2021/UY.I-1614 - Kamu İhale Kararı - Kayseri-Pınarbaşı Devlet Yolu Km:47+400-54+815, Km: 84+320-91+500, Km:26+880-30+080 (Tomarza Kavşağı) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İkmal Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/253754 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri-Pınarbaşı Devlet Yolu Km:47+400-54+815, Km:

84+320-91+500, Km:26+880-30+080 (Tomarza Kavşağı) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları

ve Üstyapı (Bsk) İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kayseri-Pınarbaşı Devlet Yolu Km:47+400-54+815, Km: 84+320-91+500,

Km:26+880-30+080 (Tomarza Kavşağı) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk)

İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin

26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 02.08.2021 tarih ve 34504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

02.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Gür Çelik İnş. Taah. İth. San. ve Turz. Tic. A.Ş ile Medsan Yapı İnş. Gıda san. ve

Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin aşağıda yer alan sebepler dolayısıyla değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

a-İstekliler tarafından EKAP üzerinden beyan edilen bilgi ve belgelerinin eksik

doldurulduğu, tüzel kişilerde doldurulması gereken imza sirküleri bölümünün boş bırakıldığı,

şahıs şirketlerinde doldurulması gereken imza beyannamesinin tüzel kişilik olan söz konusu

firma için kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b- Tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son durumu ile yönetimindeki tüm kişiler ve bu

kişilerin son sermaye durumunu gösteren ve ayrıca nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm

Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmamış olduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan

sorgulamada anonim şirket olan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ait bilgilerin yer

almadığı, anılan isteklilere ait ortaklar pay defterinin de ihale aşamasında EKAP üzerinden

beyan edilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekliler tarafından ortaklara ait son durumu

gösteren belgeler alanında Ticaret Sicil Gazeteleri dışında ilaveten herhangi bir beyanda

bulunulmadığı,

c- Söz konusu isteklilerce fiyat dışı unsur ile ilgili EKAP üzerinden doldurulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

gereken bölümlerin doldurulmadığı,

d-İstekliler tarafından bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı beyan edildiği,

son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa vadeli banka

borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, bilanço bilgilerinin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, iş hacmine ilişkin kriterlerin istekliler

tarafından sağlanmıyor olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda gelir tablosu olarak 2020

yılının beyan edilmediği,

e-Tekliflerin vekil tarafından verilmesine karşılık vekaletname ve vekilin imza

beyannamelerinin EKAP üzerinden doldurulmamış olduğu, ayrıca teklifi imzalayan vekillerin

EKAP sistemi üzerinde yönetimdeki görevlilerimiz ve temsilcilerimiz bölümünde beyan

edilmediği,

f-Geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlenmemiş olduğundan üzerinde

taşıması gereken ibarenin eksik olduğu ve ayrıca geçerlilik süresine uygun olmadığı,

2) Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş'nin aşırı düşük açıklamalarının uygun

olmadığı, ayrıca istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından

16.06.2021 tarihinde gönderilen hatalı analizler kullanılarak yapıldığı, miktarların son

gönderilen düzeltilmiş analizlere göre değiştirilmesinde kar oranı sabit tutulunca isteklinin

teklifinin uygun kabul edilmemesi gerektiği,

- Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin analiz formatına, birim fiyat

tariflerine, yapım şartları ile Teknik Şartname'ye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının

değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin

hatalı şekilde gösterildiği, dolayısıyla sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, T1/02

pozunda paletli delgi makinesi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı rayiç fiyatının

kullanılmadığı, bu durumun analizi kökten değiştireceği buna bağlı olarak motorin gibi diğer

girdilerin de etkileneceği, söz konusu hatanın düzeltilmesinde hesaplanan tutarın verilen

birim teklif fiyatın üzerinde kalacağı, rayiç fiyatın kullanılmamasına rağmen kullanılan fiyatı

tevsik eden herhangi bir belgeye de yer verilmediği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz

girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ve tutarlarının gösterilmediği,

-Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu hesaplama hatalarının düzeltilmesi

durumunda kar oranı sabit tutulduğunda düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim fiyatın

