınması, çimentonun;

yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, taze betonun beton santralinden iş başına taşınması”

girdilerinin gerek KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş kaleminin analizinde yer almaması

gerekse işe ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu girdilerin ayrıca bulunmaması

sebebiyle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinde

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve 9’uncu ile Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırı davranıldığı, söz konusu girdilerin yaklaşık

maliyete dahil edilerek ihalenin tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “… (2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde

uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının

uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt

yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık

durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak ihale işlem dosyası

üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Avos Grup İnşaat Taahhüt

Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri

satırında, Veysel Reşitoğlu (%49), ve Mustafa Karademir’in (%51) şirketin ortakları, Veysel

Reşitoğlu ve Mustafa Karademir’in aynı zamanda şirketin yöneticisi olarak belirtildiği, söz

konusu ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerine ve ortaklık oranlarına da yer verildiği, yine

aynı tabloda Ticaret Sicil Gazeteleri ile pay defterine ilişkin bilgilerin yer aldığı, sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgisinin yer almadığı, ayrıca anılan istekli

tarafından iş deneyim belgesine ilişkin belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve

ortaklık oranına ilişkin satırların doldurulduğu, diğer yandan idarece anılan istekliye

gönderilen 21.06.2021 tarihli yazı ile imza sirküleri, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ticaret sicili bilgileri ve ortaklık tespit belgesinin talep edildiği, söz konusu istekli tarafından

24.06.2021 tarihinde idareye yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil

gazetelerinin, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge”nin, pay defterinin ve 17.02.2021 tarihinde düzenlenen “ortaklık

tespit belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında, İbrahim İltaş’ın şirketin tek ortağı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

yöneticisi olarak belirtildiği, söz konusu ortağın T.C. kimlik numarası bilgilerine yine bu

satırda yer verildiği, yine aynı tabloda Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı

satırların doldurulduğu, ayrıca sunulan yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgisinin

yer almadığı, idarece anılan istekliye gönderilen 21.06.2021 tarihli yazı ile imza sirküleri ve

ticaret sicili bilgilerinin talep edildiği, söz konusu istekli tarafından 25.06.2021 tarihinde

idarece istenen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının, müdürlerinin ve T.C. kimlik numaralarının

beyan edildiği, tüzel kişiliğin ortak ve yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen

bilgilerin, beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri ile teyidinin yapılabildiği, Kurum tarafından

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan incelemede beyan edilen Ticaret

Sicili Gazetelerinin şirket ortakları ile yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir

nitelikte olduğu, öte yandan bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunulan pay defterinde yer alan bilgilerin, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan ortaklık

tespit belgesinin ihale ilan tarihi olan 19.01.2021 tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca

isteklinin ihaleye vekâleten katılımının da olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda şirket ortağı ve müdürünün ve T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği, tüzel

kişiliğin ortak ve yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin, beyan edilen

Ticaret Sicili Gazeteleri ile teyidinin yapılabildiği, Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinin internet sayfasında yapılan incelemede beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

şirket ortakları ile yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca

isteklinin ihaleye vekâleten katılımının da olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Teminata

İlişkin Bilgiler” sütununun karşısında “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı bölümünde

“G0111-00067-00016649” bilgisine yer verildiği,

EKAP üzerinde yapılan incelemede, ayırt edici numarası “G0203-00181-00012568”

olan geçici teminat mektubunun, Finansbank A.Ş. Sincan Organize Sanayi Şubesi tarafından

düzenlenen, 1.600.000,00 TL tutarında ve 19.08.2021 tarihine kadar geçerli bir geçici teminat

mektubu olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “Yeterlik Bilgileri

Tablosu”nda “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun karşısında “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubu” başlıklı bölümünde “QNB Finansbank A.Ş.-Fener Şubesi, 17.02.2021,13.08.2021,

