2021/UY.I-1546 - Kamu İhale Kararı - Kemer Adalet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/664205 İhale Kayıt Numaralı “Kemer Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.01.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemer Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından tüzel

kişiliğin son durumunu ve yönetimdeki görevlerini gösteren bilgi ve belgelerin sunulmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, yapılacak ayrıştırma işlemi

sonucunda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan asgari kriterleri

karşılanmayacağı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve

meslek mensubu kapsamında tanımlanmayan serbest muhasebeciler tarafından düzenlendiği,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının idari şartnamenin ilgili maddelerinde

yer alan şartlara uygun olmadığı, ayrıca idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı gereği isteklilerden

teklif ve geçici teminat mektup geçerlilik tarihlerini uzatmalarının talep edildiği, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenen yasal süre içerisinde ve

mevzuata uygun şekilde geçerlilik tarihlerinin uzatılmadığı, geçici teminat mektuplarının

halen geçerli olup olmadığına ilişkin bankalardan gerekli teyitlerin yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

5) İdarenin kesinleşen ihale kararında yer almamasına rağmen şikayet başvurusu

üzerine almış olduğu kararda kendi sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığına karar

verildiği ayrıca şirketin ortaklarına ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilere yer verilmediği

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin tespitlerinin hatalı olduğu,

teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelerin ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale

dokümanında yer alan şartları karşıladığı, sundukları iş deneyim belgesinin daha önce itirazen

şikayete de konu edildiği ve Kamu İhale Kurulu’nun 26.09.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1228

sayılı kararı ile B.III sınıfı işler arasında değerlendirilmesi gerektiğine karar verildiği,

idarenin cevabında yer alan kararının da kendi içerisinde çeliştiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

içeriğinde hesap cetvellerinde iş kalemi miktarlarının eksik olarak belirtildiği, iş kalemleri

için öngörülen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımlarında aritmetik hata

yapıldığı, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için bedel öngörülmediği, sözleşme karar

pulu, damga vergisi, KİK payı gibi giderler için yeterli bedel öngörülmediği, açıklaması talep

edilen iş kalemlerine ait analizlerde girdi miktar ve türlerinin değiştirildiği, analizlerde

aritmetik hata yapıldığı, açıklama içerisinde kullanılan kamu ve kurum kuruluşlarınca

yayınlanan birim fiyatların güncel olmadığı, mekanik ve sıhhi tesisat iş kalemlerine ilişkin

sunulan açıklamanın Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesine uygun olmadığı, analiz girdilerinin

nakliyelerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, mazot girdilerinin

açıklamasının Tebliğ’in 45.1.13.5’inci maddesine uygun olmadığı, işçilik ücretlerine

öngörülen bedellerin güncel olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in

45.1.13.1 ve 45.1.13.11’inci maddelerine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim

fiyatların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, satış tutarı tespit tutanakları ile

fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk olduğu, ekinde mükellefin imza sirküsü ve meslek

mensubu faaliyet belgesinin sunulmadığı, alanında faaliyette bulunmamış kişilerden fiyat

teklifi alındığı, satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların gerçeği yansıtmadığı,

açıklama kapsamında teklif edilen malların TSE standartlarına uygun olduğunu gösteren

belgelerin sunulmadığı, sıralı iş kalemleri listesinin, analiz girdileri tablolarının ve

açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerinin mevzuata uygun şekilde belirlenmediği,

açıklanması istenilen özel iş kalemleri analizlerinde maddi hataların olduğu, söz konusu hata

nedeniyle sağlıklı bir açıklama sunulmasının mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca

teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve

saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile

imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım

için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak

tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan

ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme

sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının

geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kemer Adalet Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1982K15-90

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 kat bodrum + 1 kat zemim + 2 normal kat 1kat çatı katı olmak üzere toplam 10.200 m2 1

adet betonarme karkas Adalet Binası yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.

26.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, elektronik

ortamda gerçekleştirilen şikayete konu ihaleye 28 isteklinin katıldığı isteklilerden Ataray

Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Veysel Demirtaş İş Ortaklığı, Aga Mermer Mad. Müh.

İnş. A.Ş., Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş., Gentaş End. İnş. A.Ş., Mehmet Ali Oruç - Tire

İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özgür İnş. Tic. Ltd. Şti.-Nenta Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan tekliflerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtmiş oldukları bilgiler

doğrultusunda yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı,

yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda idare tarafından hesaplanmış olan sınır değerin

altında teklif bedeli sunmuş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

süresi içerisinde açıklamalarını sunmayan Ager Yatırım İnş. San. Tic. A.Ş., Bayındır Tek Yapı

Elektrik İnşaat Makina Metal Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş., Alioğlu Gayrimenkul

Danışmanlığı İnşaat Müteahhitlik Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tokat

Eymen Yapı Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin

reddedildiği, süresi içerisinde açıklama sunan Yunus İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.nin

açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale sürecinde ayrıca geçerli teklif sahiplerinden İdari Şartname’nin 24.2’nci maddesi

uyarınca teklif ve geçici teminat sürelerinin 120 gün uzatılmasının idarenin 07.05.2021 tarihli

yazıları ile talep edildiği, yasal süresi içerisinde yalnızca Yunus İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.,

Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Özsoy İnş. Turz. ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi

olan Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çev. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif ve geçici teminat sürelerinin

uzatıldığı, teklif sürelerini uzatmamış olan diğer isteklilerin tekliflerinin de bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede en düşük iki geçerli teklif bedelini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

sunmuş olan Yunus İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. ve Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri teyit edecek belgelerin talep

edildiği ve süresi içerisinde anılan isteklilerce sunulan belgelerin ihale komisyonunca

değerlendirilmesi sonucunda uygun görüldüğü ve ihalenin Yunus İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı ve Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu içerisinde,

imza sirküleri satırında noterlik, belge tarihi ve yevmiye numaraları kısımlarının

doldurulduğu, ticaret sicil bilgileri satırında ortakların bilgilerine ve yönetimdeki kişilere ayrı

ayrı yer verildiği, söz konusu durumları tevsik eden ticaret sicili gazeteleri bilgilerine de yer

verildiği anlaşılmıştır. İdarenin talebi üzerine istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile

belirtilen ticaret sicil gazetelerinin internet üzerinden incelenmesi sonucunda yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerin teyit edildiği ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde

istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, imza sirküleri satırında noterlik, belge tarihi ve yevmiye numaraları

kısımlarının doldurulduğu, ticaret sicil bilgileri satırında şirketin tek ortağına ilişkin

bilgilerine ve yönetimdeki görevine ayrı ayrı yer verildiği, söz konusu durumları tevsik eden

ticaret sicili gazeteleri bilgilerine de yer verildiği anlaşılmıştır. İdarenin talebi üzerine istekli

tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan bilgilerin teyit edildiği, bilgileri verilen ticaret

sicili gazetelerinin teyitlerinin internet üzerinden yapıldığında bilgilerin uyumlu olduğu

anlaşılmış olmak birlikte söz konusu isteklinin anonim şirket olduğu, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi gereğince şirketin son ortaklık yapısına ilişkin bilgileri gösteren pay

defterine ilişkin bilgilerinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idarenin talebi

halinde sunulması gerektiğinden ve istekli tarafından da anılan bilgilerin beyan edilmediği

anlaşıldığından anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinde yer alan ölçütlere uygun olarak doldurulmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgiler ve belgelerin mevzuata ve yeterlik kriterlerine uygun olduğu, ancak ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin pay

defterine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B grubu işler

incelendiğinde;

B.I grubu işlerinde;

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

B.II grubu işlerinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²si kapalı sergileme alanı

olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı),

B.III grubu işlerinde;

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan BIII grubu işler

aşağıda belirtilmiştir:

benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul

edilmeyecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddeleri ile İdari Şartname düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için B.III grubuna giren

işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulabileceği, anılan iş grubu incelendiğinde genel

bakım, onarım,

olarak bina yapım işlerinin tümünün belirlendiği, ancak anılan işlere ait

tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme işlerine ait deneyimlerin mevcut ihalede

yeterli bulunmayacağı, bunun dışında inşaat mühendisliği veya mimarlık mezuniyet

belgelerinin de iş deneyimini tevsik için sunulabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, kendilerine ait 2017/331746-2299706-1-1 no.lu EKAP’a kayıtlı iş deneyim

belgesinin yeterlik değerlendirilmesinde esas alınmasının talep edildiği, anılan belgenin

2017/331746 İKN’li Kırıkkale/Delice Açık Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi’ne ilişkin olduğu,

belge içeriğinde uygulanan yapı tekniği kısmında “Betonarme Karkas, B.III. Üst Yapı Bina

İşleri Grubu” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının 21.577.139,83 TL olduğu tespit edilmiş

olup İdari Şartname’nin ilgili maddesinde B.III grubu işlerin benzer iş olarak belirlenmiş

olması dolayısıyla da belgenin konusunun benzer işler kapsamında değerlendirilebileceği,

herhangi bir ayrıştırmaya gerek bulunmadığı, güncellenmiş belge tutarının asgari kriterleri

sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, kendilerine ait 2014/66489-

1057664-2-2 no’lu EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirilmesinde esas

alınmasının talep edildiği, anılan belgenin 2014/66489 İKN’li “Adalet Bakanlığı Sincan Ek

Bina Yapım İşi’ne ilişkin düzenlendiği, belge içeriğinde uygulanan yapı tekniği kısmında

“BETONARME - KARKAS (20.497,95 M²)

Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru:

B III. Üst Yapı Bina İşleri Grubu” ifadesinin yer aldığı, belge tutarının 19.994.915,50 TL

olduğu tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin ilgili maddesinde B.III grubu işlerin benzer iş

olarak belirlenmiş olması dolayısıyla da belgenin konusunun benzer işler kapsamında

değerlendirilebileceği, herhangi bir ayrıştırmaya gerek bulunmadığı, güncellenmiş belge

tutarının asgari kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan iki istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesi sonucunda

iki işi deneyim belgesinin de B.III grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve

güncellenmiş tutarlarının asgari oranları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki

önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda yer alan beyanları incelendiğinde, 2019 yılı bilançosunun sunulacağının

belirtildiği, cari oranın 1,70, öz kaynak oranının 0,66 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,16 olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2019 yılına dair 2********* TL iş

hacminin beyan edildiği, ayrıca Türk Ekonomi Bankası A.Ş. ve İNG Bank A.Ş. alınmış olan

2.500.000,00 TL ve 2.231.750,00 TL değerinde banka referans mektuplarının alındığının

beyan edildiği anlaşılmış olup isteklinin teklif bedelinin 25.612.000,00 TL olduğu göz önüne

alındığında anılan beyanda yer alan değerlerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan

asgari kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Bilanço ve gelir tablosuna ilişkin olarak internet üzerinden yapılan teyit işlemi

sonucunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğunun tespit edildiği, idarenin yazısı üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

idareye sunulan Banka Referans Mektuplarının da beyan edilen bilgileri doğruladığı, söz

konusu mektupların ekinde genel müdürlükten alınan teyit mektuplarının da sunulduğu

anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin bilgi ve belgelerin dokümanda yer alan asgari kriterlere ve şekil şartlarına uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen

beyanlar incelendiğinde, 2019 yılı bilançosunun sunulacağının belirtildiği, cari oranın 0,97,

öz kaynak oranının 0,21 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,38 olduğu,

iş hacmine ilişkin olarak 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ilişkin değerlerin ortalamasının

alınması yönünde beyanda bulunduğu, 3 yılık net satışlar ortalamasının 1********* TL

olduğu, banka referans mektubunun elektronik ortamda hazırlatıldığı ve anılan mektuba

ilişkin olarak ayırt edici numaraya da tablo içeriğinde yer verildiği anlaşılmış olup anılan

bilgilerin internet üzerinden teyit edilmesi sonucunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğu ve

mevcut ihalede istenilen kriterleri karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan beyanlar ve tevsik edici belgelerde yer alan değerlerin İdari

Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan şartlara ve asgari yeterlik ölçütlerine uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca iddia içerisinde söz konusu ekonomik ve mali yeterlik bilgilerinin meslek

mensubu kapsamında tanımlanmayan serbest muhasebeciler tarafından düzenlendiği ifade

edilmiş olsa da, bilanço ve gelir tablolarının internet ortamında teyitlerinin yapılabildiği ve

banka referans mektubunun ise meslek mensubu SMMM veya YMM tarafından

düzenlenmesine gerek bulunmadığı, buna rağmen istekliler tarafından idarenin talebi üzerine

ilgili belgelerin teyit için idareye sunulduğu bilanço ve gelir tablolarının SMMM tarafından

kaşelenip onaylandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin anılan

iddiası da yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinde “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru

sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz

edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine

karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8.10’uncu maddesinde

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarına yönelik iddiasının

08.06.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez

24.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 01.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri

sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

24.06.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 17

: 18.08.2021

: 2021/UY.I-1546

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli

kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya

ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi

gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi

tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil

olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,

tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.