üzerinde kalacağı,

- Analiz girdileri ve iş makinaları ile araçların birim fiyatları için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı cari yıl (2021) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar kullanıldığı, cari yıl birim fiyat

listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara dair

fiyatlar kullanıldığı için söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Tebliğe uygun

olmadığı ve uygun belgelendirilmemiş olduğu, idare analizlerinde değişiklik yapılarak paletli

delgi makinesi (160 HP) için 160 HP yerine daha düşük motor gücüne sahip paletli delgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

makinesi kullanıldığı, rayiç fiyatların kullanılmadığı durumlarda fiyat teklifi alınarak

açıklama yapıldığı ancak iş makinaları için fiyat teklif ile açıklama yapılabilmesine olanak

tanıyan mevzuata hükmünün bulunmadığı,

-İşçilik bedellerinin 2021 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

belirleme yapıldığı, bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir.” ibaresine yer verilmek suretiyle

mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

-Motorin girdisine ilişkin kullanılan EPDK fiyatının %90'ının altında olduğu, mazotun

litreden kg'a dönüşümünde yoğunluğun 0,85 katsayısı olarak alınmasında hata yapıldığı

yürürlükte olan mevzuat çerçevesinde mazot girdisi için kullanılabilecek en düşük fiyat 5,81

TL/kg olması gerekirken anılan isteklinin bu fiyattan düşük bir fiyat belirlediği,

-Fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bu hususu tevsik

eden belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin gerekli ibareler yazılmak suretiyle meslek

mensubunca imzalanmadığı meslek mensubu kaşesi ile birlikte fiyat teklifini veren kişiye ait

imza ve kaşenin eksik olduğu, dayanak olan tutanakların geçici vergi beyanname

dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği ve yetkili meslek mensuplarınca mevzuata uygun

düzenlenmediği, fiyat teklif veren firmaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde aykırı

şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlediği, bu firmaların yevmiye defter

kayıtlarının ve alış-satış faturalarının incelenmesinde bu durumun görüleceği, tutanaklar ile

fiyat teklifleri arasında içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlıklar bulunduğu, tutanaklardaki

hesaplamalarda hatalar yapıldığı, tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği

bilgisinin yer almadığı, fiyat teklifindeki bilgilerden yola çıkılarak tutanağın

değerlendirmesinin yapılamadığı, dolayısıyla maliyet veya satış tutarı tespit tutanağında

tutanaktaki bilgilerin hangi mala ilişkin olduğu belirtilmemişse bu tutanaktaki bilgilerin esas

alınmasında herhangi bir mala ilişkin fiyat teklifi düzenlenmesinin de mümkün olmadığı, bu

sebeple fiyat teklifinin dayanağını teşkil eden tespit tutanaklarında hangi mala ilişkin

düzenlendiği hususu açıkça belirtilmediğinden açıklamanın uygun yapılmamış olduğu,

-Makine ve ekipman girdileri için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ancak söz

konusu açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen

analizdeki belirtilen teknik özelliklere (beygir gücü vb) birebir uygun olması gerektiği, ancak

isteklinin fiyat teklifi ile açıkladığı makine ve ekipmanların analizde istenilen teknik

özellikleri birebir karşılamadığı,

-Kendi malı araçların isteklinin kendi malı olduğunu gösterir belgelerle tevsik

edilmediği, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere yer verilmediği, makinelerin

maliyet hesabında amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça, tamir-bakım, sermaye

faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının söz konusu makine için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı'nın belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarın altında olmaması gerektiği

ancak makine ve ekipmanlar için alınan fiyat tekliflerinin amortisman dışında kalan gider

kalemlerini karşılamadığı,

-Nakliyelere ilişkin miktarların ve mesafelerin idarenin yaklaşık maliyette belirlediği

miktar ve mesafelerden daha düşük alındığı bu düşüklük için analizlerde yer alan nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

girdilerinin taşıma mesafesini olması gerekenden düşük hesaplayarak kendileri lehine haksız

avantaj sağladığı ve buna ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmamış olduğu, ayrıca bu

kapsamda sunulan belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, nakliye

girdilerinin nakliye formülleri kullanılmadan hesaplandığı, formüldeki değerlerin

değiştirildiği, K katsayısının 2021 yılı rayicinden düşük alındığı, analizdeki formül

kullanılmadan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

-Amonyum nitrat için alınan fiyat teklifine esas satış tutarı tespit tutanağındaki

miktarın iş kapsamında gerekli toplam amonyum nitrat miktarının 1/20'si olma şartını

sağlamadığı, amonyum nitrat fuel oil için fiyat teklifi veren firmanın amonyum nitrat üreticisi

olmadığı, sadece alım satımını yaptığı, bu yüzden satın aldığı bedelden daha düşük fiyata

satış yapmasının kabul edilemeyeceği, söz konusu firmanın alış satış faturalarının incelenerek

karar verilmesi gerektiği, yine fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan analiz girdilerinde Tebliğ

açıklamalarına uygun hareket edilmediği, örneğin C 25/30 beton harcı, katyonik asfalt

emülsiyonu (CRS-1 Tipi) Polimer Modifiye Bitüm Katkı Malzemesi, amonyum nitrat fuel oil

karışımı, beton çelik çubuğu nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve beton çelik