1.338.000,00TL, 01201-GT-000000014800,” bilgisine yer verildiği,

İdarece 21.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektupta

işin adının “Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” olarak belirtildiği, mektubun

standart forma uygun olduğu, tutarının 1.338.000,00 TL olduğu ve 13.08.2021 tarihine kadar

geçerli olduğu ve müdür ile yönetmene ait imzaların bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda düzenlenmiş geçici

teminat mektubunun beyan edildiği ve söz konusu geçici teminat mektubunun ihale

dokümanında belirlenen şartları haiz olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan geçici teminat

mektubunun standart forma uygun olduğu, ihale konusu işin adının doğru yazıldığı, teminat

mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü sağladığı ve süresinin de ihale

dokümanına uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları

idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde

“… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme

konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma

yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve

birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin

belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme

bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerektiği, başvurularda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, başvuruların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle reddedilmesine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı, dolayısıyla başvuru

sahipleri tarafından söz konusu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm

yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Bu bağlamda, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin

yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi

ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren

başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun

ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri

baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev

ve

yetkisi

dâhilinde

incelediği

hususların

Kurum

tarafından

yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve

ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihale dosyasındaki hangi

belgelerin İdari Şartname’nin hangi maddesine ne yönüyle uygun sunulmadığının

belirtilmediği, ayrıca hangi belgelerin idarenin talebi üzerine belgelerin sunuluş şekline aykırı

olarak sunulduğunun da açıkça belirtilmediği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının genel

nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği, anılan isteklinin iddiasının bu haliyle idarenin

talebi üzerine sunulan bütün belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak sunulup sunulmadığı

yönünden yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu

iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve

dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip,

re’sen bir inceleme yapamayacağı ve beyan edilen ve sunulan bilgileri/belgeleri baştan sona

yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş.

tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “1,6055..” olarak, “Öz Kaynak Oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,3023..” olarak, “Kısa Vadeli

Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019- 41*** TRY” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. teklif kapsamında beyan

edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan

edildiği;

“Cari oran: 854,954…

Öz kaynak oranı:0,9988…

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar : 2019

Cari oran: 3,527…

Öz kaynak oranı:0,752…

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar : 2018”

Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı: 2018- 40*** TRY

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı: 2019-74***TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılına ait bilanço bilgileri

EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının

öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca söz konusu

isteklinin teklif fiyatı (41.843.693,08 TL) dikkate alındığında, 2019 yılı ciro tutarının

güncellenme yapılmamış halinin dahi teklif edilen bedelin %25’inden fazla olduğu

anlaşılmıştır.

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2019

ve 2018 yıllarına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, 2019 yılına ilişkin cari

oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale

dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablosunda

yer alan net satışlar tutarlarının (cironun) ortalamasının da teklif bedelinin % 25’inin

(44.562.816,72 x %25 =11.140.704,18) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’de “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. ve

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif

cetvellerinde yer alan miktarların idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

formundaki miktarlarla uyumlu olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda

“QNB Finansbank A.Ş., 15.02.2021, 14.000.000,00TRY” beyanına yer verildiği,

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda “QNB

Finansbank A.Ş.-Fener Şubesi, 17.02.2021, 10.000.000,00TRY” beyanına yer verildiği,

Anılan istekliler tarafından idareye gönderilen banka referans mektuplarının üzerinde

iki adet imzanın bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki KİK024.0/Y numaralı Standart

Formdaki imza bölümünde, “Yetkililerin isim, unvan ve imzaları” ibaresinin bulunduğu,

istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarında ise imza sahiplerinin adı, soyadı ve

unvanlarının bulunmadığı görülmüş olsa da, söz konusu belgelerde bankaya ait kaşe üzerinde

iki imzanın bulunduğu, bu haliyle belgelerin hukuken geçerli olduğu, kaldı ki Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi uyarınca idarece gerekli görülmesi

durumunda banka referans mektubunun teyidinin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya

şubesinden yapılabileceği, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta banka referans

mektubunda banka yetkililerinin imzasının bulunduğu ifade edilerek şikâyet başvurusunun

uygun görülmediği ve bu yönde bir araştırma yapılması gereği görülmediği, nitekim başvuru

sahibi tarafından anılan iddiaya ilişkin somut bir delilin de ortaya konmadığı, netice itibarıyla

söz konusu banka referans mektuplarında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: Isparta-Keçiborlu Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “….5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A)-V Grup İşler (Karayolu İşleri altyapı+üstyapı)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “3349-Y-KD-

284-1” numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden

yapılan sorgulama neticesinde istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen

24.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu

belgede,

“…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-

Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi,

…

Uygulanan yapı tekniği: 41 Km 2x3 Otoyol + 3,5 Km 2x3 Bağlantı Yolu + 17,7 Km

2x2 Bağlantı Yolu

İlgilinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Mustafa Karademir

…

İlk sözleşme bedeli: 156.317.354,00 USD

Toplam sözleşme bedeli: 215.516.799,60 USD

Gerçekleştirilen iş tutarı: 215.516.799,60 USD

Sözleşme tarihi: 06.10.1998

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 16.06.2014

…

İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 139.973.836,21

USD” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” satırında “2015/142213-1379842-3-1” numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan

edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde istekli tarafından beyan

edilen iş bitirme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 13’üncü Bölge Müdürlüğü’nce

düzenlenen 06.03.2019 tarihli ve 2015/142213-1379842-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme

belgesi olduğu, söz konusu belgede,

“…

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: (Antalya-Alanya)Ayr-Beşkonak Yolu (Takriben

KM:0+000-28+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Işleri İkmal İnşaatı İşi,

2015/142213

Uygulanan yapı tekniği: Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri, belgeye konu

işin esaslı unsuru: A-V Grubu : Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 29.02.2016, İhale

tarihi: 17.12.2015

Esas işin ilk sözleşme bedeli 39.700.721,00TRY

Esas işin toplam sözleşme bedeli

47.494.867,13TRY

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 15.03.2016

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 46.953.684,40TRY

Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 20.07.2018

Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi: 20.07.2018

Belge tutarı: 46.953.684,40TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

Yapılan İşin Cinsi A-V Grubu(TRY)

Toprak İşleri 39.139.284,40

Sanat Yapıları 7.668.000,00

Üstyapı İşleri 146.400,00

Toplam46.953.684,40” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklif kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu

(altyapı+üstyapı) işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren

belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının

değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin

yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait

tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesine konu “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde Bağlantı

Yolları Dahil) Kesimi” işinin ve Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “(Antalya-Alanya)Ayr-Beşkonak Yolu (Takriben

KM:0+000-28+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Işleri İkmal İnşaatı

İşi”nin A.V Grubu işler kapsamında olduğu, dolayısıyla söz konusu işlerin benzer iş

tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda söz konusu iş deneyim belgelerinin tamamının benzer iş kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic.

A.Ş.nin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 33.474.954,46,00 TL

(41.843.693,08 x %80) olduğu, sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalede

istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic.

Ltd. Şti.nin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 35.650.253,38 TL

(44.562.816,72 x %80) olduğu, sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının ihalede istenen asgari

iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır

Öte yandan Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından alt

yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüş olup, kamu ihale mevzuatında, yeterlik

değerlendirmesinde alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin olarak alt yüklenicinin yaptığı

işlerin damga vergisinin ödendiğinin tevsik edilmesi şartı aranmamaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük

teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit

edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak

yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal

bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının) % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/23300 İKN’li “Isparta-Keçiborlu

Yolu Çünür Yeni Otogar Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları,

Köprü ve Üstyapı İşleri” yapım işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,

söz konusu ihaleye 108 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan teklif

değerlendirmesi sonucunda sınır değerin 47.172.799,94 TL olarak belirlendiği, sınır değerin

altında teklif sunan 49 istekliye 22.04.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatları

okunamadığı için açıklama isteme yazılarının 26.04.2021 tarihinde isteklilere tekrar

gönderildiği, söz konusu yazıda “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen

teknik çözümler veya bu işte kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü

hususlarına ait belgelerin ve ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif

cetvelinde gösterilen [BF4, BF5, KGM/16.072/K-1/T, KGM/16.073/K-H/T, KGM/16.133/K-

H/T, KGM/17.081/K-1/A/T, KGM/23.015/K/T ] (7 adet poz) iş kalemlerine ait analizlerinize

dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma

faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat

tarifelerinin, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan

edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda

bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait ocak

ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve

ÇED raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir. (Ayrıca Ek’te verilen analiz

formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat

tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam

tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak

sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin

ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi

durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı” hususlarının bildirildiği, daha sonra

Covid-19 önlemleri kapsamında tam kapanma sebebiyle 30.04.2021 tarihinde gönderilen

yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 20.05.2021 mesai bitimine kadar gönderilmesinin

talep edildiği,

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş., Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından sunulmadığı, idarece yapılan aşırı düşük

teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görüldüğü, 28.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Avos

Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur.

San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin üçüncü sıradaki geçerli teklif sahibi

olduğu anlaşılmıştır.

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun

analizlerin sunulduğu,

Modifiye edici katkı malzemesi girdisi için öngörülen fiyatın tevsik edilmesi amacıyla

Güvenyol İnşaat Petrol Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.02.2021 tarihli fiyat teklifi ile

eki Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunun

beyanı, kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin bulunduğu,

Amonyum nitrat, fuel oil karışımı girdisi için Çetinler Av Malzemeleri Patl. Kimy.

Mad. Müh. İnş. Taah. İnş. Bilg. Telkm. Oto Yedek ParçaOto Elk Tıbbi Malz. İml. İhr. İth.

Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan 24.04.2021 tarihli fiyat teklifi ile eki Ek-O.6 nolu satış tutarı

tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunun beyanı, kaşe, imza ve iletişim

bilgilerinin bulunduğu,

Beton çelik çubuğu-nervürlü Ø 8-12mm girdisi ile ve beton çelik çubuğu-nervürlü

Ø14-32 mm için Kaizen Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik A.Ş.den alınan 10.02.2021

tarihli fiyat teklifleri ile eki Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat

tekliflerinde meslek mensubunun beyanı, kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin bulunduğu,

Fiyat tekliflerinin ekinde ayrıca imza sirkülerlerinin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Açıklama istenen 07.005/K, 07.005/K.11, 07.006/K-1, 07” nakliye analiz girdileri için

idarece iş kalemi analizlerinde yer verilen formüllerin ve nakliye mesafesinin kullanıldığı,

Analizlerde yer alan motorin girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından Isparta ili

bazında 17.02.2021 tarihinde yayımlanan listede yer alan Woog’s akaryakıt bayisine ait 5,94

TL’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 oranındaki KDV’nin düşüldüğü, mazotun

litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan

hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatın %90’ı alınarak 5,37 TL’lik birim fiyatın

kullanıldığı,

Açıklama istenen diğer analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan 2020 yılına ait (ilan tarihinde 2021 yılı birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu)

birim fiyatların kullanıldığı,

Selgün Proje Mimarlık İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun

analizlerin sunulduğu,

Beton çelik çubuğu-nervürlü Ø 8-12mm girdisi ile ve beton çelik çubuğu-nervürlü

Ø14-32 mm için Bolat Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan bila tarihli fiyat teklifleri ile

eki Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde meslek

mensubunun beyanı, kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin bulunduğu

Modifiye edici katkı malzemesi girdisi için öngörülen fiyatın tevsik edilmesi amacıyla

Melastol Kimya San. ve Tic. A.Ş.den alınan bila tarihli fiyat teklifi ile eki Ek-O.6 nolu satış

tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunun beyanı, kaşe, imza ve

iletişim bilgilerinin bulunduğu,

Açıklama istenen 07.005/K, 07.005/K.11, 07.006/K-1, 07” nakliye analiz girdileri için

idarece iş kalemi analizlerinde yer verilen formüllerin ve nakliye mesafesinin kullanıldığı,

Analizlerde yer alan motorin girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından Isparta ili

bazında 17.02.2021 tarihinde yayımlanan listede yer alan Woog’s akaryakıt bayisine ait 5,94

TL’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 oranındaki KDV’nin düşüldüğü, mazotun

litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan

hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatın %90’ı alınarak 5,37 TL’lik birim fiyatın

kullanıldığı,

Açıklama istenen diğer analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan 2020 yılına ait (ilan tarihinde 2021 yılı birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu)

birim fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi

neticesinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

Açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatları ile uyumlu

olduğu, analiz girdileri ile formatlarının değiştirilmediği,

Sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzaları ile iletişim

bilgilerinin bulunduğu, meslek mensuplarına ait beyanların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin ticaret

unvanları dikkate alındığında anılan şirketlerin fiyat tekliflerine konu alanda faaliyet

gösterdikleri, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan imza sirkülerlerine göre fiyat teklifi üzerinde

bulunan imza sahiplerinin şirketi temsil ve ilzam yetkilerinin bulunduğu, fiyat tekliflerinde

ihale konusu işin adının belirtildiği, dolayısıyla tekliflerin ihale konusu işe yönelik

verildiğinin açık olduğu ve kamu ihale mevzuatında fiyat tekliflerinin düzenlenme tarihlerine

ilişkin kısıtlayıcı bir düzenlemenin de bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde teklife konu

girdilerin iş başında teslimine yönelik fiyat verildiğinin belirtildiği, dolayısıyla bu girdiler

için nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmesine gerek bulunmadığı,

Fiyat tekliflerinin eklerinde dayanağı olan EK-O.6 nolu satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve

belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, öte yandan 3568 sayılı Serbest

Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen

meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka uygunluk karinesinden

yararlandığından, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun

sorumlu olduğu,

Nakliyeler için taşıma formüllerinin ve idarece verilen nakliye mesafelerinin

kullanıldığı,

Motorin girdisi için öngörülen fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK

tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı, motorin litre fiyatı

kullanılan dağıtım şirketinin EPDK tarafından ilan edilen listede yer aldığı, Kamu İhale

Genel Tebliği uyarınca akaryakıt girdisine yönelik açıklamanın kabul edilebilmesi için EPDK

tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmamasının

yeterli olduğu, dolayısıyla anılan istekliler tarafından motorin girdisi için öngörülen fiyatın

kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı anlaşılmış olup, yapılan tespitler

doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ile

anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum

tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak

kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul

kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına

uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda

bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından “…çimento bedeli ile “kum ve kırmataşın iş yerine taşınması,

çimentonun; yüklenmesi, boşaltılması ve istifi, taze betonun beton santralinden iş başına

taşınması” girdilerinin gerek KGM/16.072/K-1/T poz numaralı iş kaleminin analizinde yer

almaması gerekse işe ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu girdilerin ayrıca

bulunmaması nedeniyle, yaklaşık maliyetin % 5’i tutarında bir maliyetin hesaplamaya dahil

edilmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet ve aşırı düşük teklif sorgulama

işlemlerinde Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve 9’uncu ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırılık bulunduğu,..” yönündeki iddia ile

10.05.2021 tarih ve 23159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 09.06.2021 tarihli ve

2021/UY.I-1132 sayılı sayılı kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili

olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise

şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava

konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de

yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı

mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul

kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz

etmektedir.” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 16

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1545

denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak 09.06.2021 tarihli

ve 2021/UY.I-1132 sayılı Kurul kararında değerlendirme yapıldığı, dolayısıyla söz konusu

iddianın anılan Kurul kararında yer alan değerlendirmelere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı göz önünde

bulundurulduğunda, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddialara ilişkin olarak

Kurum tarafından ayrıca bir değerlendirme yapılamayacağı ve 4734 sayılı Kanun’un

“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurumca yapılacak herhangi

bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının görev yönünden

reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları