Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
/
2021/253798-Kahramanmaraş İl Geneli Mahalleleri İçmesuyu Depo Bakım Onarım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/253798
Başvuru Sahibi
Yönbim İnşaat Mühendislik Bilgisayar Elektronik Dayanıklı Tüketim Malları Doğalgaz Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş İl Geneli Mahalleleri İçmesuyu Depo Bakım Onarım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 38
: 25.08.2021
: 2021/UY.I-1594
BAŞVURU SAHİBİ:
Yönbim İnşaat Mühendislik Bilgisayar Elektronik Dayanıklı Tüketim Malları Doğalgaz
Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/253798 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İl Geneli Mahalleleri İçmesuyu Depo
Bakım Onarım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve
Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 25.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İl Geneli Mahalleleri İçmesuyu Depo Bakım Onarım Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yönbim İnşaat Mühendislik Bilgisayar Elektronik Dayanıklı
Tüketim Malları Doğalgaz Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 03.08.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.08.2021 tarih ve 36540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin firmaları tarafından sunulduğu, idarece
07.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen yazı ile beyan edilen bilgilerin tevsiki için
14.06.2021 tarihine kadar süre verildiği, firma yetkilisinin dağlık-kırsal alanda çalışıyor
olması dolayısıyla yazıya geç vakıf olunduğu ve başka bir idarede bulunan imza sirkülerinin
noterden tekrar çıkartılması nedeniyle gerekli belgelerin 11.06.2021 tarihinde postaya
verilebildiği ve 6 gün sonra idareye teslim edildiği, idarece belgelerin geç teslim edilmesi
nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teminatlarının gelir kaydedildiği ancak
belgelerin geç tesliminin postadan kaynaklandığı, verilen sürenin pandemi koşulları
çerçevesinde makul olmadığı ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun 7/a maddesinde yer alan
elektronik yolla yapılan tebligatın muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci
günün sonunda yapılmış sayılacağı hükmünün de dikkate alınması gerektiği belirtilerek tesis
edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 38
: 25.08.2021
: 2021/UY.I-1594
maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
…
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Elektronik tebligat” başlıklı 7/a maddesinde,
“Aşağıda belirtilen gerçek ve tüzel kişilere tebligatın elektronik yolla yapılması zorunludur.
1. 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar.
2. 5018 sayılı Kanunda tanımlanan mahallî idareler.
3. Özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan fonlar
ve kefalet sandıkları.
4. Kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların bağlı ortaklıkları, müessese ve işletmeleri.
5. Sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamuya ait diğer ortaklıklar.
6. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları.
7. Kanunla kurulanlar da dahil olmak üzere tüm özel hukuk tüzel kişileri.
8. Noterler.
9. Baro levhasına yazılı avukatlar.
10. Sicile kayıtlı arabulucular ve bilirkişiler.
11. İdareleri, kamu iktisadi teşebbüslerini veya sermayesinin yüzde ellisinden fazlası
kamuya ait diğer ortaklıkları; adli ve idari yargı mercileri, icra müdürlükleri veya hakemler
nezdinde vekil sıfatıyla temsile yetkili olan kişilerin bağlı bulunduğu birim.
…
Elektronik yolla tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci
günün sonunda yapılmış sayılır…” hükmü yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 38
: 25.08.2021
: 2021/UY.I-1594
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
…
(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda,
EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak
eanahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından aday,
istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve
tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt
altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün,
kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Tebligatın ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı
kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından ilgililere
bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır. (3) Aday, istekli ve
istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 38
: 25.08.2021
: 2021/UY.I-1594
ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin idarece geçerli teklifler
arasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğunun tespit edildiği, bunun üzerine
başvuru sahibine 07.06.2021 tarih ve 531 sayılı yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen hususlar arasında yer alan imza sirkülerinin 14.06.2021 tarihine kadar sunulmasının
talep edildiği görülmüştür. Öte yandan, başka bir istekliye de yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilginin tevsiki için 7 günlük süre verildiği tespit edilmiştir.
EKAP kayıtlarının incelenmesinden, yukarıda bahsedilen yazının başvuru sahibine
EKAP üzerinden 07.06.2021 tarihi saat 15:07’de bildirildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından imza sirkülerinin iadeli taahhütlü olarak 11.06.2021
tarihinde postaya verildiği ve bu postanın idare kayıtlarına 17.06.2021 kayıtlarına girdiği
anlaşılmıştır. Bu husus başvuru sahibi tarafından da, başvuru dilekçesinde teyit edilmektedir.
Yukarıda alıntılanan mevzuat düzenlemelerinden, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda sunulan bilgiler esas alınarak geçerli
olarak tespit edilen teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanları ve bunların
eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, bu
süre içerisinde beyan edilen bilgileri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca, tebligatlar idareler
tarafından imza karşılığı elden, iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla
yapılmalıdır ve idareler tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile
çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur ve elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacaktır. Ayrıca, anılan maddenin son fıkrasına
göre 4734 sayılı Kanun’da hüküm bulunmayan hallerde Tebligat Kanununa müracaat
edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin Tebligat Kanunu’nun 7/a maddesine
işaret ederek taraflarına tebliğ edilmiş sayılması gereken tarihe ilişkin iddiası 4734 sayılı
Kanun’un öncelikli uygulama alanı bulması nedeniyle yerinde görülmemiştir.
İsteklilerce, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve belge sunulmaksızın idarece
teyit edilmesi mümkün olmayan ve bunun sonucu olarak isteklilerce belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak idareye sunulması gereken belgelerin, idarece tekliflerin sunulması
akabinde talep edilebileceği dikkate alınarak, teslime hazır tutulmasının basiretli tacir
olmanın gereklerinden biri olduğu kuşkusuzdur.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 65’inci maddesinde yer alan EKAP üzerinden
bildirim yapılan tarihin, tebliğ tarihi olarak sayılmasına yönelik hüküm uyarınca EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 38
: 25.08.2021
: 2021/UY.I-1594
kayıtlarından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hususların tevsikini talep yazısının,
başvuru sahibine EKAP üzerinden 07.06.2021 tarihi saat 15:07’de bildirildiği dolayısıyla bu
yazının tebliğ tarihinin de aynı tarih olduğu ve belgelerin sunulması için 14.06.2021 tarihine
kadar süre verildiği, verilen 7 günlük sürenin basiretli tacir istekliler açısından makul süre
olarak değerlendirilmesi gerektiği bu çerçevede başvuru sahibince, 14.06.2021 tarihine kadar
idareye sunulması gereken imza sirkülerinin, bu süre geçtikten sonra 17.06.2021 tarihinde
idareye sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda esasa etkili herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.