çubuğu nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için fiyat teklifi alınan firmaların

ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapmış

olmadığı gerektiği, anılan istekli tarafından kullanılan fiyat tekliflerine konu satış tutarı tespit

tutanağı veya maliyet tespit tutanağı miktarlarının ihaledeki miktarları karşılamadığı,

-Açıklama istenilen SY/05 iş kalemi içerisinde yer alan "C 25/30 hazır beton harcı"

analiz girdisine ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, dayanağı olan tutanak ekinde yer

alan imza sirkülerinin fiyat teklif veren firmanın şubesini temsile yetkili olduğunu gösterdiği,

dolayısıyla fiyat teklifini imzalayan kişinin firmayı temsile yetkili olmadığı, firmanın şubesini

temsile yetkili olduğu, defter tasdik tarihinin fiyat teklifine esas olan beyanname döneminden

daha sonraki bir tarih olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu analiz girdisine ilişkin tevsik

edici belgelerde kapasite raporunun sunulmadığı, anılan girdiye yönelik sunulan tespit

tutanağında yer alan fatura listesinde C16/20 hazır beton harcına ait satışların da dahil edildiği

iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

-

1’inci iddianın a, b, c ve e bentlerine ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin

belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin

istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) e-teklif alınmak

suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

…” hükmü,

Yine “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci

maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım

maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur

olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili

kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin

değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari

Oran

Azami

Oran

1,35

1,97

0,21

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS

MAKİNE İLE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI

YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI. (Mevcut

Yol Yüzeyinin Kabartılması ve Reglaj Yapılması Dahil)

2,3%

3,11%

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS

MAKİNE İLE ARİYET OCAĞI KAZISI YAPILMASI,

NAKLİ VE KULLANILMASI. (Mevcut Yol Yüzeyinin

Kabartılması ve Reglaj Yapılması Dahil).

3,35%

4,53%

DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF (Bitkisel

Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık)

ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI. (

Kazı Malzemesinin Depo Yerine Nakli Dahil )

0,35%

1,02%

0,48%

1,38%

DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ KAZI

MALZEMESİNİN SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI

(Su Nakli Dahil)

0,6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ

0,11

ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA DRENAJ,

KANALİZASYON HENDEĞİ VE DUVAR

TEMELİNİN KAZILMASI (Heyelan Etmiş Sahada

Yapılacak Drenaj Hendeği ve Duvar Temelinin

Kazılması Hariç) (Kazı malzeme nakli dahil)

0,18%

0,24%

0,27

0,17

1,49

3,76

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ

ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA (KUTU MENFEZ,

GİDO, MAHMUZ, TAŞ DOLGU VE TAHKİMAT

İŞLERİ) TEMELLERİNİN KAZILMASI (Kazı malzeme

nakli dahil)

0,46%

0,63%

HER TÜRLÜ İNŞAAT TEMELLERİNDE (Köprü

Temelleri Hariç) KURUDA VEYA SUDA DEMİRSİZ

BETON (C16/20 Hazır Beton Harcı İle) (Nakli dahil)

0,3%

0,4%

HENDEKLERİN BETONLA KAPLANMASI (Her

Sınıfta Hazır Beton Harcı İle) (Kazısı, Tesviyesi, Kenar 2,54%

ve Alt Dolgusu Yapılması ve Beton Nakli Dahil)

3,43%

KUTU MENFEZLERDE KURUDA VE SUDA

DEMİRLİ BETON (C25/30 Hazır Beton Harcı İle)

(Nakli Dahil)

6,4%

8,66%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

0,05

0,07

0,03

KATRAN BADANA YAPILMASI

0,09%

0,11%

0,05%

0,12%

0,15%

0,06%

PREFABRİK RÖGARLARIN İMALİ VE YERİNE

YERLEŞTİRİLMESİ (Her Ebatta) (Rögar - Prefabrik

Muayene Bacası Bağlantısının Yapılması, Izgara,

Kapak, Garguy Temini ve Nakliyeler Dahil)

DRENAJ YAPILMASI (Malzeme ve Nakli Dahil)

İNŞAAT BÜNYESİNE GİREN HER CİNS VE

ÇAPTAKİ NERVÜRLÜ İNŞAAT ÇELİĞİNİN

KULLANILMASI (ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ,

TAŞINMASI, BOŞALTILMASI, İSTİFİ VE İŞÇİLİĞİ

DAHİL)(ZAİYAT DAHİL) (Ø 50 mm.ye Kadar Her

Çaptaki)

5,85

9,94%

13,45%

0,14

Ø 400 mm ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE

KANALİZASYON BORUSUNUN TEMİNİ,

DÖŞENMESİ VE NAKLİ (MANŞON, CONTA DAHİL)

0,23%

0,33%

0,32%

0,45%

BUHAR KÜRLÜ PREFABRİK MUAYENE BACASI

İMALATININ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI

0,19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

(Her Çapta Giriş-Çıkışlı Baca Taban Elemanı, Sfero

Döküm Kapağı ve Nakliyeler Dahil)

0,93

1,38

0,14

0,36

0,09

PREFABRİK BETON PARKE İMALİ VE YERİNE

DÖŞENMESİ (6 cm Kalınlıkta) (Yatak Kumu Temini,

Kum ve Prefabrik Eleman Nakli Dahil)

1,58%

2,34%

0,24%

0,62%

0,15%

2,14%

3,17%

0,32%

0,84%

0,2%

PREFABRİK BETON BORDÜR İMALİ VE YERİNE

DÖŞENMESİ (0,15x0,30) (Yastık Betonunun

Yapılması ve Nakliyeler Dahil)

PATLAYICI MADDE KULLANMADAN DEMİRLİ VE

DEMİRSİZ BETON İNŞAATIN YIKILMASI (Moloz

Nakli Dahil)

REFÜJLERDE, BORDÜRLE ÇEVRİLİ

REFÜJLERDE, EŞANJÖNLERDE DÜZ

SAHALARDA VE ŞEVLERDE BİTKİSEL TOPRAK

TABAKASI TEŞKİLİ (Bitkisel Toprak Kazısı, İşçilik ve

Nakliyeler Dahil)

UYGUN GRANÜLOMETRİYE SAHİP KUM, ÇAKIL

VEYA KIRMATAŞ MALZEME İLE SANAT YAPILARI

VE KÖPRÜ TEMEL TABANINA, BETON YOL VE

TRETUVAR ALTLARINA, DRENAJ HENDEKLERİ

İLE HER TÜRLÜ BÜZ VE MENFEZ YANLARINA

ŞİLTE, FİLTRE TABAKASI VEYA DOLGU

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

YAPILMASI

0,04

BORDÜR SÖKÜLMESİ VE NAKLİ

0,06%

0,18%

0,55%

0,09%

0,24%

0,74%

0,1

PARKE, BETON PLAK, ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ

SÖKÜLMESİ VE NAKLİ

0,33

15,74

11,72

OCAK TAŞI İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU (Taş Nakli

Dahil)

23 cm SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1 m2 BİTÜMLÜ

SICAK KARIŞIM KAPLAMA YAPILMASI. (Bitüm

İdare Malı)

26,75% 36,19%

PLENTMİKS ALTTEMEL ve/veya PLENTMİKS

TEMEL YAPILMASI (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle) (Suyun Plente ve İş Yerine Nakli, Agreganın

Plente, Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)

19,93% 26,97%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI

(Bitüm İdare Malı) (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

(Bitüm Nakli, Taşın Konkasöre, Karışımın Serim

Yerine Nakli, Diğer Nakliyeler ve Herşey Dahil)

0,78%

1,05%

0,46

2,45

5 cm SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1 m2 ASFALT BETONU

AŞINMA TABAKASI YAPILMASI(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK TAŞI VE MODİFİYE BİTÜM İLE).

(Bitüm İdare Malı)

4,17%

5,64%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

İmza sirküleri kısmında, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarasının

“26.06.2020, No:13509”,

Ticaret Sicili Bilgilerinin gösterildiği bölümde yer alan; “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka

Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC

Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması

Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”

kısmında ise;

“Celal Hırdar “11*******72, %100 Yönetim Kurulu Üyesi”,

Yöneticilere ait bilgiler kısmında “11*******72” Yönetim Kurulu Üyesi” bilgisi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü bilgilerine ve

“24.09.2020, tarihli 11 kayıt numaralı” şeklinde pay defteri bilgilerine yer verildiği,

Yine şikayete konu edilen Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

İmza sirküleri kısmında, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarasının “03.03.2020

No:020807”,

Ticaret Sicili Bilgilerinin gösterildiği bölümde yer alan; “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka

Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC

Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması

Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”

kısmında ise;

“Gülüstan Hırdar “11*******68” 10000,00/1000000,00”,

“Behçet Hırdar “11*******36” 990000,00/1000000,00

Yöneticiler ait bilgiler kısmında “Behçet Hırdar “11*******36”, Müdür” bilgisi ile

ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yer

verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin, ayrıca anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay

defterinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren söz konusu belgelerin beyan

edileceği, öte yandan bu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân

tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik

ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün

doldurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması

gerektiği, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda

fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve

doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,

yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında

yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu

beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması

gerektiği, akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve

belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre

idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli

olup olmadığı değerlendirmesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk

olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacağı, daha sonra eğer isteklinin elektronik ortamda

sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulması istenirse de söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili

değerlendirmenin bu aşamada yapılacağı,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde

verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin imza sirküleri ile Noterlik adı, imza

sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası ile ilgili kısımların doldurulmuş olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan Türkiye Ticaret

Sicili Gazetelerinden ve pay defterinden Celal Hırdar’ın şirketin tek ortağı ve şirket

hisselerinin tamamına sahip olduğunun anlaşılmasının mümkün olduğu, diğer taraftan, EKAP

üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli firma adına doküman indiren ve ihaleye e-teklifi

gönderen kişinin de yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağı ve temsile yetkisi olan

Celal Hırdar olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

Yine Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından beyan edilen Türkiye

Ticaret Sicil Gazetelerinden 03.02.2016 tarih ve 9003 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden şirket

ortaklarından Deniz Hırdar’ın 330 adet hisse ve 330.000,00 TL nakdi sermayesini aktif ve

pasifiyle birlikte Behçet Hırdar’a yine şirket ortaklarından Serdar Hırdar’ın 340 adet hisse

karşılığı 340.000,00 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifiyle birlikte Behçet Hırdar’a

devrettiği ve bu devir neticesinde 990 adet pay karşılığı 990.000,00 TL sermaye tutarının

Behçet Hırdar tarafından taahhüt edildiği ve 10 adet paya karşılık 10.000 TL’lik sermaye

tutarının ise Gülüstan Hırdar tarafından taahhüt edildiği, şirket ortağı ve müdürü olan Behçet

Hırdar’ın şirketi temsil ve ilzama yetkisinin devam ettiği, söz konusu bilgilerin Yeterlik

Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, diğer taraftan, EKAP üzerinden

yapılan incelemede, anılan istekli firma adına doküman indiren ve ihaleye e-teklifi gönderen

kişinin de yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortağı ve temsile yetkili olan Behçet Hırdar

olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede Yeterlik Bilgileri tablolarının incelenmesinde şikayete konu istekliler

tarafından EKAP üzerinden beyan edilen bilgi ve belgelerin eksikliğine dair bir duruma

rastlanılmadığı, ihale üzerinde bırakılan ve Medsan Yapı İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin

beyan ettiği ve ihale işlem dosyası içerisinde gerek mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman

düzenlemeleri doğrultusunda yer verilen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve hisse

oranlarının belirtildiği, dolayısıyla son ortaklık yapısının mevzuata uygun şekilde tevsik

edildiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı başvuru

sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca tekliflerin vekil tarafından verilmemesinden dolayı vekaletname veya vekilin

imza beyannamesinin beyan edilmesine ve sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu çerçevede

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine başvuru sahibinin, isteklilerin fiyat dışı unsur ile ilgili Ekap üzerinden

doldurulması gereken bölümlerin doldurulmadığı yönündeki iddiaları ile ilgili olarak Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale

dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağının ifade edildiği, bu

durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden

yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının

toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden

yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat

dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

olarak belirlendiği, idare tarafından kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 50 tam puan

üzerinden yapıldığı, ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 100 tam puan, ikinci en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

avantajlı teklif sahibi istekli olan başvuru sahibinin değerlendirilmiş teklif bedelinin 99,95

puan, şikayete konu Medsan Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirilmiş teklif bedelinin

99,68 puan olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki

birim fiyat teklif cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin

35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş

kalemlerinin tekliflere oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı,

bu durumda fiyat dışı unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi

üzerinden teklif edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak

gerçekleştirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

-1’inci iddianın (d) bendine ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. .” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gür Çelik İnş. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş tarafından

sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına

ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında söz konusu

bilgilerin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,861, Öz Kaynak Oranı (Öz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,498, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik

değerlendirmesine esas alınması isten en yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)

satırında söz konusu bilgilerin “2020-9*******,** TRY” olarak beyan edildiği,

Yine şikayete konu Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında söz konusu

bilgilerin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,656, Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,551, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)

satırında söz konusu bilgilerin “2020-9******,** TRY”, olarak beyan edildiği görülmüştür.

Şikayete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli ile Medsan Yapı İnş. Gıda San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu bağlamda anılan istekliler

tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki cari oranın 0,75’ten, özkaynak oranlarının ise

0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,50’den az

olduğu, ayrıca aynı istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin

bilgilerin sorgulanması ve güncellenmesi sonucunda ciro oranlarının ihalede sağlanması

gereken teklif bedelinin %25’ini sağladığı ayrıca her iki istekli tarafından da gelir tablosunun

yılı olarak 2020 yılının beyan edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

-1’inci iddianın (f) bendine ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir.

...” hükmü,

“60/A” maddesinde “

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı

…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 06.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gürçelik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş’ne ait yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” sütununun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınan geçici teminat mektubu” kısmının doldurulduğu, bu kapsamda mektuba ait ayırt edici

numaranın “G0046-01377-00001739” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yine şikayete konu edilen Medsan Yapı İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti’ne ait yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde de söz konusu tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” sütununun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınan geçici teminat mektubu” kısmının doldurulduğu, bu kapsamda mektuba ait ayırt edici

numaranın “G0046-01377-00001738” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden

az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olması

gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul

edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği, bu zorunluluğa

uymayanlar hakkında Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılacağı, diğer taraftan ilanı

ve duyurusu 08.06.2021 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat mektubu dışındaki

teminatların ise saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de

aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme

konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak

hazırlanacağı EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için de belge sunulmayacağı hususlarından hareketle ihale üzerinde bırakılan ve Medsan Yapı

İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda beyan

edildiği, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın tabloda belirtilmesinin

yeterli olduğu, ayrıca söz konusu beyana yönelik EKAP üzerinden yapılan incelemede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

mektupların süresi ve miktarının uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17 Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun

açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya

teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle

reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri-Pınarbaşı Devlet Yolu Km:47+400-54+815, Km: 84+320-91+500,

Km:26+880-30+080 (Tomarza Kavşağı) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK)

İkmal Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1973E04-6-4028 (1973E040980-0026 -

Kayseri-Tomarza Ayr.)

d) Kodu: 275000 m2 23 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama

Yapılması. (Bitüm İdare Malı), 214000 Ton Plentmiks Alttemel Ve/Veya Plentmiks Temel

Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Suyun Plente ve İş Yerine Nakli, Agreganın

Plente, Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)

e) Miktarı:275.000m2 23 cm SIK. KAL. 1 M2 Bitümlü Sıcak Kar. Kapl. YAP.(Bitüm

İdare Malı),214.000ton Plentmiks Alttemel Ve/Veya Plentmiks Temel Yap.(Kırıl. Ve Elen. Ocak

Taşı İle)(Suyun Plente ve İş Yerine Nakli, Agreganın Plente, Karışımın Ser. Yer. Nak. Dahil)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

14.09.2020 tarihinde gerçekleşen ihaleye 46 istekli tarafından teklif verildiği, idarece

iki isteklinin 2020 yılına ait bilanço ve ciro sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, idarece teklifi aşırı düşük olan 19 istekliden açıklama talep edildiği ve

sorgulama sonucunda 16 (onaltı) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, yalnızca üç istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu ve sunulan açıklamaların uygun görüldüğü ihalenin aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan üç istekliden en düşük geçerli teklif olan Gürçelik İnş. Taah .İth.

İhr. San ve Tur. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Kaan Yol İnş. San. ve

Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere (19 istekli) EKAP üzerinden

gönderilen 02.07.2021 tarihli ve E.468546 sayılı yazı ile “Aşırı düşük teklif açıklama ”

talebinde bulunulduğu söz konusu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte

beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine

uygun olarak 07.07.2021 tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.”” ifadelerinin

yer aldığı,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama dosyasının

sunulduğu ve dosya içerisinde açıklama istenilen pozlara dair analizlere, hesaplamalarda

kullanılan girdiler ve nakliyelere, EPDK bayi satış fiyat bültenine, fiyat teklifleri ve eklerine

yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

açıklamasının idare tarafından son olarak gönderilen 02.07.2021 tarihli aşırı düşük teklif

açıklama yazısı kapsamında belirlenen analizler kullanılarak yapıldığı, anılan istekli

tarafından açıklamasında belirtilen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla uyumlu

olduğu, bu kapsamda idarece açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerde idarenin

analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve Teknik Şartname’ye aykırılığa dair herhangi bir

hususa rastlanılmadığı, girdilerin adları ve birimlerinin idarenin belirlediği şekilde

gösterildiği, T1/02 pozunda paletli delgi makinası için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı

rayiç fiyatının (1.769.000,00 TL) kullanıldığı, hesaplamalarda açıklanması istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, miktarları, birim fiyatların ve tutarlarının gösterildiği,

Analizlerde herhangi bir aritmetik hataya rastlanılmadığı,

Analiz girdileri ve iş makinaları ile araçların birim fiyatlarında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü cari yıl (2021) rayiç fiyatlarının kullanıldığı ve

ayrıca Paletli Delgi Makinasının da idarenin öngördüğü şekilde 160 HP motor gücüne sahip

olduğunun belirtildiği ve ayrıca iş makinaları için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması bulunmakta olup, bu

açıklama doğrultusunda başvuruya konu ihale tarihinin 04.06.2021 ve söz konusu tarihte

yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (3.577,50/30/7,5 saat) olduğu ve

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri için 15,90

TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde

geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediğinin görüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan tarafından araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere,

11.05.2021 tarihinde İstanbul İli Avrupa yakasına ait En Yüksek İşlem Hacimli 8 firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin ortalama fiyatı gösteren EPDK bayi satış fiyatı bülteninin

sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 6,43 L/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18

KDV hariç tutarının 5,449152542 TL/lt olduğu, motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji

Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (5,449152542

/0.845) 6,4500 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK

tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan

açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 6,4500 x 0,90= 5,8050 TL/kg

tutarına ulaşıldığı ve istekli tarafından analizlerde 5,81 TL/kg motorin fiyatının

kullanıldığının görüldüğü,

Fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alındığı, söz konusu firmalara

ait imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazeteleri, Ticaret ve Sanayi Odası faaliyet belgesi vb. tevsik

edici belgelerin sunulduğu, fiyat tekliflerinin altında yukarıda belirtilen Tebliğ’in

45.1.13.1’inci maddesindeki ““Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle meslek mensubunca ve mükellefçe kaşelenip

imzalandığı, geçici vergi beyanname dönemlerinde bir aykırılık bulunmadığı (2021 yılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

1.dönemi), satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, fatura

bilgileri tablolarında belirtilen tarihlerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine uygun olduğu (Örneğin Mart 2021, Aralık 2020 vb.), satış tutarı tespit

tutanaklarında yer alan bilgiler ile fiyat tekliflerindeki bilgiler arasında ve ayrıca anılan

tutanaklardaki hesaplamalarda bir uyumsuzluğa rastlanılmadığı, satış tutarı tespit

tutanaklarındaki bilgilerin hangi mala ilişkin olduğunu açıkça gösterdiği,

Makine ve ekipman girdileri ve araçlar için yapılan açıklamanın Karayolları Genel

Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı cari yıl (2021) rayiç fiyatları ile yapıldığı ve söz

konusu analiz girdileri için fiyat teklifi alınmadığı, yapılan açıklamaların idarece belirlenen

analizlerdeki makinaların ve araçların teknik özelliklerine uygun şekilde belirtildiği,

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklama istenilen nakliye kalemlerine

ilişkin idarenin belirlemiş olduğu nakliye formülleri ve mesafeler birebir dikkate alınmak

suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye

tutarlarının idarenin yaklaşık maliyetteki miktar ve mesafelerinin altında olmadığı, bu

şartlarda idarenin mesafe ve formüllerinin kullanılmış olmasından hareketle başkaca tevsik

edici herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, K katsayısı olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’nın 2021 yılı rayicinin kullanıldığı, nakliye açıklamalarının fiyat teklifi

ile değil idarenin nakliye formülü kullanılarak yapıldığı,

Amonyum nitrat fuel oil için fiyat teklifinin Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. tarafından

verildiği, anılan şirkete ait yapılan sorgulamada elde edilen 28.08.2014 tarih ve 8641 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin unvanı İlci Patlayıcı mad. San. ve Tic. A.Ş iken Solar

Patlayıcı Mad. San. A.Ş. olarak değiştirildiği,

Bu nedenle İlci Patlayıcı Mad. San. ve Tic. A.Ş’nin kuruluşuna ait 20.06.2007 tarih ve

6834 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin incelenmesinde şirketin amaç ve konuları arasında

“Yasal yükümlülüklerini yerine getirmek ve ilgili resmi makamlardan gerekli izinleri almak

koşulu ile üretimde kullanılan hammaddelerin ithalatı ve ihracatı (teknik amonyum nitrat,

prill porous amonyum nitrat, Petn, kapsül başlıkları vb.) yapar.” şeklinde faaliyetinin

bulunduğu, bu durumun yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına göre söz konusu fiyat

teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığını ortaya koyduğu, gerek

fiyat teklifi ve gerekse satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerden satın alınan bedelden daha

düşük fiyata satış yaptığını gösteren herhangi bir veriye ulaşılamadığı, zira yine söz konusu

Tebliğ açıklamaları doğrultusunda fiyat teklifinde amonyum nitrat, fuel oil karışımına ilişkin

teklif edilen birim fiyatın 2,29 TL olduğu ve söz konusu fiyatın anılan tutanakta belirtilen

2,7984 TL ‘lik ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı,

Ayrıca ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının (amonyum nitrat fuel oil karışımı, polimer modifiye katkı malzemesi, beton çelik

çubukları (nervürlü 14-32 mm, 8-12 mm) ) en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu,

“Amonyum nitrat fuel oil karışımı” girdisi için ihale konu iş kapsamında kullanılması

öngörülen miktarın 3,5512384226 kg olduğu, söz konusu miktarın 1/20’sinin ise

0,1775619211 kg olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdiye

ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında girdinin toplam miktarının 48.000 kg olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

belirtildiği ve dolayısıyla bu miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı,

“Katyonik asfalt emülsiyonu (CRS-1 Tipi) girdisi için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın birim fiyatının kullanıldığı dolayısıyla fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı,

“Polimer modifiye katkı malzemesi” girdisi için ihale konu iş kapsamında

kullanılması öngörülen miktarın 0,59094 kg olduğu, söz konusu miktarın 1/20’sinin ise

0,029547 kg olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdiye ilişkin

sunulan satış tutarı tespit tutanağında girdinin toplam miktarının 40 ton olarak belirtildiği ve

dolayısıyla bu miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı,

“Beton çelik çubuğu nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için

ihale konu iş kapsamında kullanılması öngörülen miktarın 107 kg olduğu, söz konusu

miktarın 1/20’sinin ise 5,35 kg olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz

konusu girdiye ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında girdinin toplam miktarının 47.220

kg olarak belirtildiği ve dolayısıyla bu miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı,

“Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi için

ihale konu iş kapsamında kullanılması öngörülen miktarın 990 kg olduğu, söz konusu

miktarın 1/20’sinin ise 49,5 kg olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz

konusu girdiye ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında girdinin toplam miktarının

127.750,00 kg olarak belirtildiği ve dolayısıyla bu miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesinde açıklama

istenilen SY/05 iş kalemi içerisinde yer alan "C 25/30 hazır beton harcı" analiz girdisine

ilişkin herhangi bir fiyat teklifinde bulunulmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşu fiyatından

yararlanıldığına dair herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği, fiyat teklifi sunulan

girdilerin içerisinde açıklama istenilen iş kalemleri analizlerinde bulunmayan C 30/37 beton

harcına ait fiyat teklifinin bulunduğu, dolayısıyla şikayet konu edilen girdinin “C 30/37 beton

harcı gri renkte normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisi olarak fiyat teklifi ve

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı tespit edilmiş olup, bu itibarla

açıklama istenilen analiz girdileri içinde yer alan C 25/30 beton harcı girdisinin açıklanmamış

olduğu,

Öte yandan “C25/30 beton hacı” girdisi için herhangi bir açıklama yapıldığına dair

bilgi ve/veya belgeye rastlanılmadığından ve söz konusu girdiye yönelik açıklama belgesinin

C 30/37 beton harcına ilişkin olmasından dolayı yukarıda belirtilen Tebliğin “ihale konusu

işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmış olması” gerektiği yönündeki açıklaması uyarınca ihale konusu işte

kullanılacak olan C 25/30 beton harcının 1/20’sinin aynı girdiye ilişkin fiyat teklifine konu C

30/37 beton harcının toplam miktarı ile karşılaştırma olanağı bulunmadığından söz konusu

iddiayı karşılamak açısından herhangi bir tespit yapılamadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin açıklama

istenilen SY/05 iş kalemi içerisinde yer alan "C 25/30 hazır beton harcı" ile ilgili iddiaları

doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/036

: 21

: 02.09.2021

: 2021/UY.I-1614

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gür Çelik İnş. Taah. İht. İhr. Tic. A.Ş’nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları