Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmangazi Belediye Başkanlığı
/
2020/590206-Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/590206
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sos. Hizm. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 43
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-156
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sos. Hizm. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/590206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif
Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde v
Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Dicle Temizlik Sos. Hizm. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında isteklilerden 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenmesinin
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) İşin yürütülmesi için gerekli araç ve gereçler ile teknik özelliklerine yer verilmemiş
olmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İdarece satın alınacak işin özelliklerini öğrenmek maksadıyla talep edilen yurt içi
veya yurt dışı gezisine ilişkin birim fiyat teklif cetveline ayrı bir satır açılmamış olmasının
mevzuata aykırı olduğu,
4) Yaklaşık maliyetin 100.000 TL civarında olması yönündeki tahminlerini esas alarak
teklif edilen bedelin %50’si ile %80’i arasında istenmesi gereken iş deneyim belgesi tutarının
%90 oranında istenilmesinin mevzuata açık aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 43
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-156
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
…
Çeşidi
…
Adedi
…
Kapasitesi
…
Min. 160 Ton/Saat
Kapasiteli
Asfalt Plenti
-
1
düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” şeklinde
düzenlemeye yer verilmiştir.
İhale İlanı’nda, ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı olarak “65000 ton Asfalt
bet.aşınma ile yama,124000 ton asfalt bet. aşınma ile kaplama,15000 ton Asfalt bet. Binder
ile kaplama, 35000 ton temel, 50000 ton Alttemel, 65000 ton Plent Miks temel yapılması vb.
imalatları ile kaplama ve yama yapılması işi.” ifadesine yer verilmiş ve ihale konusu işin
ifasında kullanılmak üzere hazır bulundurulması talep edilen minimum 160 ton/saat kapasiteli
asfalt plentine yine İhale İlanı’nda yer verilmiştir.
Ayrıca, başvuru konusu yapılan teklif edilen bedelin %90’ı oranında talep edilen iş
deneyim belgesine yönelik düzenleme İhale İlanı’nda da yer almıştır.
Başvuru konusu edilen ihale dokümanı düzenlemeleri ihale ilanına yansıyan
düzenlemelerdir ve ihale ilanı 13.11.2020 tarihinde yayımlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarının İhale İlanı’nda yer alan hususlara
ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 13.11.2020 tarihinde yayımlandığı, ilanda yer alan hususlara
ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve ihale
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu
süre geçtikten sonra 09.12.2020 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı, dolayısıyla bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 43
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-156
iddialara yönelik olarak başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde, “Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
Kamyon
Damperli
12
2
1
2
2
2
2
3
1
3
1
1
1
1
1
1
2
3
3
1
1
-
Yükleyici
Lastik Tekerlekli
-
Distribütör
Asfalt Finişeri
Asfalt Silindiri
Asfalt Silindiri
Vibrasyon Silindiri
Asfalt Silindiri
Araç
-
-
Duyargalı
300 Ton/Saat kapasiteli
Demir Bandajlı
8-12 Ton
Lastik Tekerlekli
8-12 Ton
Demir Bandajlı
6-10 Ton
Lastik Tekerlekli
1,5 Ton
Binek
min. 1600 cc, 130 hp
Araç
Binek
min. 1300 cc, 90 hp
Pick-up
-
min. 2000 cc
Kantar
-
50 Ton
Konkasör
110'luk
-
Greyder
-
80-150 hp
Asfalt Kazma Makinesi
Nivo Komple
Ekskavatör
Kompaktör
Asfalt Kesme Makinesi
Yol Süpürgesi
Asfalt Plenti
-
400 hp
-
-
Lastik Tekerlekli
-
-
-
-
-
Vakumlu
-
-
Min. 160 Ton/Saat Kapasiteli
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin ifasında kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın cinsi, çeşidi,
adedi ve kapasitesine ilişkin düzenlemeye genel olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmiştir.
İdarece, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine uygun olarak sözleşmenin ifası
aşamasında kullanılacak makine, techizat ve ekipmanlara, adetleri, çeşit ile kapasite gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 43
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-156
özelliklerinin bir kısmının belirtilmek suretiyle Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği
anlaşıldığından, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7.21’inci maddesinde “3) Yüklenici
imalattan önce veya imalat esnasında kontrol teşkilatında çalışacak olan görevli personele
imalatın özelliklerini, yeni uygulama yöntemlerini ve benzer örnekleri göstermek amacıyla
tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak yurt içi veya yurt dışı 1 adet teknik gezi
düzenleyecektir. (İdare tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacak, yapılacak teknik gezinin
bedeli genel giderlere dahil edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemesinden, kontrol teşkilatında çalışacak olan görevli
personele yönelik olarak imalatın özelliklerini, yeni uygulama yöntemlerini ve benzer
örneklerini göstermek amacı ile yurt dışı veya yurt içi teknik gezi düzenleneceği ve bu işin
tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde Teknik Şartname’nin anılan maddesinde öngörülen gezi
için ayrı bir satır açılmamıştır. Dolayısıyla isteklilerce bu geziye ilişkin giderlerin teklif edilen
kalemler içinde öngörülmesi gerekmektedir.
Ancak bir nevi “eğitim” amaçlı yapılması öngörülen teknik geziye ilişkin olarak; bu
gezinin genel olarak amacı, kimlere yönelik olduğu, yurt içi ile sınırlı olmadığı ve
giderlerinin tamamının yükleniciye ait olması dışında gezinin süresi, nerede yapılacağı, kaç
kişilik bir gruba yönelik olduğu, eğitimin içeriği ve konaklama ile seyahat detayları gibi
birçok bilgiye ihale dokümanında rastlanılmamıştır.
İdarelerce, teklif fiyatı oluşumunu etkileyecek hususlara ihale dokümanında tereddüde
mahal vermeyecek açıklıkta yer verilmesi gerekmektedir. Bu yöndeki bir yaklaşımın,
isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı oluşturabilmeleri yanında temel ilkeler arasında yer alan
rekabet ilkesinin tesisine de hizmet edeceği aşikardır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye
ilişkin Teknik Şartname’deki isteklilerin tekliflerini oluşturmasını etkileyecek nitelikte olan
ve başvuru sahibinin “ne maksatla talep edildiğinin” anlaşılamadığını iddia ettiği gezinin
gerekli olup olmadığı hususu, yerindelik denetiminin konusu olmakla birlikte, geziye ilişkin
olarak maliyet hesabı yapılmasına imkan veren gerekli bilgilere ihale dokümanında açıkça yer
verilmemesi hususunun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüde düşüreceği ve
gerçekçi teklif fiyatı oluşturmalarını, dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmasını engelleyecek
nitelikte olduğu sonucu ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 43
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-156
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.